探索新时期党的群众工作几点思考与建议
林杯华谢明登
【摘要】群众路线是我们党的根本工作路线和工作方法，也是我们工作的出发点和落脚点。如何做好新时期党的群众工作，是我们面临的重大而紧迫的政治任务。
【关键词】群众路线政治任务 工作方法
一、新时期党的群众工作的新趋向新特征
改革开放的日益深入，各种社会思潮的相互激荡，信息化网络化的迅速发展，社会经济方式、组织方式、利益关系的日益多样化，群众思想行为多变性、差异性和独立性的日益增强，影响群众思想、行为的因素和渠道越来越复杂多样，从而使我们群众工作以及党群干群关系凸显了新的趋向和新的特征。
（一）“新”在群众工作趋向多元化。一是服务对象多元化。随着社会结构的急剧变革，出现了不同利益诉求的群体，与过去相对单纯的单位人、农村、企业职工的情况不同，现在已经广泛出现了个体劳动者、私营企业主、自由职业者等不少新的社会阶层，以及流动人群、新经济组织和新社会组织等群体，均成为群众工作的新对象。二是反映问题多元化。既有土地征用、房屋拆迁、环境保护、企业改制、涉法涉诉、军转安置、社会保障等问题，也有安全生产、干部作风、分配不公、民族宗教、历史遗留等多个方面、多个层次、多个领域问题。同时，随着基层民主政治进程的推进，在村级换届选举、村务管理中引发的矛盾不少，金融商贸领域群体性事件风险隐患凸显，非正常死亡事件已成为诱发群体性事件新热点。三是利益需求多元化。在改革中需求不断变化的群众个体根据各自所处的生存状态，追求利益的积极性得到充分发挥，促使群众需求从单一化的个人利益转向狭隘的地方利益、单位部门利益和个人利益转变，从普通化的物质利益向生存利益、精神利益、民主权利转变。对党委政府来说，就要针对不同利益群体做好统筹工作。四是工作主体多元化。党委不仅要做好理顺群众情绪、化解矛盾的工作，还必须发动各级政府、群众团体、基层群众性自治组织和社会中
介组织来共同努力，有的放矢开展各具特色的群众工作，形成党的群众工作合力。五是操作手段多元化。在市场经济条件下，主要依靠行政组织资源垂直命令式地动员社会的效力已越来越弱，而以利益驱动为杠杆的经济手段，以诚实守信为核心的伦理手段，以契约自由为主体的法律手段，以大众传媒为载体的舆论手段在社会动员中的作用愈来愈显著，党的群众工作的手段将趋于法制化、理性化和平等化。
(二)“新”在干群矛盾趋向复杂化。一是潜在问题和突发事件互相交织。目前我国正处在社会转型期，一方面，囿于客观条件的限制，缺乏畅顺的沟通机制，民意得不到有效表达，群众的要求无法及时得到满足，老百姓没有“出气口”，储存着大量潜在不稳定因素。一旦产生诱因，很快就会出现众多的以围观、起哄甚至挑衅作为手段的声援者。另一方面，一些群体性事件不能及时得到处置，经过发酵、发动、表达、对峙、破坏等各个演变阶段，增加了处置的难度。二是有理诉信访和无理取闹互相交织。现在，群众信访反映的问题，一部分是由于初信初访不够重视，该解决的不及时解决，推诿扯皮，导致矛盾上交。但不可否认也有一些群众为了达到自己的诉求目的，抱着“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”和“唯上”心态，对于法律渠道、民间渠道能够正常解决的事情，动不动就到党委政府机关访、闹甚至打、砸，以致越级访、重复访和集体访增多。三是对抗性矛盾和非对抗性矛盾互相交织。当前，社会矛盾以非对抗性的人民内部矛盾为主，但也出现了一些对抗性矛盾的苗头和倾向。一些重大群体性事件往往事先经过周密策划和组织，内部组织层次分明，人员分工明确，有统一的口号和行动方案，进退都有人控制和指挥。同时，一些别有用心人员、境内外敌对势力利用我人民内部矛盾，竭力挑拨离间党与群众的关系，故意制造党和群众之间的对立和矛盾。对此，我们要清醒认识，在工作中不授人以柄。
(三)“新”在形成原因趋向多样化。一是决策失误。制定政策措施没有充分考虑社会的承受能力，在重大决策、重大规划、重大利益调整过程中，对可能出现的问题估计不足、分析不细，制定的政策、规定出现不平衡、不统
一、不连贯、不稳定现象，执行政策随意性较
大，特别是涉及群众切身利益的重大改革措施没有慎重考虑，在时机不成熟、条件不允许的情况下盲目作为，搞政绩工程、形象工程。二是干部失信。不熟悉、不了解、不适应群众生产生活情况和习惯，对涉及群众利益的问题处置不公正、表态不算数、承诺不兑现，今天否认昨天、本届否认上届、个人否认集体。还有一些干部政治敏感性不强，对一些不稳定的苗头性、倾向性问题不能及时洞察，缺乏事前发现能力，未能采取有效的预防措施，导致“小事拖大、大事拖炸”，难以做到小事不出村、矛盾不上交。三是处置失当。我们有一些干部把不准群众的思想脉搏，看不准群众诉求的核心问题，抓不住挑起事端的首要分子，工作方法简单化，动辄罚款、赶猪、撮谷、抬家具，使一些本来可以妥善处理的人民内部矛盾激化，增加了社会对立情绪。四是渠道失畅。虽然各级党委政府也都在采取各种措施拓宽利益表达诉求渠道，但利益诉求渠道狭窄乃至缺失的问题仍然一定程度存在，群众不知道我们在想什么、干什么、干成了什么，不经意间影响了干群关系。五是心理失衡。社会转型时期，原有的经济格局被打破，一些群众对改革的必要性、艰巨性和复杂性思想准备不足，不能够全局、理性地看问题，一旦自身利益受到影响，便产生心理失衡和认识上的偏差，引发怨气和不满。
二、做好新时期党的群众工作的新途径新办法
新的历史时期，党的群众工作需要开拓创新、与时俱进。关键要带着深厚感情，带着强烈责任，带着科学方法，去做深做实做细群众工作，始终保持党与人民群众的血肉联系。
（一）敬之以心。大量事实表明，当前基层出现的问题很多都是因为在思想上、感情上严重脱离群众造成的。这几年，我们坚持立党为公、执政为民，教育广大党员干部自觉做“干练、干事、干净”的“三干”干部，密切与人民群众的联系，让大家筑牢“群众在我们心中有多好、多重，我们在群众的心中就有多好、多重”的思想基础。要求我们的干部任何时候心里都要装着群众、遇事想着群众，要有爱民之心、亲民之义、为民之举。“意莫高于爱民，行莫高于乐民。”只有心里装着群众，才能在思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众。
（二）授之以利。群众是最智慧的，同时也是最现实的。为了群众的福祉，我们按照科学发展观的要求，提出了以“家家有个好收成、人人有个好心情、处处有个好环境”为主要内容的富民强区目标，实实在在地体现我们党是群众利益的坚定维护者。第一，始终关注民生。时刻关注群众的关切和感受，注意从源头抓起、从小事抓起、从日常工作抓起，及时解决关系老百姓柴米油盐、衣食住行、安危冷暖、生老病死等实际问题。特别重视解决好贫困地区、下岗职工、失地农民、返乡农民工和弱势群众的生产生活突出问题，解决好城乡区域差别问题，使改革发展的成果真正惠及所有阶层，最大限度地促进社会和谐。第二，切实维护民权。要畅通民主渠道，鼓励和保护老百姓讲实话、讲真话。特别是领导干部要保证有足够的时间和精力处理群众信访，通过民情直通车、民情联系卡等形式畅通渠道，形成民意畅达的利益诉求和表达机制，使群众有地方说话、有机会说话，使问题能得到及时解决。第三，努力保护民利。随着城市化、工业化推进和人流、物流增加，社会矛盾和治安问题越来越多。我们各级领导干部要高度重视，善于见微知著，在解决这类问题时要有方法、有手段，切实保证人民群众有一个安定的生产生活环境。
（三）教之以方。做群众工作要有好的方式方法，做到动之以情、晓之以理、约之以法。一是诚心沟通，拉近距离。常言道：“精诚所至，金石为开。”诚是沟通关系、增进了解、联络感情、拨动心弦的前提和基础。因此，我们党员干部尤其是领导干部、基层干部要学会与群众拉家常、谈琐事、交朋友，以此消除隔阂、增加互信、深化友谊。这不是一般手段，而是价值取向；不是权宜之计，而是根本要求。二是虚心求教，坦诚谦和。毛主席曾经说过：“只有做群众的学生，才能做群众的先生。”领导干部只有尊重群众，才会被群众所尊重、所拥护。我们在工作中要学会以平等谦和的姿态与群众交流，敞开心扉、虚心请教、实话实说，群众才愿意对你说真话、说心里话。如果官气十足、居高临下，那么群众自然敬而远之、三缄其口了。三是关注焦点，加强宣传。越是矛盾突出、越是问题复杂，领导干部越要耐心细致地做好宣传群众、教育群众的工作。宣传的方式要灵活多样、喜闻乐见、平等民主、切
实有效，真正把群众的思想统一到贯彻落实各级党委政府各项决策部署上来，理顺情绪、鼓舞士气，为促进区域经济社会发展而共同努力。四是依法行政，打击违法。法律和政策既是约束广大人民群众的，更应该约束我们干部自己。我们要依照法律和政策办事，注意通过改革体制机制、增加公益性事业投入和为民办实事，把更多的钱用在群众身上，依法保障全社会最大限度的公平正义；要认真研究建立有效预防和化解容易引发社会不稳定情况的矛盾与纠纷的新办法，有效推进矛盾纠纷调处工作的制度化和规范化建设，依法及时处理群众反映的问题。同时，对一些别有用心利用群众问题大做文章、唯恐社会不乱的违法犯罪分子，要采取坚决果断的措施绳之以法，营造社会稳定环境，保护人民群众的根本利益。
（四）立之以信。党员干部诚信明礼、严格自律，比什么都重要。一要改变作风。执政的最大危险是脱离群众。我们要把坚持执政为民的本质要求体现到转变工作作风的全过程，狠刹形式主义、官僚主义歪风。对少数严重损害群众利益、玷污党委形象的人和事要严厉惩处，该撤职的要撤职，该清除的要清除出公务员队伍，绝不手软，以儆效尤。二要公心处事。“民不服吾能，而服吾公。”作为党员干部在工作中，应该要坚持按制度办事，按规矩办事，做到一视同仁、公正公平，切忌感情用事，不能厚此薄彼、亲疏有别。三要清正廉洁。各级领导干部都要警钟长鸣，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，时刻以党性自律，以公仆的职责自警，不为名所系，不为利所诱，自觉经受住改革开放和社会主义市场经济条件下长期执政的考验。作为领导干部一定要注意做到有所作为，为官一任、造福一方，保持进取之心；有所敬畏，敬畏自然，敬畏群众，敬畏制度，敬畏历史；有所感恩，感恩群众，感恩组织，感恩同志，感恩亲友；有所保持，保持友善、正直、诚信。要依靠群众，团结群众，动员和凝聚群众的力量，做一些切切实实有益于群众的好事，不做群众反对的、唾弃的事。这样才能真正赢得人民群众的认同和拥护，我们的事业才能无往而不胜。
