吉人口办„2010‟19号
关于印发全省人口和计划生育系统 基层文明执法专项活动实施方案的通知
各市、州人口计生委，长白山管委会社管办，各县（市、区）人口计生局：
为深入贯彻落实全国人口和计划生育系统基层文明执法专项活动电视电话会议精神，进一步推进人口和计划生育依法行政和政行风建设，促进我省人口和计划生育事业健康发展，促进社会和谐，省人口计生委决定在全系统开展基层文明执法专项活动。现将《全省人口和计划生育系统基层文明执法专项活动实施方案》印发给你们，请根据方案要求，结合本地实际，认真组织实施，并将工作动态、阶段进展情况及时报送省人口计生委。
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联 系 人：省人口计生委法规处 肖永生 联系电话：0431—88906350
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〇一〇年五月十二日
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全省人口和计划生育系统
基层文明执法专项活动实施方案
为贯彻落实国家人口计生委《关于开展全国人口和计划生育系统基层文明执法专项活动的通知》(国人口发［2010］28号)精神，深入推进依法行政和政行风建设，促进社会和谐稳定，省人口计生委决定2010年在全省人口和计划生育系统开展基层文明执法专项活动。具体实施方案如下：
一、指导思想
基层文明执法专项活动以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设法治政府、构建社会主义和谐社会的总体要求，集中治理行政执法中存在的突出问题，纠正损害群众利益的不正之风，开展文明执法，推进便民维权，促进人口和计划生育依法行政和政风、行风建设，促进人口和计划生育工作稳定、健康、持续发展。
二、目标任务
这次专项活动旨在重点推进县、乡两级人口和计划生育行政执法规范化和工作作风改进。通过开展专项活动，在全系统进一步树立以人为本、执法为民、依法维权、优质服务的理念，人口和计划生育工作人员的执法水平显著提高,违反“人口和计划生育群众工作纪律”行为得到有效遏制，乱收费乱罚款问题明显减
3 少，重大侵权案件基本杜绝,政风、行风建设取得新成效，群众对人口和计划生育工作的满意程度有新的提高。重点解决以下问题：
（一）纠正工作方法简单粗暴，对待群众态度蛮横生硬、非法留置群众、扣押群众财产、侵犯群众权益，造成群众人身伤害、财产损失等问题。
（二）治理乱收费、乱罚款，不符合规定收取押金、保证金，搭车收费，滥征社会抚养费、滥用行政处罚权，弄虚作假等问题。
（三）纠正技术服务不规范，违反计划生育技术服务机构与人员执业许可规定开展技术服务，违反计划生育手术常规施术等问题。
（四）解决群众办事难，行政效率低下，办理生育服务登记、流动人口婚育证明、再生育审批等工作中刁难群众，不落实政务公开，程序繁琐，推诿扯皮，甚至利用职权推销保险、药物、谋取非法利益等问题。
（五）解决不兑现法定的计划生育奖励、优待，违规向群众收取计划生育技术服务费用，不依法落实手术并发症患者鉴定及补偿等问题。
（六）纠正执法主体不规范，不具有执法资格的人员从事具体执法工作，超越法定权限进行执法等问题。
（七）清理规范性文件，解决违反法律规定限制公民权利、增设群众义务等问题。
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三、组织领导
省人口计生委成立基层文明执法专项活动领导小组，具体领导开展这次专项活动。省人口计生委法规处负责专项活动的日常工作。各地要根据本地实际，成立相应的领导机构，加强对专项活动的组织领导。
四、实施步骤
（一）宣传动员阶段（2010年5月）
召开有关会议,贯彻落实国家人口计生委全国电视电话会议精神，部署全省人口和计划生育系统启动基层文明执法专项活动。印发开展基层文明执法专项活动的通知、实施方案，对活动进行动员和部署。各市、州要做好宣传发动工作，创造有利环境，保证活动的顺利开展。要结合“阳光计生行动”、有奖举报、政行风评议等活动，鼓励广大群众积极参与和监督人口计生部门的行政执法工作。
（二）自查和清理阶段（2010年6月－7月）
各地要紧密结合本次活动所确定的主要任务，结合地方实际，认真查找和梳理行政执法工作中存在的突出问题。同时还要认真清理规范性文件。自查和清理工作要实事求是、突出重点，要认真听取群众对人口和计划生育行政执法工作的意见和建议。
（三）整改和建章立制阶段（2010年8月－9月下旬）
对于梳理出来的问题，要认真分析原因，通过召开座谈会、走访群众等形式，明确整改方向和重点，制定整改措施。整改措
5 施和整改情况要在一定范围内公布，主动听取群众意见，自觉接受群众监督。在整改阶段，要重点处理信访积案和行政侵权案件。规范性文件清理后，要向社会公布。要进一步完善行政执法责任制，规范行政执法程序和执法文书。
9月下旬，各市、州人口计生委要按照任务要求，对本地专项活动开展情况进行自查，并向省人口计生委报送专项活动开展情况的报告。
（四）检查和总结阶段（2010年10月）
10月上旬，省人口计生委将对开展专项活动情况进行检查，并准备迎接国家人口计生委的检查。检查采取召开座谈会、查阅文件档案、进村入户调查相结合的方式进行。10下旬，省人口计生委要对专项活动开展情况进行总结通报，并将情况上报国家人口计生委。
五、工作要求
（一）提高认识，精心组织。开展基层文明执法专项活动，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、维护社会稳定的具体实践，是推进人口计生系统依法行政便民维权工作的重要举措。各级人口计生部门必须高度重视，层层做好安排部署，一级抓一级，结合本地实际，制定具体的活动方案，并为专项活动提供保障条件。要以解决实际问题为目的，狠抓落实，下大力气和真功夫，务求取得实效。要加强行政执法人员的培训，提高对依6 法行政文明执法的认识，提升执法能力和水平，同时加大普法力度，提高群众的维权意识和守法意识。
（二）讲究方法，督促落实。要从信访反映的执法突出问题入手开展专项活动，认真研究建立从源头上规范行政执法的制度和机制。各级人口计生部门要深入基层，加强检查，逐项督促整改任务的落实。对于不积极开展专项活动、敷衍了事的单位，要提出批评。对于发现的违法行政问题，要查清事实，追究责任，对造成一定后果和影响的，有关责任人员要调离执法岗位。
（三）舆论引导，建立长效机制。要做好舆论宣传工作，对于发现处理的违法典型案例，要在系统内予以通报批评，同时也要加大正面宣传力度，宣传专项活动取得的成效和先进典型，树立人口和计划生育部门的良好形象。各地要注意总结、评估专项活动开展情况，及时将工作动态、阶段工作进展、典型案例报送省人口计生委。要继续深入推进便民维权活动，将“抓紧”与“抓好”、稳定低生育水平与依法行政统一起来，建立文明执法的长效工作机制。
附件：1.省人口计生委基层文明执法专项活动领导小组成员名单
2.基层文明执法专项活动检查评分标准
7 附件1：
省人口计生委基层文明执法专项活动
组 长：于洪才副组长：王博识 成 员：付友和
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领导小组成员名单
省人口计生委主任
省人口计生委副主任
温治宇 省纪委、监察厅驻省人口计生委纪检组组
长、监察专员
办公室主任 孙立新 法规处处长 王忠华 驻委监察室主任
姜国民 发展规划与信息处处长 张 力 流动人口服务管理处处长
李乡茁 宣传教育处处长 仲伟平科学技术服务处处长 李景生 奖励扶助管理处处长 冉桂杰 人事处处长 陈丽君 财务处副处长
