渝学组发“2009”11号
印发《关于开展全市第二批深入学习实践
科学发展观活动的指导意见》的通知
各区县（自治县）、市委各部委、市级国家机关各部门、各人民团体、市属国有重点企业、高等学校和科研院所学习实践活动领导小组，市委各指导检查组：
《关于开展全市第二批深入学习实践科学发展观活动的指导意见》已经市委同意，现印发你们，请结合本地区本部门本单位实际，认真贯彻落实。
中
科共学重发庆市委深入学展观活动领习导实小践 组
2009年3月2日
关于开展全市第二批
深入学习实践科学发展观活动的指导意见
根据中央《关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》（中发“2008”14号）、中央学习实践活动领导小组《关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的指导意见》（学组发“2009”11号）和市委《关于在全市开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（渝委发“2008”26号）的部署，我市第二批深入学习实践科学发展观活动（以下简称‚学习实践活动‛）从2009年3月开始，到2009年8月基本完成。参加活动的单位主要是：区县（自治县）党政机关，人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关；市直属企业；市级部门直属企业事业单位；区县（自治县）直属企业事业单位；高等学校、中等专业学校；区县（自治县）部门派驻乡镇和街道的基层单位。现就第二批学习实践活动提出如下指导意见。
一、深刻认识开展第二批学习实践活动的重要性和紧迫性
科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‚三个代表‛重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。
党的十七大决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动。按照中央部署和市委要求，我市第一批学习实践活动取得明显成效，达到了预期目的，为第二批学习实践活动积累了经验。实践证明，深入开展学习实践活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。
当前，正值重庆直辖进入第二个10年新的历史阶段的关键时期，是认真贯彻‚314‛总体部署、落实国务院《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发“2009”3号，以下简称国务院3号文件）加快城乡统筹改革和发展、促进重庆大开放大发展的重要战略机遇期。新的形势和任务对全市广大党员干部学习贯彻科学发展观提出了新的更高的要求。特别是去年下半年以来，受国际金
融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，全国和我市经济运行困难增加，经济下行压力加大，因经济困难引发的不稳定因素增多。能否变压力为动力，变挑战为机遇，保持经济平稳较快发展，是对全市各级党组织和广大党员的一次重大考验。在这种形势下，扎实开展学习实践活动，更为迫切，更为必要，任务也更为艰巨。
第二批学习实践活动在整个学习实践活动中承上启下，涉及面广，参与党员多。参加第二批学习实践活动的各级党组织和广大党员干部，要深刻认识区县（自治县）、国有企业、高等学校、科研院所等单位在推动科学发展全局中的重要作用，深刻认识开展学习实践活动在当前形势下的重大意义和现实紧迫性，切实增强责任感和使命感，进一步把思想统一到中央和市委对当前形势的判断和一系列决策部署上来，坚定信心、迎难而上、团结奋斗、共克时艰，以科学发展观为指导，以良好的作风把保增长、保民生、保稳定各项任务落到实处，把国务院3号文件的一系列政策落到实处，确保全市经济平稳较快发展、社会和谐稳定。
二、准确把握开展第二批学习实践活动的指导思想、目标要求和主要原则
（一）指导思想
开展学习实践活动，要认真贯彻市委《关于在全市开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》提出的指导思想，以‚贯彻落实‘314’总体部署，推动重庆科学发展‛为主题，以落实国务院3号文件精神、建设“五个重庆”为实践载体，与深化重庆改革开放紧密结合，通过‚大培训、大宣传、大普及、大实践‛，组织广大党员干部特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，进一步解放思想、实事求是、改革创新，进一步加强党性修养、树立和弘扬优良作风，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，着力提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把党员干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，使科学发展观真正成为全局工作的指导思想、党员干部的思维方式、领导干部的从政准则和人民群众的行为规范，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。
当前，要把应对国内外经济形势深刻变化，对接政策落实国务院3号文件，保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定，作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效， 把广大党员干部和全社会的发展积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。
（二）目标要求
开展学习实践活动，要努力实现‚党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠‛的总要求和‚提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展‛的目标。
党员干部受教育是搞好学习实践活动的基础。通过学习实践活动，进一步提高对科学发展观的认识，进一步加深对国务院3号文件的理解，进一步以科学发展观审视过去、规划未来，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，切实加强党性修养、树立和弘扬优良作风，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
科学发展上水平是搞好学习实践活动的核心。通过学习实践活动，增强信心、增添力量，努力把科学发展观转化为自觉行动，转化为推动科学发展的统一意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，努力在落实国务院3号文件上增添新举措，在扩大开放上开创新局面，在统筹城乡改革和发展上实现新突破，在建设‚五个重庆‛上取得新进展，在促进社会和谐上见到新成效。
人民群众得实惠是搞好学习实践活动的目的。通过学习实践活动，切实解决群众反映强烈的突出问题，更好地服务群众，不断让广大人民群众得到实实在在的利益，使学习贯彻科学发展观的过程成
为不断为民造福的过程，成为不断提高人民生活质量和水平的过程，成为不断保障人民经济、政治、文化、社会权益的过程，让发展成果惠及广大人民群众。
（三）主要原则
坚持解放思想。在坚持实事求是的前提下，以解放思想为先导，引导广大党员特别是党员领导干部更新发展观念、转变发展思路，紧密结合当前形势，对本地区本单位科学发展的重大问题进行再认识，形成新共识。
突出实践特色。在抓好理论武装的同时，紧密结合本地区本单位工作和党员干部思想实际，确定具体活动主题和实践载体，把改造客观世界的实践与改造主观世界的实践统一起来；把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、国务院3号文件和市委三届三次、四次全委会精神结合起来，与推进‚五个重庆‛建设结合起来，与落实好保增长、保民生、保稳定的决策部署结合起来，努力促进经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定。
贯彻群众路线。在学习实践活动中充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众意见，真诚接受群众监督，努力解决群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据，让群众亲身感受到学习实践活动带来的变化和取得的实效。
正面教育为主。引导广大党员干部特别是党员领导干部认真学习领会科学发展观，加强党性修养，树立和弘扬良好作风，树立正确的事业观、工作观、政绩观，认真总结推进科学发展的经验教训，实事求是查找突出问题，深刻分析主客观原因，进一步明确努力方向。既要严格要求，又注意保护党员干部的发展积极性，不断巩固心齐气顺、风正劲足的政治局面。
三、认真做好第二批学习实践活动各个阶段的工作
第二批学习实践活动以各级领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。县处级以上非中共党员领导干部可通过适当方式参与相关环节的活动。
各地区各单位要扎实做好第二批学习实践活动的准备工作。及时传达学习中央和市委关于开展学习实践活动的有关精神，科学组建学习实践活动领导机构和工作机构，在认真调查研究的基础上，确定具体的活动主题、实践载体和目标要求，制定切实可行的实施方案。加强宣传引导，搞好深入的思想发动，组织开好动员大会，由党组织主要负责同志作动员报告。
第二批学习实践活动按照三个阶段有序推进。
第一阶段：学习调研（3月上旬至4月下旬），重点抓好三个环节的工作。
精心组织学习培训。组织党员干部认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和市委学习实践活动领导小组办公室编印的《科学发展观100问》，县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》和市委学习实践活动领导小组办公室编印的《科学发展观简明读本》、《贯彻落实科学发展观典型案例选编》。要深入学习党的十七大和十七届三中全会精神以及全国‚两会‛、十七届中央纪委第三次全体会议，中央政治局常委参加深入学习实践科学发展观专题民主生活会情况的报告，党中央应对当前经济形势的一系列决策部署，市委三届三次、四次全委会和全市经济工作会议精神。要把国务院3号文件作为学习的重要内容，切实弄懂吃透，深入开发内涵。要按照‚有学习篇目、有学习形式、有时间安排、有培训辅导、有读书笔记、有心得体会、有思想共识、有达标要求‛等‚八有‛要求，针对不同行业、不同单位党员特点，采取上党课、形势报告、专题讲座、交流研讨、知识竞赛、电化教育、观看教育影视片等多种形式，增强学习效果。国有企业要推进科学发展观‚进车间、进班组、进项目‛，高等学校要推进科学发展观‚进课堂‛。市委科学发展观宣讲团开展巡回宣讲。各地区各单位也要结合实际组织开展宣讲活动。市委分期分批举办市管领导干部深入学习实践科学发展观专题研讨班。各地区各单位要分级分类举办党员干部专题培训班，既学习科学发展观理论，又培训贯彻落实科学发展观所需相关背景知识，同时把国务院3号文件纳入培训内容。党员领导干部要带头作学习报告。
深入进行调查研究。紧紧围绕科学发展这个主题，按照‚要精选调研题目、要组织精干队伍、要深入基层一线、要进行民意调查、要找准突出问题、要研究解决对策、要形成调研报告、要解决实际问题‛等‚八要‛要求，抓住扩大内需提振经济、保民生保稳定、统筹城乡改革发展、‚五个重庆‛建设、‚一圈两翼‛区域发展、扩大开放、生态环境保护、教育发展、法制建设、自主创新、返乡农民工就业创业、大学生就业、高素质党员干部和人才队伍建设等事关重庆发展大局的重大问题、突出问题、热点问题，开展调查研究。要把深入调研与落实国务院3号文件结合起来，努力探索‚政策落地‛的切入点和突破口。区县（自治县）、国有企业、高等学校、科研院所的调研课题要立足实际、各有侧重，体现区域特点和行业特色。各级领导班子成员要带队调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。
围绕科学发展深入进行解放思想讨论。紧密联系当前经济形势和本地区本单位工作实际、党员干部思想实际，围绕活动主题，采取举办科学发展论坛、科学发展经验交流会、科学发展案例剖析会、科学发展辩论赛、外出学习考察等形式，开展解放思想讨论，进一步加深广大党员干部特别是党员领导干部对科学发展观的认识和理解，切实把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，对本地区本单位是不是科学发展、要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展进行再认识，形成新共识。
第二阶段：分析检查（5月上旬至6月下旬），重点抓好四个环节的工作。
找准突出问题。各级领导班子和党员领导干部要本着‚不怕亮丑、敢于揭短‛的态度，在认真调研基础上，采取多种方式广泛征求各方面意见，深入查找班子和个人在学习贯彻科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，群众反映强烈的突出问题，党性党风党纪方面存在的突出问题。对查找出来的突出问题要分类梳理，采取适当方式予以公布。
组织召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会。各级领导班子要按照加强领导班子思想政治建设的要求，召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会。专题民主生活会可以与2009年度领导班子民主生活会合并召开。领导班子及成员要围绕活动主题，紧扣党的十六大以来本地区本单位的发展实践，对照检查班子集体和个人在学习实践科学发展观方面存在的主要差距，从宗旨意识、政绩观、责任心和事业心、艰苦奋斗作风、组织纪律观念等方面剖析原因，撰写民主生活会上班子对照检查材料和个人发言材料。民主生活会前要认真做好准备工作，班子成员之间要开展交心谈心，沟通思想，互相理解，互相帮助，加强团结。民主生活会上要真正开展批评和自我批评，坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关，不纠缠历史旧账。要组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。
形成高质量的领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研和解放思想讨论的成果，充分反映本地区本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析形成问题的主客观原因特别是主观方面的原因。要深入分析当前国际经济环境所带来的挑战和不利影响，充分反映本地区本单位在以科学发展观为指导保持经济平稳较快发展上形成的共识，认真研究改革发展面临的机遇和有利因素，研究把国务院3号文件的政策优势转化为发展优势的有效途径，明确进一步做好工作、推动科学发展的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。党委（党组）主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，要听取各方面意见，召开党委（党组）扩大会议充分讨论，反复修改完善，使分析检查报告成为本地区本单位推动科学发展的指导性文件。
认真组织对分析检查报告的群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要在一定范围内进行通报、公布，组织群众评议。参加评议的既要有本地区本单位的党员群众，也要有一定数量的基层单位和服务对象代表，特别要注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的党代表、人大代表、政协委员、专家学者、基层单位和服务对象、群众代表参加。要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查
找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。要采取灵活多样的评议方式，要充分尊重和吸收党员群众的评议意见，使群众评议的过程成为上下交流、取得更广泛共识的过程。评议结果要采取适当方式在一定范围内公布。
第三阶段：整改落实（7月上旬至8月下旬），重点抓好三个环节的工作。
制定切合实际的整改落实方案。以领导班子分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，制定整改落实方案。整改落实方案要注重可操作性，明确整改项目，明确整改目标和时限要求，明确整改的具体措施，明确相关领导、部门的责任。形成整改落实方案后，以适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。整改落实情况要向党员、群众通报，接受监督。
切实解决突出问题。根据整改落实方案，集中力量解决一批社会关注的重点问题，处理一批群众期盼的热点问题，特别是保增长、保民生、保稳定方面的突出问题，影响制约科学发展的突出问题，领导机关和领导干部党性党风党纪方面的突出问题。解决突出问题要坚持实事求是，尽力而为、量力而行，什么问题突出就解决什么问题，切忌形式主义、短期行为和搞‚形象工程‛。对涉及多个地区和单位的问题，要积极探索上下互动、左右联动、综合治理的解决方式。对应当解决但一时又解决不了的问题，要向群众做好解释工作，积极创造条件逐步加以解决。
着力完善体制机制。从活动一开始就重视制度建设工作，并把建立健全保障和促进科学发展的体制机制作为整改落实的一项重要内容。对本地区本单位现行的规章制度进行认真清理，对不符合科学发展观要求、已经过时的制度要及时废止；对不适应形势发展要求、不够完善的要进行完善；要按照立足当前、着眼长远，总体设计、分步实施的原则，抓紧建立群众反映强烈、实际工作需要的制度。区县（自治县）要注意根据新形势新要求，进一步完善发展规划，健全推动科学发展的政策措施。对于涉及全局性以及需要上下共同努力才能解决的体制机制问题，要及时向上级或相关部门提出建议。
学习实践活动基本完成时，要及时做好总结工作，采取适当方式向党员、群众通报活动开展情况，组织进行群众满意度测评。群众满意度测评的主要内容包括对学习实践活动实际效果的满意度和对开展学习实践活动情况的满意度。要合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中。测评方式和程序要简便易行，测评结果要客观真实。测评结果要以适当方式向群众公布。根据测评情况，要进一步完善整改落实措施，加大整改力度，切实解决突出问题。
在集中学习实践活动告一段落后，要把学习实践活动取得的成功经验及时运用到推动科学发展的实践中去，把学习实践活动成果转化为促进科学发展的强大动力。要建立健全长效机制，把学习实践科学发展观纳入领导班子思想政治建设和干部培训、党员教育、组织生活等具体工作中，落实到日常业务工作中，使学习实践科学发展观经常化、制度化，不断巩固和发展学习实践活动成果。
在抓好第二批学习实践活动的同时，市级有关部门和单位要采取有力措施，认真抓好第一批学习实践活动整改落实的后续工作，确保第一批学习实践活动解决突出问题、完善体制机制工作落到实处。各区县（自治县）要分别选择2-3个乡镇（街道）、村（社区）、中小学校以及新经济社会组织进行第三批学习实践活动试点。
五、切实加强对第二批学习实践活动的领导和指导
各地区各单位党委（党组）要把开展学习实践活动作为当前党建工作的首要任务，摆上重要议事日程，高度重视，加强领导，精心组织，确保学习实践活动各项要求落到实处。
（一）加强领导，落实责任。认真落实领导责任制，各地区各单位党委（党组）全面负责本地区本单位的学习实践活动，主要负责人为第一责任人，分管领导为具体责任人。党员领导干部要充分发挥带头示范作用，结合职责分工建立联系点。分别成立全市国有企业、高等学校、科研院所学习实践活动领导小组，在市委学习实践活动领导小组领导下，具体负责领导和指导全市国有企业、高等学校、科研院所的学习实践活动。学习实践活动的领导关系，原则上按照党组织隶属关系确定。国有企业、高等学校的领导关系按照干部管理权限确定，党的关系在区县（自治县）的由区县（自治县）党委协
助。各地区各单位要建立学习实践活动领导小组及工作机构，在同级党委领导和上级学习实践活动领导小组指导下开展工作。要为学习实践活动创造良好条件，在人财物上予以保证。市委学习实践活动领导小组派出若干指导检查组，各区县（自治县）党委和市委教育工委、市国资委党委、市委科技工委以及市级有关部门党组（党委）也要向所属单位派出指导检查组，加强对学习实践活动的指导和督促检查。
（二）区别情况，分类指导。在坚持学习实践活动总体要求、总体安排的基础上，根据区县（自治县）、国有企业、高等学校、科研院所等不同类别单位的实际，分别制定活动工作方案，有针对性地提出活动的具体主题、目标要求和开展活动的方法步骤。各地区各单位要针对机关、学校、企事业单位不同领域，党员领导干部、普通党员不同层面活动主体的实际情况，分别提出学习实践活动的具体要求，增强针对性和实效性。要坚持突出县处级以上领导班子和党员领导干部这个重点，同时注意抓好基层普通党员的学习实践活动。要从实际出发，采取灵活多样的方式，组织离退休干部（职工）中的党员、停产关闭破产国有企业的党员、高校毕业生党员、流动党员参加学习实践活动。
（三）探索创新，务求实效。在坚持学习实践活动基本要求前提下，尊重基层首创精神，鼓励和支持活动单位解放思想，探索创新。各地区各单位要结合实际，丰富活动内容，创新活动载体，改进活动方法，做到‚规定动作不走样，自选动作创特色‛。三个阶段不截然分开，相关环节也可交融。可根据学习实践活动三个阶段的工作要求，确定每个阶段的具体载体，激发党员干部参加活动的内动力，增强活动的感染力。区县（自治县）要组织广大党员干部扎实开展以转变机关作风为中心内容的帮企业解困、帮群众解难等活动。国有企业、高等学校、科研院所要组织广大党员干部职工开展多种形式的岗位奉献、创先争优和帮扶困难职工、帮扶贫困学生等活动。要以求真务实的作风推动学习实践活动深入开展，讲成本、重实效，防止铺张浪费，不搞文山会海，杜绝形式主义。
（四）强化宣传，营造氛围。充分运用报刊、广播、电视、网络、宣传栏等媒体，充分发挥舆论宣传引导推动学习实践活动的作用，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传中央和市委关于学习实践科学发展观的有关精神，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和主要原则，宣传学习实践科学发展观的先进典型。要及时发现学习实践活动中的好做法，认真总结推广学习实践活动中的好经验，全面反映学习实践活动带来的好成效，积极营造开展学习实践活动的浓厚氛围。要尊重新闻规律，突出政治性、政策性和导向性，掌握报道节奏，注重宣传效果。
（五）统筹兼顾，搞好结合。要统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动3个阶段12个环节的各项工作有机衔接、前后呼应。要把深入学习、提高认识贯彻始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终。要正确认识和处理推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，做到两手抓、两不误、两促进。特别是要结合学习实践活动，创造性地贯彻落实国务院3号文件。要把领导班子贯彻中央部署和市委要求、组织开展学习实践活动情况，党员干部特别是领导干部在学习实践活动中的态度、表现和取得成效的情况，纳入领导班子、领导干部考核和党员民主评议的重要内容，注意在学习实践活动中发现干部、辨别干部。
各区县（自治县）党委学习实践活动实施方案报市委学习实践活动领导小组备案，市属高等学校、国有企业、科研院所及其他单位学习实践活动实施方案分别报市委教育工委、市委国资委党委、市委科技工委和市级有关部门党组（党委）备案。活动结束时，各区县（自治县）和市级有关部门党委（党组）要向市委报送总结报告。
