2011年市发改委领导班子述职述廉报告
按照市里统一安排，受谭主任委托，我代表发改委领导班子，向纪委领导和同志们做述职述廉报告，恳请评议。
一、坚持科学发展，发改各项工作取得成效
2011年，市发改委按照市委、市政府的部署，以推进“三个转型”为主线，积极实施“三化”统筹和“三动”并举战略，不断强化投资和项目建设等重点工作，实现“十二五”良好开局。
（一）强化转型工作，推动转型向纵深发展
围绕“解放思想，科学发展，加快转型，富民强市”这一转型总目标，加快推进转型。2011年，我市得到财力性转移支付资金2.47亿元。在2010年转型通过省和国家中期评估的基础上，2011年初，经国务院批复，我市继续被确定为资源枯竭型经济转型试点市，意味着未来五年将继续享受国家赋予的各项转型优惠政策支持，预计可得到国家财力性转移支付资金14.6亿元。同时《辽源枯竭型城市转型规划》顺利通过国家评审，获得省政府批复。在转型新阶段、新起点上，为获得理论支持，发改委积极与国家发改委宏观经济研究院联合开展转型升级课题研究，形成了《辽源国家资源枯竭型城市转型成效评价及发展思路研究》成果，对全面转型起到积极的促进作用，为争创国家转型示范城市奠定了良好基础，为市六次党代会提出加快转型，全面转型提供了理论支撑。
（二）强化投资和项目建设，发展后劲进一步增强
2011年，全社会固定资产投资完成392.2亿元，增长32.5%，增速在全省排序第1。积极向上争取资金，全市共有92个项目得到国家和省8.148亿元资金支持。全年组织实施3000万元以上项目252个，新开工项目120个，竣工项目71个。主要围绕基础设施、工业、服务业、房地产开发、民生和社会事业、农业产业化“六大板块”持续攻坚。一批重点项目相继开工建设，一批项目陆续投产达产。为破解项目审批难、征地拆迁难、融资难等问题，我委与土地、环保、建设等部门密切配合、通力合作，建立项目审批“绿色通道”，实行“一站式”服务，促进了项目前期工作和建设条件的落实。行政审批大厅发改委窗口被评为优秀窗口。在项目建设中，建议市政府成立辽源市重大项目建设指挥部，对48个重大项目纳入市级领导包保，创新实施项目进展情况的文字和图片“双备案”制度，对项目建设实行全覆盖管理。尤其在“百日攻坚”期间，发改委多次随同市委书记姜有为、市长金育辉到重点项目现场督导，和其它市级领导、各县区、经济开发区领导和各部门也密切配合推动项目建设，形成了齐抓共管的良性互动局面。在省“三动”战略督导检查中，我市是全省除长春、吉林市外唯一一个深入实地督导检查的地级市，项目建设情况得到省委、省府领导的高度认可。在吉林市召开的总结汇报会上，对我市项目建设的先进做法，给予了充分肯定。
（三）强化新区建设，统筹推进城镇化各项工作全面展开
一是坚持规划先行，在《辽源市统筹推进城镇化发展规划》的统领下，编制完成了《北部新城规划》、《南部新城规划》、《辽白经济一体化工业区规划》等和一些区域的控制性详细规划。二是落实“一核一副三轴十二节点”城镇发展体系。成功争取到全省首批统筹推进吉林特色城镇化示范试点，被省政府确定为转变发展方式城市转型综合配套改革试点城市。东丰西城区和白云新城、寿山新区建设加快。渭津镇、横道河镇等四个重点镇快速发展。组织谋划城镇化项目100个，总投资350亿元，2011年我市城镇化率提高了1.1个百分点，达到57%。三是辽白经济一体化工作加快推进。委托清华城市规划设计院编制了辽白区域空间发展战略与城市设计研究，辽白区域形成“一条产业发展主轴串联多组团、多服务核”的空间形态，推动辽源开发区与东辽工业集中区融合联动发展，为辽源经济开发区升级国家级开发区，积极做好前期工作。
（四）强化产业优化升级，扶持重点产业做大做强 加快发展战略性新兴产业。编制《辽源市战略性新兴产业三年实施计划》，确定新能源汽车产业、先进装备制造业、生物产业、新材料产业、新能源产业、电子信息产业、文化旅游产业七大战略性新兴产业，三年滚动实施90个项目，总投资371亿元。吉东种业、博大制药、迪康药业等3个项目被国家发改委授予国家高技术优质工程称号。实施《辽源市服务业三年跃升计划》，出台了《辽源市扶持服务业发展办法》，重点实施长春融展投资集团汽车
产业园、三海新天地体验式购物广场等服务业项目，其中，亨通物流、仙城物流、中鑫储备粮仓储等3个项目，得到中央预算内资金支持。
（五）强化价格调控监管，切实维护物价稳定
2011年，是全国的抑制通胀年，发改委及时采取针对性措施。实施农产品运输“绿色通道”、对农产品税费实施减免政策，通过规范收费行为，确保农产品流通渠道畅通。加强高标准蔬菜示范基地等“菜篮子”工程建设，拓宽蔬菜供应渠道。全年拨付487.8万元的价调基金，对特殊群体实施价格补贴。全面落实《社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制》，两次给予低收入群体价格补贴391万元。我市物价指数全年累计涨幅为4.6%，比全国平均水平低0.8个百分点，比全省平均水平低0.6个百分点。为进一步改善我市经济发展软环境，切实减轻企业和群众负担，我委依法对全市的行政事业性和经营服务性收费项目进行了全面的清理、整顿和规范。2011年共取消行政事业性收费18项，降低行政事业性收费31项, 取消经营服务性收费2项，降低经营服务性收费14项,为企业和群众减轻负担4000多万元。
二、坚持不懈学习，促进领导班子素质整体提升
发改委身处经济一线，上对国家和省，下对项目单位，在每周例会上，经常提醒班子成员和同志们要常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，每个班子成员都要在党风廉政建设上以身作则，作出表率。
（一）注重学习，提高自身综合素质。2011年，班子成员着重学习了党的十七大和十七届
三、
四、五中全会以及六中全会精神，进一步树立了以人为本的发展理念，增强了党性修养，积极参加上级部门组织的政治学习和全委的集中学习，业余时间坚持自学，不断强化执政为民的理念，通过学习，武装了头脑，知识结构更加全面，提升了驾驭经济工作的水平。
（二）建和谐班子，带一流队伍。认真贯彻执行民主集中制原则，不断健全和完善领导班子议事规则。在执行中坚持做到了重大决策、干部任免、重要项目安排、大额资金使用等一律通过委党组办公会议决定。同时，经常开展班子之间的交流，通过民主座谈会、谈心会等方式，加强沟通，增进了解，始终保持班子团结向上、奋发有为的共事环境和精神风貌，努力提升凝聚力、战斗力和执行力。班子成员也结合各自的分工强化对重点科室，敏感环节的管理和监督，带头执行廉洁自律的各项规定，认真落实目标责任制，自觉接受纪检部门、社会和舆论的监督，形成一把手总负责，分管领导各负其责，一级抓一级，层层抓落实的工作机制。
（三）以身作则，当好廉洁自律表率。自觉执行党风廉政建设各项规定，不搞权钱交易，不利用职权为个人谋私利，努力为班子成员及全委干部带好头。与同事交往坦诚相待，不搞亲疏和庸俗的人际关系。在管好自己的同时，还时常加强对家属、子女和身边工作人员的教育，真正做到自重、自省、自警。
三、坚持求真务实、促进党风廉政建设有序推进
党风廉政建设责任制是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的重要保证，委领导班子十分重视，坚持标本兼治、惩防并举的方针，围绕加强党的执政能力建设和全面落实科学发展观，狠抓党风廉政建设，健全制度，建立惩治和预防腐败体系，认真落实反腐倡廉建设，有力地推动了党风廉政建设责任制的全面落实。
（一）建立健全权力运行风险防范机制
我委在2010年确定的19个重要岗位57个风险点的基础上，2011年又重新增加了1个岗位3个风险点，并重新做好了排查工作。通过理顺职权，优化权力运行流程，逐步建立起了以权力运行风险点排查为基础，以科学配置权力为根本，以完善权力运行风险防范制度体系为支撑，以权力公开运行和实时防范为核心，以制度执行问责为手段的部门权力运行风险防范机制，使部门和岗位由被动接受监督向主动防范转变，使党员干部特别是领导干部增强了权力运行风险防范意识，部门权力透明、规范、高效运行，增强了自我发现问题、自我纠正改进的廉政建设机制。一切审批事项全部进大厅，拿到阳光下晒权力。
（二）落实党风廉政建设责任制
认真贯彻落实市委、市政府和市纪委关于党风廉政建设的部署，我委不断强化党风廉政建设责任制工作的组织领导，按照“一岗五责”的要求，把全委党风廉政建设责任制任务分解到日常工作的各个方面，细化了责任。把招商引资、项目建设、安全生产、6
信访稳定、廉政建设五种责任具体化，把各项重点工作项目化。班子成员都切实承担起招商引资和项目建设的责任，抓好分管战线的信访稳定和分管科室的廉政作风建设，做到真抓实管、严抓严管。党员干部特别是领导干部贯彻执行制度的主动意识和责任意识进一步增强，执行力得到明显提高。反腐倡廉建设的任务和要求在全委上下得到有效落实，从源头上预防和治理腐败工作得到进一步加强并取得了明显成效。在中层干部的选拔任用上，委党组严格按照相关条例规定，本着任人唯贤、德才兼备、群众公认、注重实绩的原则，对拟任人员进行严格考核审查。新提拔和选调的干部，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求，纪检组全部参与笔试、面试和民主推荐全过程，做到公正、公开、公平地选拔，大家都心悦诚服。注重对班子成员和干部职工存在的苗头性问题进行及时纠正，真正从源头上预防和遏制腐败现象发生，全年没有发生一例违法和违纪行为。
（三）加强领导班子和队伍廉洁自律
紧紧围绕市委、市政府的中心工作，积极履行职能，把党风廉政建设和反腐败斗争工作作为一项政治任务抓紧抓好，抓出成效。2011年，委领导班子认真贯彻全国及全省落实党风廉政建设责任制会议精神，按照市委关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作实施意见》的要求，抓好责任分解、组织考核、责任追究三个关键环节，切实提高党员干部廉洁自律的自觉意识。组织开展全委党风廉政建设教育活动，努力营造浓厚的反腐倡廉良好氛围，深入学习了党的理论、路线、方针、政策，学习胡锦
涛总书记反腐倡廉重要思想、《党内监督条例》、《纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》等。严格对照党政干部廉洁自律“十条禁令”的具体要求，领导干部做到带头执行、自觉遵守，切实起到表率作用。狠抓政风建设，严禁上班炒股、玩电脑游戏及浏览与工作无关的内容。积极推进委机关厉行节约，强化办公物品政府采购、专项资金合理使用、公车管理等规范操作。
（四）狠抓领导班子作风建设
一是为建设学习型的领导班子，全面提高班子综合素质，我们紧跟形势发展步伐，加强政治理论学习,开展“树新风正气，促和谐发展”主题教育，通过聘请国家发改委宏观研究院高级专家开展专题培训，组织主题演讲等活动，使广大干部在工作、生活环境中受到廉政作风的熏陶，接受潜移默化的教诲，自觉做到自省、自重、自警、自律。坚持与时俱进，以人为本，用正确的世界观和科学的发展观指导工作实践，牢固树立立党为公、执政为民的思想理念，增强贯彻落实党的路线方针政策和国家法律法规的坚定性和自觉性。二是打造团结务实的班子，营造团结共事的氛围。通过加强国家投资政策的学习，不断提高业务水平，增强为民服务的本领，进一步提高服务的效率和质量，力争建设一个政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的班子。三是坚持有所作为，努力实现职能到位。充分发挥职能作用，消除管理死角和盲区，在全市率先实行AB角制度，补位不缺位，到位不越位，以“有为”实现“有位”，摒弃庸庸碌碌、无所作为的思想观念，不断增强责任心和事业心，营造出了团结向上、风清气正、想事、
谋事、干事的工作氛围。
四、存在的问题
在班子成员的共同努力下，在党风廉政建设方面取得了一些成绩，同时我们也清醒地认识到，还存在一些亟需整改的问题。一是班子干劲仍有待提升，做事的积极性、主动性，吃苦耐劳精神与市委、市政府的要求相比，与新时期面临的艰巨任务相比，仍有一定的差距。二是班子成员自我加压意识仍有待加强，面对新形势、新任务、新目标、新要求，班子成员的责任意识、危机意识仍然不强，需要自我加压，奋发进取，以等不起、慢不得、坐不住的紧迫感，去面对各种新挑战，完成各项新任务。
五、下步整改措施
在今后的工作中，要认真履行好“一岗五责”，建设和谐班子，带好干部队伍，廉洁自律，依法行政。主要从以下几个方面入手：
（一）加强教育，确保做到防患于未然。坚持常规教育定期搞，传统教育不间断，警示教育不放松，做到警钟长鸣，常抓不懈。一是把党风廉政教育内容列入每周学习计划，深入开展政治理论教育、法制纪律教育、从政道德教育、廉洁自律教育，把践行市六次党代会和全市纪检工作会议精神，贯穿于全年的党风廉政教育活动之中，贯穿于全委政治思想教育工作和其他教育活动之中，不断增强党员干部党性修养，提高政治觉悟，端正世界观、人生观、价值观，提高防腐拒变能力。二是经常开展警示教育，继续实行周一例会制度，总结上周工作，进行下周安排，每周一次对 9
班子成员及科长进行提醒教育。三是开展“算账教育”，教育机关干部学会算政治账、经济账、家庭账，不做得不偿失的事情，不做愧对历史、愧对家人的事情，让大家对廉政建设有深刻的认识，消除侥幸心理，筑牢思想防线。
（二）严格依法行政，强化对行政权力的制约和监督。按照构建结构合理，配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制和要求，对全体机关干部的行政行为全过程进行有效监督和制约，进一步完善重大事项报告制度、民主评议制度。狠抓党风廉政建设的责任落实，明确责任、内容、范围、考核、奖惩和追究制度，对工作实行目标责任管理。
（三）突出重点环节，从源头上预防和治理腐败。进一步完善行政审批权相对集中改革，所有审批事项纳入市行政审批服务大厅办理，坚决杜绝“前店后厂”。探索实行网上会商，提高审批效率，杜绝“吃拿卡要报”等行为发生。实行审批首席代表制，权力下放到审批办，由大厅统一监督，从源头上预防腐败发生。建立廉政档案，对违反规定的行为记录在案，年末取消评先评优资格，并报上级机关作出处理，在党风廉洁自律方面绝不手软护短。突出抓好政务公开环节，在委机关和办事大厅，设置职能、服务、廉政纪律、工作流程、投诉举报电话等公开揭示板和服务手册，让办事人员一目了然，公开接受社会各界监督。
以上报告，恳请评议。
二〇一二年三月十四日
