自2010年国务院出台《关于促进房地产平稳健康发展的通知》开始，国家调控房地产的步伐越来越紧。在目前房地产市场前景不明朗的情况下，众多房企债务增幅高于业绩增幅，资金链已经越绷越紧，均有放慢投资开发步伐的计划，降价促销、清盘频见报端，“求稳”心态表露无遗。加强企业的管理，尤其是加强企业的全面预算管理是重中之中。本文重点指出中小企业全面预算管理的现状的同时，也提出了建立企业全面预算管理的基本思路及其编制的要点。
一、全面预算管理的定义全面预算管理是利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。是企业全过程，全方位及全员参与的预算管理。
二、目前中小房地产企业实行全面预算,可能会遇到以下几类难题：1.缺乏一套完整的全面预算标准作指导。由于房地产行业是近些年才迅速发展起来的行业，尚未形成自身所开发的各种产品类型的企业标准和国家预算定额，如住宅、商铺、写字楼、酒店等,因而实际做起预算来难免凭经验估算, 带有一定的随意性, 与实际情况偏离较大。2.与企业战略目标联系不够, 重年度预算, 轻项目开发预算。由于房地产行业缺乏规范的预算标准, 因而许多房地产企业还是套用工业企业传统预算方式，在年度经营计划指导下编制的年度预算, 并且通常是单项预算, 考虑项目的开发期不够，结果是集团公司的战略实施没有具体的数据支持, 企业的预算与集团公司的战略缺乏联系。3.企业尚未建立系统、完善的预算管理组织体系和预算管理。目前，许多房地产企业及其项目实施单位的各种预算管理还是松散型的, 上层的目标与基层的实施缺乏紧密的联系和实质性的合作与交流。4.预算数据缺乏合理性, 实施效果不理想。现在许多房地产企业为了赶工程、抢进度, 经常是没有图纸先行施工, “三边”工程屡禁不止, 致使设计概算突破估算指标、施工图预算突破设计概算、竣工结算远远突破施工图预算。5.预算执行过程中缺乏有效的控制与分析机制。预算数据来源广泛、数据量大, 但集团公司缺乏控制措施, 无法及时获取各个企业预算执行情况和各个企业对各个部门的预算执行情况, 对预算执行难以进行有效的控制, 无法保证预算分析的及时性、全面性和深入性。6.存在“编制预算纯属财务行
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