上海“1.11”“三无捕鱼船舶”
沉没事故调查报告
2008年1月11日约1350时，一艘“三无捕鱼船舶”（以下简称：三无渔船）从上海市崇明县长兴岛创建内港附近河滩（崇明地方海事管辖水域）搭载乘客驶往上海市区（长江南岸），途中穿越吴淞口锚地第十号锚区时，触碰锚泊船“芜湖和平237”轮的锚钢丝后倾覆沉没，船上24人全部落水，其中13人获救，10人失踪，1人死亡。
一、船舶概况
（一）“三无渔船”。
国籍：无 船舶种类：挂桨机船 总吨：不明 净吨：不明 总长：约11米 型宽；约2米 型深：约1米 主机型号：挂机 功率：20匹马力 建造年份：不明
所有人：杨小明 地址：湖南省道县道江镇
（二）“芜湖和平237”轮。
国籍：中国 船籍港：芜湖 船舶种类：干货船（取沙船） 总吨：184
图一：三无捕鱼船舶
净吨：103 总长：38.65米 型宽：6.50米 型深：2.65米 主机类型：内燃机 功率：94.10千瓦 建成日期：1994年8月10日 所有人/经营人：张某某
地址：芜湖市镜湖区沿河路135号
二、天气情况
天气情况：浓雾 能见距离：50米以下 潮汐：涨潮 流速：约2节 风向：东北 风力：4－5级
三、对“三无渔船”相关情况的调查
（一）船主等相关情况。
船主系湖南省道县道江镇人，1970年9月1日出生，2005年9月以20400元的价格从他人手中购买了此无名挂桨机小
船。购买后，船主在未办理任何船舶证书、船员证书情况下，购臵地笼、捕鳗苗网等工具开始从事捕鱼养殖工作。2008年1月10日晚，“三无渔船”船主接到其曾认识的“黄牛”李庚俊电话，商谈11日从崇明县长兴岛送人往上海市区事宜，并商定抵达长江南岸后每人收取70元，所收取的费用由“黄牛”、船主和另一名联系乘客人员平均分配。
（二）乘客登船地点。
创建河（河口在310灯浮北侧）为崇明县长兴岛渔船、农用船聚集地，事发当日乘客登船地点为长兴岛创建内港附近河滩，具体位臵在河口内约300米，创建河船闸外约30米，海事管辖属崇明县地方海事处长兴海事所。
（三）人员情况。
“三无渔船”上的乘客大多有急事急于过江，但因大雾客轮停航多日，经“黄牛”等人游说可以安排他们乘船过江去上海市区后，便被安排面包车（“黑车”）分三次送到崇明县长兴岛创建内港附近河滩上船。经调查船上共24人，分别是船主、其堂弟及22名乘客。事故发生后，所有人员落水，其中13人获救、10人失踪、1人死亡。
四、事故经过
（一）“三无渔船”。
1月11日约1200时，22名乘客由面包车送到崇明县长兴岛创建内港附近河滩。乘客上船后，六人在船舱内，其余
人员在甲板上。
约1210时，驶离长兴岛创建内港附近河滩前往上海市区。船主负责驾驶，其堂弟在船头帮助了望。
开航后，“三无渔船”一直朝西南方向航行。船主对到达长江南岸后所要靠泊的地点一无所知，对要航行的路线也不甚了解，仅凭借一个小型罗盘辨别方向。当时，江面上能见距离仅50米左右。
约1348时，江面上能见距离不到30米，当航行至吴淞口锚地第十号锚区时，在船头了望人员发现右前方有一艘锚泊船（即“芜湖和平237”轮）后，立即向船主即驾驶人员挥手示意，提醒避让。此时，船主也发现了锚泊船“芜湖和平237”轮，并估计本船能够从其船头通过，于是继续保速、保向。
约1349时，近距离从“芜湖和平237”轮船艏通过时，其右舷舭部距船艏约3米处触碰“芜湖和平237”轮的锚钢丝（直径12.50毫米），船体发生左倾。甲板上乘客受惊后，向左舷拥挤，船体左倾加剧，甲板开始进水。
三无捕渔船舶航线
三无捕渔船舶沉没位置
图二：三无捕鱼船舶航线及沉没位臵
约1350时，该船倾覆，船上人员全部落水。后因受风流影响，该船漂移至锚泊船船艏右侧、锚链下方处。 约1355时，“芜湖和平237”轮
约1638时，该船沉没（沉没概位：31°24′47.4″N,121°32′36.0″E）。
（二）“芜湖和平237”轮。
2008年1月6日抵达上海，因遇大雾一直在长江口10号锚地抛锚，共有船员5名。
2008年1月11日约1355时，该轮船员听到有人求救，立即召集船上人员进行施救，并成功救起13人。
约1430时，向上海海事局水上指挥中心报告了事故的情况。
五、搜救情况
11日1430时，接到“芜湖和平237”轮关于“一钢质小船在吴淞口锚地第十号锚区沉没”的事故报告后，我局立即启动应急预案，指派海事巡逻艇，并协调“东海救201”等船舶赶往现场进行搜寻、救助；吴淞VTS广播通知现场附近船舶开展搜救工作；同时发布航行警告。
搜救工作持续至25日0800时结束，其中13人获救、10人失踪、1人死亡。
六、事故原因分析
（一）“三无渔船”船主缺乏航海技能、操纵避让不当是事故发生的直接原因。
据“三无渔船”船主称，该船从未航行过从长兴岛到长江南岸的航线，本航次所要靠泊的地方也不知道。据此判断其无法估计航行途中可能会遇到的情况；三无船船主本人更是缺乏应有的航海技能，未能正确估计风流压差的影响，在
发现前面有锚泊船的情况下，未采取了正确的避让措施，仍选择近距离从锚泊船船头驶过，结果致使本船被流压上正常锚泊船的锚钢丝，最终导致船舶倾覆。
（二）“三无渔船”船主安全意识差、受利益驱动，在能见度极差的情况下仍冒雾航行是事故发生的重要原因。
事发当时，上海港已连续大雾而封航，所有客渡船舶均已避雾停航，但“三无渔船”船主缺乏安全意识，在利益的驱动下，无视国家有关安全的法律、法规，不顾乘客的生命安全，在能见距离50米不到的情况下仍冒雾开航。
七、安全管理建议
（一）地方政府应牵头组织、协调相关管理部门打击私渡船舶，从源头上加强管理。
地方政府应针对私渡船舶可能滋生的环境，组织协调相关管理部门开展专项整治活动，查找漏洞，不留死角，控制主要渡口、码头和可疑目标，从源头上遏止私渡船舶的滋生，杜绝私渡船舶现象的发生。
浓雾等灾害性天气经常对人民出行造成影响，在上海辖区必然造成三岛水陆交通运输中断，致使出现乘客滞留现象，引发部分三无船舶为利益驱动，铤而走险。地方政府应协调相关部门完善相应的应急预案，加强对渡口、渡船的监管，杜绝任何非法载客、运输行为。
（二）做好恶劣天气的宣传、警示和安全管理工作。
一些乘客由于安全意识淡薄，盲目听信“黄牛”和船主的游说，冒险乘坐没有合法营运资质和任何安全保障的私渡船，造成了11人死亡、失踪的水上交通事故。针对突发性灾害性天气的情况，相关部门和企业单位应做好乘客的安全宣传工作，要求乘客在任何情况下不乘坐私渡船以避免事故发生。
二○○八年四月二日
