创新党建工作模式 解决六大关键问题
加入时间：2011-11-16 15:44:52 作者：肖明阳 录入：何云捷 点击：355次
创新党建工作模式解决六大关键问题
——关于通江县村级党组织工作模式的调查思考
《中国共产党章程》明确规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”村级党组织不仅是党在农村的战斗堡垒，更是农村各项工作的组织者、推动者、实践者。我们通过对铁佛镇、诺水河镇、民胜镇、杨柏乡等15个乡镇近30个村级党组织深入调查，发现其发展过程无一例外都是充分发挥党组织引领作用，逐步形成了“五强化一保障”工作模式，解决了六个问题，取得了六大成效。
成效之一：强化了书记责任，解决了“合力不够”的问题，做到“有人抓事”。坚持“书记抓、抓书记”，强化和落实党建工作责任制，按照“细化、量化、硬化、科学化”的要求确定党建工作目标，把党建目标和经济建设有机结合起来，积极推行书记目标管理，把“软任务”变成“硬指标”。2008年以来，通江县探索实施了村干部“145”年度考核办法，即村支部书记、村主任年度考核实行百分制，其中日常评价10%、民主评议40%、实绩考核50%。这种考核办法把支部书记的实绩和留任紧紧捆绑起来，最大限度发挥了支部书记潜能和创造性工作。泥溪、麻石等乡镇同步建立村干部“固定报酬+绩效报酬”分配模式，实行按“绩”取酬；瓦室镇夏家村举行“两述一询一测评”活动，村支部书记、村主任在50名“两代表一委员”参加
的述评会上公开述职述廉、接受代表质询和民主测评，根据测评结果来确定去留。2010年2月，为了本村发展，524个村支部书记对春节期间500余名返乡流动党员进行“补课”，确保他们在学习实践科学发展观活动中不掉队。诺水河镇碧山村杨正江担任村党支部书记10年间，成立了香菇种植合作社，村民人均纯收入从2000年不足600元增长到2010年的7000多元，实现了他的庄重承诺：“为了村里老百姓致富，我愿意做条‘牛’”。
成效之二：强化了干部队伍，解决了“活力不好”的问题，做到了“有能办事”。改革选人用人办法，不断开阔视野，招宽渠道，创造公开、平等、竞争、择优的新机制，切实打破“限定村内选人，固定本村任职”的框子，通过竞聘、招考、下派等形式推进村主要干部的异村任职、跨村交流，解决“不会干”的问题。2009年以来，通江采用“四种办法”加强干部队伍建设：采用处置“清瘀”、培育“强筋”、激励“活血”的办法治“软”，采用拓源选优、开门施教、赋权明责的办法治“散”，采用决策重民议、村财重民理、绩效重民评的办法治“乱”，采用对内盘活资源、向外吸附资金、向上争取支持办法治“穷”。整建工作开展以来，全县共有5个乡派出5名副乡长到村兼任支部书记，2010年全县村“两委”换届中有30人被老百姓推选为支部书记，52个后进村累计发展党员138名，极大地充实了干部队伍。同时，深入开展党员“赋七权、设七岗”活动，全县4573名农村无职党员被聘到政策法规宣传、产业发展引领、科技推广示范、党务村务监督、村容村貌治理、治安管理巡逻等岗位，不仅壮大了干部队伍，也使党员带头作用得到充分发挥。
成效之三：强化了农村经济，解决了“实力不强”的问题，做到了“有钱办事”。坚持把年轻党员培养成致富能人，选准突破口和增长点，因地制宜，合理调整种养结构，开辟多种增收渠道；走“自给工程”和“经费基地”模式，大力发展农村行业协会，盘活现有集体资产，充实“实力”。碧山村支部书记杨正江大胆引入新的生产模式,在碧山村成立了香菇种植合作社，
全村120多户农户入了合作社，仅2009年全村食用菌种植200万余袋，总产值达1200万元，食用菌产品畅销国内外市场。铁佛镇尖包岭村采取“书记担主责、全村搞发展、能人带群众”的办法大力发展土鸡养殖产业，已吸收2名在外创业的民工回乡创业，目前，全村已发展2万只以上规模养殖土鸡的大户1户，养殖5000只以上的大户2户，养殖1000只以上的10户，全村年出栏土鸡9万只，实现产值400万元，人均增收1000元。铁佛镇平坝村总投资825万元，整合土地300亩，建塘15口，大力建设水产养殖园区发展水产养殖业，并依托水产养殖园区打造休闲观光园，开办农家乐，力争实现年产值60万元，带动全村人民发展致富。铁厂乡筲箕背村向四川省电力公司争取项目资金260余万元，解决困扰村民祖祖辈辈的“照明难”“饮水难”“行路难”和“上学难”问题。
成效之四：强化了发展力量，解决了“能力不高”的问题，做到了“有人管事”。大力开展“三培养一健全”活动，把致富能人培养成党员、把党员培养成致富能人、把党员致富能人培养成村组干部，集民力、聚民智破解发展难题。2010年，通江县铁佛镇平坝村“两委”采取“向上跑项目、向下聚民力、左右搞协调”的办法，投资2000万元建起了占地5亩的村建农贸市场，成为集菜市、商场、人居等多元化的商业地带，既为游贩菜农创造条件增加收入，又使村容村貌得到大改善。诺水河镇碧山村食用菌协会会长徐永朝被聘上“致富信息服务岗”后，积极带领村民开拓成都、重庆香菇市场，帮助菇农人均增收3000余元；吕家坝村卸职老支书刘安模负责村级活动阵地建设项目监管，夜以继日坚守工地，被称为工地上的“老保姆”。铁佛镇九龙庙村老党员李开郁奔忙于群众民事纠纷调解，1年内化解大小纠纷20余起。三溪乡金碑村贫困党员刘明海自力更生，带动4名贫困户办起小型养猪场，带动2人成了养蚕大户。双泉乡白马村不等不靠，利用丰富的水域资源发展水产养殖大户42户，年产值可达300万元。
成效之五：强化了制度管理，解决了“制度不严”的问题，做到了“有
章理事”。按照《村民委员会组织法》，进一步规范村务公开和民主管理制度，实行重大村务先由“村两委班子酝酿形成初步意见，再由村民代表会议或村民大会讨论决定”的议事机制，真正做到村务、财务公开内容全面、公开时间及时、公开程序规范、公开形式灵活、公开监督有力，给老百姓一个明白，还干部一个清白，有效解决“一盘散沙”和“各自为阵”的问题。2009年11月，火炬镇圆铧山村召开村民代表大会，对困扰本村发展的“行路难”问题进行会诊，通过了“向在外工作人员募捐一点、向上级政府争取补助一点、老百姓自己筹集一点的方式”的村组道路整治方案，并民主选举产生了一个管财务、管质量、管纠纷调解的管委会，按时完工37公里村组道路。永安镇郑家营村采用村干部提议、村“两委”动议、党员评议、代表会议决议为主要内容的“四议一审”法，向上争取50万元、人均集资400元，修通了群众过去想修、不敢修和没能力修的跨河大桥，解决了3000多群众的过河难题。瓦室镇夏家村成立由村民代表和党员推荐的财务监审小组、问题调查小组，对2004年度债权债务锁定以来的村级所有财务进行全面审计，彻底查清办电、修路、建校等涉及群众切身利益的财务，给了群众一个明白。
成效之六：保障了干部待遇，解决了“动力不足”的问题，做到了“有心做事”。本着事业留人、感情留人、待遇留人的原则，提高村干部的工资报酬，大力表彰为全村发展做出突出贡献的村支部书记，创造条件让部分村干部报考公务员，切实解决他们的后顾之忧。2008年以来，通江县采取财政匹配的方式提高在任村党支部书记的工资待遇为540元/月，对任期内年度考核均为合格的村常职干部每月增加10元的任期补贴；办公经费补助提高到每村每年4000元。在保障经济待遇的同时，逐步提高村（社区）干部的政治待遇。2011年“七一”前夕，通江县对陈河乡河坝场村党支部等20个先进基层党组织、毛武等10名优秀村（社区）党支部书记、罗太兴等50名优秀共产党员、李余兰等20名优秀党务工作者进行了大力表彰；诺水河镇碧山村党支部书记杨正江，曾先后获得四川省保持共产党员先进性示范岗、通江县优秀共产党员、优秀村党支部书记等称号，2010年被评为全国劳动模
范。
客观地讲，“五强化一保障”工作模式能较大程度解决当前村级组织的几个关键问题，但是，随着农村形势的不断发展变化，新情况、新问题还会不断出现。要持续推动通江县农村党组织健康发展，我们有以下四点延伸思考。
思考之一：“标准化”建设党建活动阵地，强化服务功能。村级活动场所是党在基层的物化阵地，是基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的物质基础和基本依托。要按照“因地制宜、超前规划、全面覆盖、综合建设、突出特色”的原则，把村级组织活动场所建成集村级组织办公室、党员活动室、远程教育站点、文体室、卫生室、计生室、综治室为一体的村级综合 服务中心，使之成为党员活动的阵地、村民议事的场所、服务群众的窗口，切实发挥活动场所决策议事、党群活动、教育培训、文化娱乐、服务群众的综合效用。
思考之二：“网络化”推进党组织体系建设，扩大覆盖率。在以现有地域、单位为主设置党组织的基础上，创新设置模式，推动党组织动态延伸和全方位覆盖。根据县域经济发展新形势和村际之间相同或相似的产业功能，打破“各自为阵、互不相关”的思想藩篱，创造性建立联合型党组织、产业型党组织和专业型党组织，使党组织的设置由区域型向产业型、功能型转变。结合主导产业，因地制宜构建“村总支+党支部+党小组+党员+中心户”的发展模式，在农村特色产业建设上，培育“支部+协会”模式，使党组织和党员在推进农村主导产业、特色产业开发中充分发挥作用。同时全面完成消除空白党员村民小组任务，使党组织覆盖面进一步扩大，党组织感召力和凝聚力进一步提高。
思考之三：“先锋化”发展村级干部队伍，提高发展能力。坚持正确的用人导向，从实践看德才、凭实绩用干部，采取组织推荐—党员推荐—群众
推荐和干部选村—群众选干部—党员选举的“三推三选”办法，把群众拥护的思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事的人选进村“两委”班子，着力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村级基层干部队伍。全面推进“领头雁工程”，按照“选好一个人、带好一个班、致富一个村”的思路，重点加强村党支部书记队伍建设，把政治素质好、带富能力强、化解矛盾能力强的优秀党员，工作负责、对群众有感情、群众拥 护的优秀党员，热爱工作、有知识、有见识的年轻党员选拔到村党支部书记岗位上来。
思考之四：“规范化”实行村务管理运行，扩大基层民主。建立健全村级党组织工作职责和工作制度，促进使党组织规范运行，高效运行。坚持把村级党组织制度建设作为重点，进一步疏通和拓宽民主渠道，健全完善党支部的决策机制，推进决策民主化、科学化。充分落实党员的知情权、参与权、选举权、被选举权和监督权；健全村级党组织领导下的充满活力的村（居）民自治机制，进一步规范村“两委”的具体职责和工作程序，保证村（居）民自治健康发展；坚持民主生活会制度，认真组织开好领导班子民主生活会和党支部组织生活会，提高村级班子解决自身问题的能力；加强党风廉政建设，全面推进基层党务、政务公开，坚持村干部任期经济责任审计制度和工作问责制度，全面规范农村党员干部的行为。同时，建立村“两委”班子成员任期目标责任制，目标分解落实到人，让广大群众监督、评判村干部， 把考评结果和干部任用、评先评优结合起来，形成“能者上、平者让、庸者下”的充满活力的机制，确保党的路线方针政策得到贯彻落实，确保上级党委政府工作部署在落实中不走样。
（转载于2011年10月13日市委办公室《调研与决策》第84期，作者系中共通江县委常委、组织部部长、党校校长）
