川教字[2009]15号
市教育局印发《李文华同志在全市教育管理干部暑期集训大会上的讲话》的通知
各乡、镇、场、办事处中心初中，局直各单位： 现将《李文华同志在全市教育管理干部暑期集训大会上的讲话》印发给你们，请你们深入组织学习，认真贯彻落实。
二○○九年八月二十四日
在全市教育管理干部暑期集训大会上的讲话
李文华
（二OO九年八月二十四日）
同志们：
这次全市教育管理干部暑期集训大会是经局党组慎重研究后决定召开的，会议的主要任务是：总结工作，分析问题，进一步加强学校领导班子建设，转变教育管理干部工作作风，突出教学中心地位，全面提高全市教育教学质量。下面，我根据集体研究的意见，讲五个方面的问题：
一、上半年工作的基本估价
半年来，局领导班子坚持以科学发展观为指导，带领和依靠教育系统广大干部教职工，紧紧围绕教育局工作要点，求真务实，埋头苦干，各项工作取得了新进展和新成绩。
1、义务教育均衡发展积极推进。为有条不紊地落实《汉川市义务教育标准化建设规划》，促进义务教育阶段均衡发展，上半年，我们着力实施了农村寄宿制学校建设和农村校舍改造工程、农村中小学现代远程教育工程
及以“五有”为目标的体育设施建设工程，全面启动了中小学实验室标准化建设工程，共改造中小学危房5600平方米，完成了四所寄宿制学校建设，全市远程教育工程项目学校达223个，全市所有乡镇中心中学和中心小学的实验室、阅览室建设以及中心中学电子备课室建设将于8月底全面完成，中小学体育设施得到了有步骤地更新和添臵。
2、教师教育活动初见成效。以“师德师风建设年”为载体，在全市开展了师德师风教育月活动，组织了全市教育干部及全体教师法规理论考试，开展了师德标兵评选，评选出了彭新栋等40名师德标兵。8月8日，在影剧院召开了师德标兵表彰暨先进事迹首场报告会，市委向全市发出了向彭新栋同志学习的号召；8月9日-13日，师德报告团分成五个组赴乡镇场进行巡回演讲，在全市掀起了“向彭新栋同志学习，做人民满意教师”的热潮。在狠抓师德建设不放松的同时，教师培训工作也收效明显，第一期101名青年教师培训班圆满结束，第二期培训班正在积极筹备中；暑期集训组织得红红火火，高中课程改革通识性培训进展顺利，参加中小学校长远程培训的学员大部分合格。
3、以竞争激励为主旨的人事管理体制初步建立。出台了《关于在编教职工人事清理结果的处理意见》，对一批非正常离岗教师按规定进行了处理。形成了分别针对小学、初中、高中教师的工作评价体系，开展了教师工作评价，把竞争激励机制真正引入教师队伍。组织了教育管理干部考核，并遵照考核结果调整了部分干部，“能者上、平者让、庸者下”的良性用人机制正在建立。
4、教育教学常规管理不断规范。继续落实“两查一评”的制度，组织实施了对小学阶段的分类评价。召开了全市基础教育管理与改革工作会议，制定了《关于进一步加强普通高中教育教学管理的意见》等一系列规范教育教学管理的文件。继续狠抓德育“小事工程”和“阳光体育运动”，发现和树立了二河小学、沉湖李花小学等典型。先后举办学生校园歌手擂台赛、中小学生书画比赛、初中生古诗词竞赛和学生科技周活动，极大地丰富了学生校园生活。
5、教育安全与稳定工作得到加强。把教育稳定工作始终摆在“重中之重”的位臵，较为稳妥地处理了少数在职教师的“维权**”及辞退民办教师、退休公办教师的上访问题，及时办理了一些信访积案、个案，有力
维护了教育稳定。学校安全管理也得到了加强和改进，5月底，市教育局联合公安、卫生等部门对全市237所中小学及132所幼儿园进行了一次安全大排查，下达整改通知书65份。通过整改的落实和一系列措施的实施，学校的安全教育已实现了制度化，安全预案演练已越来越受到中小学校的重视。
回顾半年的工作，我们有取得成绩的欣慰，也有中考、高考成绩不尽人意的遗憾。因此，我们必须清醒地认识到，加强学校领导班子建设和教师队伍管理容不得我们有丝毫放松，突出教学这个中心、提高教育教学质量还需要我们进一步加强教育教学管理。全市教育管理干部必须进一步统一思想，凝心聚力，提高干部队伍的战斗力与号召力，努力办人民满意的学校，办人民满意的教育，促进全市教育又好又快发展。
二、切实转变作风，大力加强领导班子建设 新的局领导班子上任来，已经对全市教育管理干部进行了两次考察。通过考察并结合平时的工作调研发现，在部分学校班子中还存在着以下三个方面的不良倾向：一是定位不高，还在吃老本，走老路，仅限于当好“维持会长”。二是政令不畅，班子威信不高，干群关系紧张。
在这方面我们是有教训的，在去年的教师“维权活动”中，从酝酿到签名请愿再到组织集会，前后长达半年的时间，不少学校领导直到11月3日才知道，少数知道一点信息的学校领导也对形势估计不足，既不及时报告，也不及时处臵。当然，学校领导班子威信的丧失、公信力的下降是有原因的：一方面是干部任用上存在不正之风，让平庸者、投机钻营者讨了好，令勤奋工作、成绩优异者寒了心；另一方面是少数干部“官本位”思想和特权思想严重，当了领导就不想带课，坐不下来，静不下心，热衷于搞应酬、搞交结，在利益分配、评先晋级等方面也要搞点特权，忘记了自己当初担任普通教师时的感受，对教师们关心不够，这样的领导谁还会敬畏你、追随你？三是内部不和，形不成工作合力；四是民主意识不浓，让教师们在学校当家作主的思想树得不牢。为此，我们必须高度重视并切实加强领导班子的作风建设，逐步在教师中树立起班子集体应有的威信。
1、形成团结之风，以和出威。讲团结就是要班子成员之间心灵上相容，相互间形成性格上、工作特点上的优势互补；讲团结还要语言上相通，相互间既互相监督又容易沟通；讲团结更要行为上相一致，目标同向，彼
此同心，在工作中是一个声音，一个步调。总之一句话，班子之间只有相互补台，才能好戏连台，如果相互撤台，就会一起下台。
2、形成学习之风，以能取威。当上领导不学教育理论只学驭人之术和权术之道，是很危险的，不带课、不听课，是极不可取的，由此丧失的不仅是进步和提高的机会，而且是以德服人、以才信人的机会，教师们就会鄙视你、远离你。因此，我们要求“领导深入一线，靠前指挥”是有道理的，一名好的领导首先应该是某一学科的骨干教师，既能坚持带主课，又能教出高质量的课，还能认真评好每一节课，这样的领导才能让教师佩服，这样的领导在教师中才更有威信。
3、形成民主之风，以信树威。要切实发挥党组织的政治核心作用，教代会参与学校管理的桥梁、纽带和民主监督作用，教师的主人翁作用，注重广听民声、多纳民智，重大决策更要广泛听取群众意见和建议，接受群众的监督；决议一旦形成，就要言必行，行必果，绝不可朝令夕改。
4、形成廉政之风，以廉生威。要加强廉洁自律教育，认真落实党风廉政建设责任制，切实提高班子的执行力，
不断增强工作的透明度，树立和维护廉洁奉公的班子形象。市教育局将进一步建立健全学校财务收支定期检查制度和校长离任审计制度，高度重视信访举报工作，坚决查处违法违纪案件，始终保持对腐败行为的高压态势。
5、形成实干之风，以绩立威。实干出实绩，实绩出实威。讲实干，就是要实实在在干事，干实实在在的事；少做重眼前、搞形象的事，多做打基础、管长远的事，少做劳人心、废人力的事，多做暖人心、得人心的事。领导的作风决定教师的作风，领导的举动影响教师的举动，你实干苦干，他们就会一门心思跟着你干；你虚干少干，他们就会浅尝辄止消极地干。
三、切实以人为本，大力加强教师队伍管理 今年暑期的师德报告会结束后，曾有教师评价说“这是一次久违了的感动”。这种久违的感动说明了什么，说明了我们组织的这次活动触及到了教师的灵魂，唤醒了很多教师内心深处的职业良知和职业操守，说明了每一位教师都是有着从善向上的道德情感的，只是我们当领导的忽视了抓教师的政治思想工作，忽视了通过自己的率先垂范和树立身边的榜样来弘扬正气，一年到头没有说上几句让教师们感动的话，没有做上几件让教师们感
动的事。当前，在干部教师中有几种不正常的现象：一看到有人正常提拔时，不是去和人家比成绩、比能力，而是四下议论别人在“走门道”；一到评职称、评先进时，不是首先想到以真实业绩去竞争，而是首先想到“找门道”；一到暑假，不是首先想到利用假期好好“充电”，而是为“跑官”“要官”及调动进城等个人利益“钻门道”。 这些不正常说明什么？说明少数同志的价值观已经开始扭曲，说明抓好干部和教师队伍的思想政治工作是何等的重要、何等的紧迫。在这里，我仍然要跟同志们并通过同志们跟教师们说句话，今后凡是托关系走后门“跑官”“要官”的、不安心工作闹调动的、成绩不佳而要先进要职称的，一律将当事人通报到所在单位。在今年的暑期干部调整中，局党组就坚持了正确的用人导向和用人原则，排除了多方面的干扰和阻力，让绩优者受提拔，实干者受重用。今后，我们的干部培养、考察、任用、监督机制还会越来越健全，还会有一批成绩优异的、踏实干事的陆续被提拔、受重用。
新的学年，我们要抓住向彭新栋同志和师德标兵学习的契机，大兴求真务实、真抓实干之风，以领导作风的转变带动教师队伍建设的深入，在教育系统着力营造
风清气正的良好氛围。
1、在刚性制度中融入情感激励。每个人都有被尊重、被理解、被肯定的需求，只要我们每一名教育管理干部都能充分认识、尊重、理解教师，教师们就会自觉接受约束、服从管理、做好工作。一要坚持实施贴近式的谈心。坚持把贴近式的思想教育贯穿于学校工作始终，注重领导示范，减少空洞说教，强调正面引导，减少批评指责，把彭新栋同志和师德标兵的先进事迹和奉献精神学深、学懂、学透，积极引导教师树立安教、安贫、安心、安身意识，积极引导青年教师自愿到条件艰苦的地方工作，自觉抵制不良诱惑，排除外界干扰。要认真落实领导班子成员与教师谈心制，及时了解教师的思想、学习、工作、生活状况，想方设法解决他们在住宿、工作餐、午休等方面存在的实际困难，时刻关注教师的身心健康，落实好体检工作，对特殊教师要减负、降压，对暂时不能解决的问题做好合情合理的解释和答复，始终让教师感觉和意识到“领导在关心我、关注我”。二要真心落实人性化的关爱。对那些身体不好、年龄较大、需要哺乳或接送小孩的以及家庭有特殊困难的教师，在面向全体严格执行考勤制度、严肃工作纪律的前提下，
可适当调整到岗时间和离岗时间；在任课、福利等方面也可给予适当的照顾。三要逐步推行个性化的考评。用多把尺子来衡量老师，根据不同学校、不同年龄、不同职称、不同岗位教师的工作态度、工作量、工作效果等综合考核情况给予相应等次的奖励，激发各个层面教师的工作积极性和主动性。对那些长期工作在边远学校、条件不好学校的教师，还要给予特别的奖励和倾斜，真正让他们在同等条件下奖金福利要得的多，评先晋级提拔有优先权，真正让他们觉得在边远学校干得值、干得好。
2、在评价过程中注重教师发展。要围绕市教育局出台的教师工作评价方案，配套制定好教师发展性评价方案，根据每个教师的能力、兴趣、个性等综合状况科学安排岗位，建立人人都能“跳一跳摘到桃子”的岗位目标，不求人人都优秀，但求个个都进步，更好地促进教师专业化发展。要舍得为教师投资，舍得创设各种途径与机会，支持和鼓励教师提高学历、提升能力。要积极开展各种形式的教学比武和展示活动，为中青年教师搭建提高能力、展示才艺的平台，支持和鼓励优秀教师参加各级骨干教师和学科带头人评选，加快骨干教师和学
科带头人的培养。
3、在科学管理中强化民主参与。参与本身也是一种激励。一要让教师广泛参与决策。学校的重大决策，诸如发展规划、改革方案、制度修订、评聘办法、评优选先、奖惩办法、教师考核等都事先广泛征求党、政、工、团代表和广大教职工的意见和建议，经教代会讨论通过，由教代会全程监督实施，并将结果公示。这样，教师就会把学校的事真正当成自己的事来做，把学校真正当成自己的家来爱护。二要让教师全面参与监督。实行校务公开制度，对财务收支、干部任用、职称晋升、先进评比等群众关心和敏感的问题都做到条件公开、过程公开、结果公开。三要让离退休教师积极参与管理。通过开展离退休教师返校日活动、聘请校外辅导员等形式，邀请所有离退休人员来校参观、交流、反馈社会方方面面对学校工作的评价，聘请部分离退休人员为校外辅导员、校风监督员，充分发挥他们为学校管理和发展出谋献策、排除异议等方面的作用。
4、在和谐关系中营造团队精神。一要注重和谐环境的创设。积极开展丰富多彩的教师文体娱乐活动，着力在校园内创设一种舒缓的、宽松的、和谐的工作氛围，
引导教师涵养健康向上的兴趣爱好，缓解教师由于生活节奏的加快、竞争的日趋激烈等所带来的巨大压力，消除教师对工作的厌烦、畏惧、懈怠等消极情绪。二要注重发展目标的认同。通过价值观引领、学校文化重建，让教师牢固树立“校兴我兴，校荣我荣”的责任感，自觉把个人发展目标同学校发展规划有机结合起来，把个人发展与学校发展紧密结合起来，以个人发展推动学校发展，在学校发展中实现个人价值。三要注重正确舆论的引导。既抓先进典型树正气，又旗臶鲜明地打击不正之风，严惩害群之马；既大张旗鼓表彰、奖励、提拔能干的，又态度坚决惩处、分流、淘汰庸懒的，让扎根基层的、敬业奉献的、成绩优异的在报上有名、电视中有影、事迹报告会上有声，从上至下、自始至终弘扬正气、唱响主流。
四、从加强常规管理入手，努力提高教育质量 这次会议专题下发了《市教育局关于切实改善学校管理、积极推进课程改革、全面提升教育质量的十条意见》，为落实这十条意见，我再强调四点：
1、抓质量不要回避矛盾。把质量不高的归因一味地往师资不优、生源不好、信息不灵上推，就是在回避矛
盾。华严农场中学有近十个捐资师范生教初三，他们的质量却可以让一些大的乡镇感到惭愧；三中这些年调出了那么多人，而又调进了那么多的初中教师，在生源不算很好的情况下还是取得了较好的成绩；垌冢这个只有两三万人口的镇，中考综合评价却能连续多年在全市领先；去年在暑期集训会上，我曾就质量问题点名批评过回龙，这次会议我却要就质量问题来点名表扬回龙。这些都说明什么，说明事在人为，说明管理是关键。强调不回避矛盾，要求校长们必须正确面对现实。希望各位校长从自身开始，认真检讨、反思学校和自己在管理、在教学中存在的薄弱环节和突出问题，不要回避班子成员的批评与意见，不要回避一线教师的埋怨与指责，真正把问题找准，把症结摸清。强调不回避矛盾，要求校长们必须切实解决问题。对查找出的问题，是领导自身存在的，要带头整改；是管理层面的，要调整思路；是制度层面的，要马上修订；是教学层面的，要强化措施，改就改彻底，改就改到位。强调不回避矛盾，要求校长们必须虚心学习先进。不要一味同先进比硬件、比师资、比生源，而是要学习别人的管理，特别是我们容易忽视而别人在长期坚持的管理，诸如高中禁手机的问题、课
堂禁满堂灌的问题、坚持抓学生文明礼仪教育的问题等，真正解决好学校粗放型管理的问题。
2、抓质量不要因循守旧。管理照模式、凭经验，年年老样子，年年老作法，就是因循守旧。当前，全国有不少学校在学山东的杜朗口中学和江苏的洋思中学，这两所学校之所以能从濒临撤销的薄弱初中发展成为全国知名的示范初中，是因为这两所学校都有一个敢于破常规、走新路的校长，崔其升校长和蔡林森校长。崔其升校长能大胆地砸讲台、添黑板、拼桌子，蔡林森校长能大胆地把课堂交给学生，让每个学生上讲台，我们的校长有没有这样的底气，有没有这样的胆量呢？要知道，底气来自对教育理论和教育规律的深刻把握，胆量则来自于对学校发展的强烈责任心。在此，我郑重告诫大家，抱着“守摊子”的思想来管理学校，“摊子”只会越“守”越“破”。
3、抓质量要理直气壮。在抓质量的问题上，局党组的态度是坚决的，推进教师工作评价，目的就是要比质量；提拔使用干部，前提就是要看质量；改革职称评定办法，实行评先表模公开，就是强调用质量来说话。甚至可以这样说，这次会议的主题和出台的各项措施，目
的都是一个，就是提高质量。因此，各位校长要放开手来抓质量，理直气壮抓质量。一要敢于落实。有计划不落实比没有计划的危害更大，有制度不执行比没有制度的影响更坏。这次出台的《十条意见》、已经在实施的《汉川市教师工作评价指导意见》、学校已有的各项制度，要不折不扣地落实，真正把落实的过程变成强化管理、提高效能的过程，变成树立威信、展示能力的过程。二要敢于碰硬。对那些违反教学管理各项规定，不认真备课、不专心上课、不认真批改的，以及上课接打手机、体罚学生、酒后上课、上课吸烟的，要敢说敢管，要有崔其升校长“一谈二警三停课”的魄力和胆略。坚决以质量的高低好坏为主要指标来评价单位、干部及教师，对质量不高的学校及其领导，该点名批评的要点名批评，该调职、降职或免职的要调职、降职或免职；对教师工作评价居末位的，该转岗的要转岗，该培训的要培训，该分流的要分流，决不手软，决不拖拉。三要敢于揭短。从上至下建立起督查制度、问题通报制度，对发现的问题不要当老好人、做和事佬，该记载的一定要记载，该反馈的一定要反馈，该通报的一定要通报，真正把违反教育教学管理规定的人和事暴露在阳光下。
4、抓质量要足智多谋。管理有恒，就会有收效；管理得法，就会出效益。一要用好检查这个“武器”。检查的内涵很深，范围很广，日巡堂、周调阅、月评价是检查，推门听课是检查，学生问卷及座谈还是检查，检查的对象不仅包括干部、教师、学生，而且包括每节课、每天、每周、每月的常规工作落实情况，包括校园的每一个角落。加强检查的前提是作风深入，作风深入的目的是发现问题，发现问题的目的是改进工作，改进工作的目的是提高质量。可以说这几者的关系是环环紧扣、相互关联的，哪一个环节出了问题，教育教学管理的效能就会降低。二要用好质量检测这个“武器”。逐步恢复单元测试制度，继续抓好期末质量检测抽查，尝试进行高中一二年级期中统考，加大质量分析力度，建立考试诚信制度，落实质量事故责任追究制度，对在组织考试中纵容、包庇学生作弊或在阅卷、登分中偷改分数的，对所教学科学生学业成绩严重不良，不能完成质量目标的，均作为质量事故予以追究，着力营造“以抓质量为荣，以不抓质量为耻”的良好氛围。三要用好教师工作评价这个“武器”。今年暑期，全市中小学实施了首轮教师工作评价，但实施情况不很均衡，还有少数地方在搞
暗箱操作，搞虚假应付，让我们进一步看清了这些地方领导的作风和能力。在这里，我着重强调，实施教师工作评价绝不能打折扣，绝不能走过场，绝不能“闭门造车”。对不能落实教师工作评价，或不能公正实施评价的学校，要追究校长的纪律责任。
五、从关爱师生的点滴做起，全力做好教育安全稳定工作
针对当前和今后一段时间教育系统安全稳定工作的形势和任务，要着力抓好三项工作：
1、要带着一颗爱心来抓安全。彭新栋同志的两句话一直令我深受感动：“假如我是孩子”，“假如是我的孩子”。要知道，爱自己的孩子是一种本能，爱别人的孩子就是一种美德。当领导、做教师就要有这一种美德。让每一名孩子都安全健康的成长，就是这种美德的首要表现。安全不保，何谈教育。不爱学生，何谈为人师表。因此，我们一定要带着真情来抓安全。一是安全教育要时时抓。各学校要充分利用国旗下讲话、班团队会、安全教育课的时间和专刊、专栏、黑板报等载体，加强对学生的防交通事故、防食物中毒、防溺水、防火、防盗和防雷电、洪水、地震等自然灾害的安全常识教育和自
救、自护常识教育，教育学生远离毒品、告别网吧、不看不良书报、不浏览不健康网页、不吸烟喝酒，切实提高每一个学生的安全意识和自救自护能力。二是安全演练要经常抓。要针对各种自然灾害和突发事件设立相应的安全预案，对可能发生的突发性事件制定出合理的应急预案，并建立好应急工作专班，配好硬件设备，经常开展预案演练，不断提高保卫队伍的反应速度和处臵能力。三是安全信息要上下畅通。严格执行学校突发公共安全事件报告制度，进一步健全和完善24小时值班及领导带班制度，在节假日、双休日和敏感日期，还要充实值班力量，确保安全信息时时通畅。
2、要带着一颗责任心来抓稳定。一方面，要按照“以人为本”的要求建立健全稳定工作机制。通过狠抓责任到位，强化制度建设，建立预警机制，加强重点防范，坚持做到领导上前，思想教育靠前，把主动下访、人文关怀、矛盾化解等做在前。另一方面，要按照“以人为本”的要求抓好矛盾纠纷排查。矛盾纠纷的排查要重心下沉，工作靠前，防微杜渐；矛盾纠纷的化解要方式灵活，以人为本，耐心细致，思想要沟通，情绪要疏导，局面要控制，问题要解决，及时将矛盾和问题化解在萌
芽状态，防止矛盾积累、聚合、激化，切忌愚弄群众，敷衍塞责，推诿扯皮，简单应付。
3、要带着一颗恒心来抓隐患排查。一要建立校舍安全排查的长效机制。经常性地开展对校舍、场地、设施、设备的“拉网式”排查，对排查中发现的安全隐患要逐一登记造册，并明确整改责任、保证整改经费、完善整改措施、限定整改期限，确保在最短时间内整改到位。二要建立校园及周边治安环境整治的长效机制。学校要经常性地联合公安、交通、文化等部门，大力整顿学校周边的网吧、书店、游戏机室及交通秩序。加大外来人口的清查力度，严防校外犯罪分子侵入校园、伤害师生事件发生。三要建立接送学生车辆安全排查的长效机制。继续抓好学生上学放学接送车辆的排查整治工作，解决好农村地区使用拼装车、报废车、货车、拖拉机和非法营运客车接送学生上学放学问题，确保学生生命安全。
同志们，汉川教育面临新的形势和任务，面临着新的挑战和机遇，我们没有理由观望等待，没有理由停滞不前，没有理由不奋发有为，没有理由不实干争先。希望大家坚持科学发展观，建好班子，带好队伍，继续高举素质教育的旗臶，高奏提升质量的主旋律，务实求真，
狠抓落实，出色地做好各项工作，以一流的管理、一流的质量、一流的业绩，为实现全市教育事业又好又快发展作出新的更大的贡献！
主题词：教育干部
暑期集训
李文华讲话
通知
汉川市教育局 2009年8月24日印发
共印240份
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