《石泉县农村公路管理养护暂行办法》
有关情况说明
一、制定养管暂行办法的历史背景
按照《陕西省人民政府关于印发陕西省农村公路管理养护体制改革实施意见的通知》【陕政发“2006”72号】文件精神，要求用3年左右的时间完成全省农村公路养护体制改革，基本建立符合我省实际和市场经济要求的农村公路养护体制与运行机制，保障农村公路日常养护和正常使用，实现农村公路管理养护的正常化和规范化。要求各级政府要在道路养管方面做到‚四落实‛，即养管机构落实、养管人员落实、资金落实、制度落实。
近年来，我县抢抓国家扩大内需政策机遇，把握通村路建设大好时机，‚十一五‛期间先后分别实施了池河～迎丰、池河～长阳、古堰～银桥、喜河～熨斗、后柳～合溪、石泉～云雾山、合溪～熨斗、石泉～左溪8条238公里四级通乡油路建设项目，建成通村水泥路项目207个953公里，率先在全市实现了乡乡镇镇通油路目标，让98%的行政村通了水泥路，人均修通村水泥路的里程创全市之最。截止2009年底，全县公路总里程1620公里，其中，农村公路总里程达1482公里，占全县公路总里程的91.5%。
按照养管体制改革的要求，县乡道路养护工作主要由养护公司实行专业养护，达到了养管分离、实现了养护体制改革预期目标。但是，大规模的通村公路建设后，路产路权界定不清，高标准的养管工作未能及时跟上，通村路失养严重，危及行车安全。基于此，我县从落实科学发展观的高度出发，将村道养管问题提上了重要议事日程，围绕
实现‚有路必养，养必优良；有路必管，管必到位‚的工作目标，对村道养管工作进行了积极有益的探索和实践，提出了招标养护、承包养护、村民认领养护等‘六种养护模式’，但仍不能解决根本问题，在深入调研探索的基础上，我县对村道产权进行创新，找到了一条破解村道养管难题的有效路径——发放村道产权证，村集体有了村道的所有权、使用权，同时也有了养管权，取得了较好成效，激活了广大群众内在‘潜力’， 实现了‚三大突破‛，即认识上的突破、制度上的突破、资金上的突破，在一定程度上解决了制约村道养管资金不足和养管不分离等问题。通过一系列大胆探索和深入调研，形成了较为成熟的通村公路养管办法，按照农村公路养护体制改革‚四落实‛的要求，制定农村公路养管办法势在必行，该办法的出台，将成为我县农村公路养护工作史上的一座重要里程碑。
二、养管暂行办法内容要点
本办法共14章56条。第一章总则，共4条，主要介绍农村公路的定义及指导思想和养管原则；第二章共6条，主要是产权界定及各级管理机构职责，规定县、乡公路产权归国有，村级公路产权归村集体所有，实行分级管理，县道县管、乡道乡管、村道村管，明确了各自的职责；第三章共2条，主要讲养护组织及养护模式，规定了养护公司、专业养护队、养护道班、养护小组等养护组织的养护工作内容及运营模式；第四章共6条，明确了养护内容及养护标准，具体规定了农村公路日常养护和工程养护实施的具体工作和要达到的目标；第五章共6条，规定了养护管理工作，不同的公路等级采取不同的养管办法，明确了因灾造成公路严重损坏、交通中断的抢修时限，对水毁塌方每处在1000m3以下，挡护工程每处在20m3以下的，由各养护机
2构自行处理；水毁塌方每处在1000m3以上，挡护工程每处在20m3以上的工程由各级养护机构向农管局书面申报，由县交通局、县农管局、养护公司、乡镇农管所现场核定，安排施工，组织验收，从养护工程费中开支。第六章路政管理，共3条，规定公路建筑控制红线，县道建筑控制区为公路两侧边沟外缘不少于10米。乡道建筑控制区为公路两侧边沟外缘不少于5米，村道建筑控制区参照乡道执行，凡公路沿线修建建筑，应将交通或公路管理机构的审批意见作为审批的前置条件。第七章安全管理，共9条，规定各级养管机构必须每月进行一次安全大检查，并做好安全检查记录。第八章共4条，公路绿化由县交通部门和林业部门统一规划实施，行道树按照树随地走、谁栽谁有的原则执行。第九章共1条，养护资金筹集及使用，养护工程费主要由省级财政和汽车养路费安排补助，日常养护费主要由市县两级财政实行市县2∶8比例分级负责，分级筹措，分类补助办法解决。通村公路除政府按1000元/公里补助外，各村委会要采取一事一议集资投劳配套2000元/公里，用于通村公路日常养护和小修保养。第十章养护市场准入制度，共2条。第十一章共4条，监督检查及考核兑现，农村公路养护实行严格考核，按照优秀、合格、较差、不合格四个等级进行质量评定，实行养护质量‚三挂钩‛。养护质量考核优秀的日常养护费和工程养护费奖补按标准上浮20%；合格的按标准执行；较差的按标准下浮20%；不合格的不予兑现日常养护费和工程养护费。养护综合评定30%以上村公路为不合格的乡镇，县交通局不予安排交通工程项目。第十二章养护计划管理共2条，农村公路日常养护和大中修工程计划，应在年初予以确定，以便及早安排和实施。第十三章养护质量检查评定共2条，养护质量评定按照《石泉县农村公路养护质量检查评定办法》，《石泉县县乡公路日常养护质量检查考核实施细则》，《石泉县村公路养护目标责任考核量化标准》执行。第十四章附则共2条，
该办法从人大审议通过生效，由交通局负责解释。
三、请求解决的问题
1、请求明确公路控制红线，并责令有关部门在审批建筑控制红线范围内的建筑时，必须有交通或公路管理机构的审批意见作为前置条件审批，未经交通部门批准，其他部门不得擅自批准公路两边建房，土管部门不予办理土地使用证。
2、整合社会资源，协调政府各有关部门，按照项目捆绑，用途不变，渠道不乱，各尽其力，各记其功，齐抓共建原则，加大农村公路养护投入，做到植树造林与农村公路绿化结合；新农村建设、扶贫民居改造与农村公路规划、美化结合；水利工程与农村公路排水设施完善结合；小流域治理与农村公路挡护工程结合；建房用地审批与农村公路路政管理结合；农村特困人口补助与农村公路养护资金配套挂钩；村级公共服务运转经费拨付与村公路养护质量挂钩；农村公路养护费奖补与群众筹资配套比例挂钩。
3、按照规定，县乡村公路的日常费主要由市县两级财政实行市县2∶8比例分级负责，分级筹措，分类补助办法解决。具体日常养护标准为：县公路每年每公里7000元，乡公路每年每公里3500元，村公路每年每公里1000元。按照此标准和2∶8市县财政分摊的日常养护费，应由县财政负担的县财政应每年纳入财政预算，实行专款专用，并根据每年养护里程的增加而追加相应的财政预算。另外，村公路养护各村每年实行1：2的比例配套养护资金用于村道养管。
4、县政府将农村公路养护纳入各乡镇的年度工作目标责任考核，考核分值6分，将养管质量作为考核的依据，落实各级养管责任，切实调动各乡镇的养管积极性。
