劳动就业与社会保障发展报告
一、2004年劳动就业与社会保障情况
2004年，全市认真贯彻落实党的十六届四中全会精神，坚持执政为民，以人为本，为民解困，以解决民生、维护民利、落实民权为主线，创新体制，改善服务，扎实工作，确保了年初市委、市政府提出的“十件实事”和主要目标任务的全面完成。
（一）早安排早落实，各项目标任务落到实处
全市新增就业岗位4.16万个，实现城乡统筹就业7万人，其中：城镇失业人员就业2.67万人，下岗失业人员再就业1.72万人（“4050”人员就业0.41万人），农村富余劳动力转移2.61万人，城镇登记失业率为4.1％。城乡统筹培训4.65万人，其中：城镇失业人员培训1.06万人，下岗失业人员培训1.58万人（“4050”人员培训0.38万人）农村富余劳动力培训2.01万人。建立创业组织205个，开发公益性岗位4210个，开发创业项目109个。累计发放《再就业优惠证》5.75万个，核发小额担保贷款1426人，贷款25996.9万元。减免税收1714.1万元，减免行政事业性收费547.6万元发放四项补贴934.39万元。发放下岗职工基本生活保障资金5600万元，发放解困资金1260万元。全市养老保险参保达31万人，扩面3.4万人基本养老保险费征缴7.7亿元，企业离退休人员养老金社会化发放率达到了100％。失业保险参保28.7万人扩面2.1万人失业保险费征缴0.7亿元。医疗保险参保41万人，扩面8万人，医疗保险费征缴2.4亿元。
（二）落实相关政策，健全就业服务体系
一是实现劳动力中心市场和部分分市场联网运行，建立“一条龙”服务窗口；依托劳动力市场和劳动保障所，信息共享，资源互换。二是结合贵阳市农村远程教育的启动，开发了《家政服务员》、《农民进城务工指南》等农民职业技能培训远程教育课件，启动“非农技能培训和鉴定流动服务车”送教下乡。三是出台了落实下岗失业人员再就业优惠政策的办法和措施，推动再就业优惠政策的落实。四是结合完善职业培训工作体系和机制，在原有80个再就业培训专业（工种）基础上新推出39个培训专业（工种），加快高级技能人才培训鉴定和信息库建设，完善了职称评审和职业技能鉴定工作。五是加大劳动监察工作力度，清理拖欠民工工资，追补欠薪1.98亿元，整顿民办职业介绍机构，净化了劳动就业环境。
（三）完善政策措施，使低保工作走向制度化和规范化
完善《贵阳市城市居民最低生活保障办法实施意见》，实施《贵阳市低保软件建设实施方案》，基本实现市、区、街、社区四级城市低保业务的信息化办公。合理提高城市低保标准，落实管理下的“应保尽保”。低保对象人均补差从65元提高到81元全市累计发放低保金5965万元，较上年增加929万元。制定了《贵阳市民政局关于对城市低保对象中特殊困难群体实施分类救助工作的暂行实施意见》，对低保对象中的“三无人员”，即70岁以上老人、重度残疾人、长期患重（大）病、单亲有子女就学的特困家庭每月增发30％的低保金。全市共有30466人次享受了分类施保，占城市低保总人数的42.6％。开辟“爱心超市”，以一定的申请程序向低保家庭和困难群众提供物资援助。
（四）建立并不断完善全市农村特困群众社会救助体系
制定了《贵阳市农村特困群众救助实施意见》。从2004年11月起，农村特困群众救助和医疗救助制度已在全市开始实施，全市共有23000个农村特困群众纳入救助范围，并向符合条件的颁发了《农村特困群众救助证》，建立了农村特困群众救助对象档案资料，全年共投入农村医疗救助资金100万元。针对农村就医难和因病返贫的现象，制定了与农村特困救助制度相配套的《贵阳市农村医疗救助实施办法》，五保供养全面落实。投入12万元新建农村敬老院2所，维修2所，2004年末，全市有五保供养对象3205人，敬老院65所，床位528张；扶贫济困“送温暖”活动共收捐赠款31.08万元，衣物15.12万件；全面完成计生“三结合”帮扶任务。
（五）探索新思路，推进社会保险征缴工作改革
一是加快社会保险体制改革，提高社会保险统筹层次，研究和拟定建立一级统筹两级管理的社会保险征缴管理新模式已在医疗、工伤保险启动中实施。二是配合推进国有企业改制重组的改革工作，探索破产、关闭企业建立企业离退休人员交由社会托管的新机制，并进入实际运作阶段。三是建立特殊工种提前退休审批联席会议制度，规范退休审批工作流程。四是积极推进银行代扣社会保险费和参保单位在银行设立缴费专户，大力推进“三优文明”窗口建设。五是与财政、人事等相关部门配合，共同拟定了《关于我市事业单位参加失业保险有关问题的通知》，并积极组织实施。六是落实《省人民政府办公厅关于进一步做好全省城镇从业人员参加社会保险工作有关问题的通知》文件精神，加强横向联系，建立企业基本信息库，做好社会保险扩面推进工作。
（六）完善医疗保险政策，建立多层次的医疗保障体系
一是完善政策，加强管理，通过严格规范的审核监督降低参保人员个人负担水平。二是加强对定点医疗服务机构的审批和监督管理，坚持医疗费用初、复审分离制度和公示制度，控制医疗费用。三是认真组织调研测算，制订了《贵阳市国家公务员医疗补助暂行办法》、《贵阳市机关事业单位职工医疗保险实施办法》和《贵阳市工伤保险实施办法》，并积极组织登记参保工作。四是引入民办医疗机构参与医保定点医疗服务，摸索建立医疗服务市场有序竞争机制。五是加大相关医改政策的宣传贯彻力度，认真落实对定点医院和药店的考核评估，平稳推进我市医保制度改革。
（七）推进金保工程建设，打造信息系统管理核心平台
劳动社会保障事业的快速发展呼唤现代化的管理。一是在原有基础上不断完善社会保险、政策咨询和办公自动化应用程序，努力提高现代化管理水平。二是积极开发就业服务应用程序软件并安装使用，实现了劳动力中心市场与部分分市场的联网运行。三是抓紧完善机关事业单位参加医疗保险登记缴费系统，开发工伤保险应用程序软件，加强整合对接，为社会保险费征缴并轨、实施“五险合一”夯实基础。
（八）夯实基层服务组织，切实推进社区工作平台建设
把推进社区劳动保障平台建设作为全市工作的一个重要方面，强化劳动保障职能下移。一是在总结全市已建立的71个劳动保障所工作情况的基础上，做好后续47个乡劳动保障所建设，开展对纳入管理的社区低保工作人员和聘用的419个社区劳动保障协管员的培训工作。二是指导劳动保障所发挥优势，采集空岗信息，做好职业介绍。三是鼓励劳动保障所开展下岗失业人员职业培训，配合培训机构推进下岗失业人员技能培训工作。四是劳动保障监察工作面向街道、社区，通过培训在街道社区建立了142人的兼职劳动监察员队伍。五是规范基础统计报表，注意加强沟通协调，统一口径，为劳动保障目标任务的顺利完成提供保证。
总体上看，全市劳动保障工作主要目标任务基本完成，少数部门和单位尚有一定距离，小额担保贷款目标进度不容乐观，社会保险统筹体制改革尚未起步，机关事业单位医保改革刚刚启动，失业保险政策还未实施，维稳工作形势依然严峻，2005年任务还很艰巨。
二、2005年劳动就业与社会保障工作展望
按照市委、市政府的统一部署，力争实现城乡统筹就业6.25万人，城乡统筹培训4.9万人，养老、失业、医疗保险征收增长不低于10％，城镇登记失业率控制在4.5％以内。进一步健全和完善城乡社会救助体系。为了确保年度目标任务的完成，主要抓好以下工作。
（一）牢固树立群众观念，办好一件实事
围绕全市结构调整和经济发展，充分发挥劳动力市场的基础性作用，提升就业管理服务水平，确保全年新增就业4.25万人。加大工作力度，扩大社会保险覆盖范围，建立女职工生育保险制度。
（二）高度重视统筹工作，落实一个规划
按照全市“十一五”总体规划要求，通过深入调查研究，制订好全市劳动和社会保障事业“十一五” 规划，确定“十一五”四个重点建设项目的落实，即贵阳市街道（乡、镇）和社区劳动保障工作管理服务平台建设项目；贵阳市平民医院建设项目；贵阳市“金保”三期工程建设项目；贵阳市技师学院建设项目，全面提升劳动和社会保障工作管理水平。
（三）注重提升管理水平，夯实两个基础
一是进一步推进劳动保障所及社区劳动保障工作平台建设，夯实社区工作的基础，充分发挥社区平台在强化劳动和社会保障管理服务上的重要作用。二是推进金保二期工程投入实际运行，夯实电子政务的基础，充分发挥信息技术在提升劳动和社会保障管理服务上的重要作用。
（四）立足制度体制创新，推进三项改革
一是在总结医疗保险、工伤保险征缴管理体制改革经验的基础上，积极推进养老保险、失业保险征缴管理体制的改革。二是跟进国有企业改制重组进程，依托劳动保障所和社区，推进企业离退休人员托管体制的改革。三是针对形势任务的变化，在认真调研的基础上，推进劳动争议仲裁体制的改革。
（五）针对难点热点问题，抓好八项工作
一是认真落实元旦春节困难职工生活救助工作，做到工作早安排、资金早落实、发放早到位。二是进一步完善工资宏观调控体系，出台《贵阳市企业工资支付办法》，下大力抓好拖欠民工工资的追欠和预防新欠工作。三是完善社会保险现行政策，改进征缴服务方式，研究解决流动人群的参保和社会保险续接问题。四是调研启动贵阳技师学院的筹建工作，推进全市技工教育和培训资源的整合。五是完善劳动保障监察体系，搞好国务院《劳动保障监察条例》的组织实施。六是积极探索建立困难企业职工医疗社会救助制度，采取多种方式筹集设立专项基金，切实帮助困难企业职工解决大病医疗问题。七是平稳推进机关事业单位医疗保险改革和工伤保险参保工作，抓好多险种并轨整合准备。八是进一步加强劳动保障队伍思想、作风和业务建设，推广行风评议试点经验，端正工作态度，树立良好形象。
（六）抓好开局工作，突出四个重点
2005年一季度重点要抓好四项工作。一是认真组织好元旦春节困难职工慰问和救助工作。二是搞好今年工作总结，部署安排明年的任务。三是确保机关事业单位医疗保险和企业工伤保险平稳推进。四是制订下发《关于进一步推进劳动和社会保障所建设的工作意见》，指导区（县、市）完成后续47个乡新建所的组建工作。
（七）切实加大对城市低保工作的规范化建设力度，提高低保工作的科学化管理水平
全面落实动态管理下的“应保尽保”和“分类施保”，不断健全各种优惠政策，进一步完善科学合理的低保家庭收入核实办法、管理措施和操作程序，加大对低保资金的管理和使用监督力度，广泛开展调查研究，积极探索城市低保对象大病医疗救助和城乡特困群众子女就学救助制度；进一步加大对低保信息化建设基础设施的投入和对低保工作人员的业务素质培训，全面完成全市低保软件的安装和使用，确保纳入市委、市政府为民办实事的全市低保工作网络化建设的全面完成。
（八）实施农村特困群众救助制度
认真贯彻落实《贵阳市建立和完善农村特困群众社会救助制度实施意见》，《贵阳市农村医疗救助实施办法》，积极争取各级财政的资金投入，不断建立健全资金投入机制，规范管理制度，完善救助审核措施，不断扩大对农村困难群众的救助面，确保“应”助“必”助，切实为民解困。农村五保供养要稳定资金来源，切实解决“应保未保，不按标施保”的问题，探索对农村敬老院的整合工作，确保五保户供养和敬老院的正常运转。
