邹教字［2007］40号
邹城市教育局
建立群众工作服务室的实施方案
群众工作是我们党的政治优势和优良传统。做好新形势下的群众工作，是有效化解社会矛盾、密切党群干群关系、巩固党的执政基础、促进社会和谐发展的必然要求。根据邹城市委、市政府要求，结合我市教育的实际，就建立群众工作服务室，特制定本实施方案。
一、指导思想和总体目标：
指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为统领，深入贯彻中央关于加强领导干部作风建设的部署要求，坚持群众观点和群众路线，以民为先，以民为本，以民为重，坚持以群众工作统揽信访工作，不断创新群众区作观念，创新群众工作机制，创新群众工作载体，积极探索新形势下从源头上维护、实现和发展人民群众根本利益的新路子，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐的因素，为构建平安和谐邹城教育，服务邹城社会稳定、经济发展营造良好的社会环境。
工作目标：今年4月10日前，建立起适应新形势要求的比较完善的群众工作新机制，完成邹城市教育局群众工作服务室的建设。真正实现“五个转变”、“一个确保”，即在领导方法上实现由行政命令向教育引导的转变，在管理方式上实现由简单管理向综合服务的转变，在工作重心上实现由“群众上访”向“干部下访”的转变，在工作方法上实现，由“堵”向“疏”的转变，在工作力量上实现由少数单位科室疲于应付向各单位科室齐抓共管的转变。确保社情民意及时反映，群众诉求合理解决，影响社会和谐稳定的“小事不出单位（科室）、大事不出部门”，各项群众工作全面落实，人民群众的满意度和机关的公信度逐年提高。
二、实施步骤
邹城市委、市政府把教育系统确定为群众工作试点之一，并要求4月10前完成试点工作。要求教育局迅速开展工作，确保时间，进度同步；切实达到预期效果。总体阶段安排是：
（一）准备工作阶段（3月下旬）
印发邹城市委书记刘仲本同志在全市群众工作会议上的讲话，组织教育局系统干部群众深入学习会议精神，采取有力措施，抓好贯彻落实。召开群众工作专题会议，认真研究制定做好新形势下群众工作的具体方法和措施。召开局党委会议，听取教育系统群众工作情况汇报，研究邹城市群众工作会议精神贯彻落实意见，成立教育局群众工作领导小组。
（二）宣传发动阶段（3月下旬） 召开教育局群众工作会议，印发《关于建立邹城市教育局群众工作服务室的实施方案》等文件。利用各种手段，广泛宣传加强和改进新形势下群众工作的重要意义，宣传全市群众工作会议精神，宣传群众工作的典型经验和取得的成效，形成创新工作机制，构建和谐稳定的邹城教育。
（三）全面开展阶段（3月下旬－－4月上旬）
一要建立群众工作网络，教育系统建立起以群众工作服务室为纽带、以群众工作服务点为基础的群众工作网络。
教育局成立群众工作服务室。群众工作服务室设立主任1名，由分管的赵局长担任，设专职副主任1名。配备专兼职人员5名同志。市教育局群众工作服务室的主要职责是：宣传贯彻党的群众路线；承担教育系统群众工作职能；组织本部门领导值班接访，排查调处矛盾纠纷；开展民情恳谈活动，理顺干部职工情绪；开展机关效能建设，转变机关作风；协助办理信访事项，配合有关部门做好群众工作；协助做好本部门所包村庄的群众工作；负责上级交办问题的办理，及时上报办理结果；组织开展创建活，开展好干部职工的宣传教育工作。各单位群众工作服务点。群众工作服务点设主任1名，由分管负责同志担任。主要职责是：开展民情恳谈活动。掌握舆情信息，化解群众矛盾纠纷；做好重点人群的稳控和疏导工作；协助开展帮扶救助工作；负责办理上级交办的群众工作项；开展群众性创建活动，做好群众的宣传教育工作。
三、要构建群众工作平台
抓好群众工作服务室的硬件建设，达到“八有”的要求，即有人员、有场所、有牌子、有电话、有微机、有台账、有《干群联系卡》、有工作制度。
四、要有创新群众工作机制
（1）民情恳谈机制。建立民情恳谈服务网络体系，设立服务机构，制定服务流程，确保社情民意事事有回音、件件有落实；领导干部带头深入基层、深入群众，听民声、察民情、集民智、解民忧，面对面地宣传法规政策，开展教育疏导工作；健全局长公开电话和媒体热线制度，领导干部根据需要轮流上线，直接面对群众；认真落实领导干部定期接访制度，协调解决群众反映的问题；要按照《信访条例》规定，严格实行接访群众制度、领导接访日制度和群众来访首问负责制度。
（2）民主决策机制。对涉及本部门、本单位的重大事项，要广泛听取群众的意见。对与群众利益密切相关的重大事项，普遍实行公示听证制度。要大力推进政务公开、校务公开，规范中小学收费行为，积极探索保障基层群众民主权利的有效途径。
（3）排查调处机制。采取条块结合、定期与不定期相结合、常规与重点相结合等方式，开展矛盾纠纷排查调处活动。各单位坚持每周排查一次，教育局每半月排查一次，敏感时期实行日排查、日报告。对排查出来的问题落实包保责任，综合运用法律、政策、经济、行政等手段进行调处。 （4）教育引导机制。深入开展“五五”普法活动，教育引导各级领导干部和机关工作人员依法行政，认真履行工作职责，积极服务群众；教育引导广大群众自觉遵守法律法规，依法维护合法权益，推动群众工作规范化、制度化和法制化。对不依法、不依政策答复解决问题，激化矛盾，造成群众上访的，或因官僚主义严重、相互推诿、失职渎职，造成群众上访的，要坚决追究责任；对违法缠访、闹访，特别是煽动、组织、串联集体上访，扰乱社会秩序，影响社会稳定的，要坚决依法追究责任。
（四）检查验收阶段（4月5号前）
教育局将根据市群众工作检查验收标准和检查内容，制订出自查验收标准，组织开展自查活动，发现问题，及时解决。写出书面自查报告，整改工作报告和整体工作总结，上报市群众工作部。
（五）巩固提高阶段（4月10号前）
在认真总结前段工作的基础上，积极开展“回头看”活动，查缺补漏，完善提高。要突出抓好工作中的薄弱环节，坚持在提高机关工作效能、转变干部工作作风上下功夫，在深入群众、深入基层上下功夫，在切实解决群众最关心、最直接、最现实的问题上下功夫，在巩固群众工作阵地、开展矛盾纠纷排查调处上下功夫，在不断扩大群众工作成果，建立群众长效工作机制上下功夫、以更高的标准、更严的要求、更硬的措施，推动群众工作再上新水平。
五、组织领导
加强和改进新形势下的群众工作，既是当务之急，又是一项长期艰巨的系统工程，必须加强领导，科学规范，精心实施，确保取得明显成效。
（一）强化领导，明确责任
做好新形势下的群众工作是一项严肃的政治任务，应提到议事日程，切实抓紧抓好。教育局将成立群众工作领导小组，建立局群众工作联席会议制度。局党委办公室定期听取群众工作汇报，研究具体措施，推动群众工作的深入开展。各级教育行政部门、学校的主要负责人是群众工作的第一责任人，要亲自抓、带头抓，负总责任，坚持分开接访，批阅人民来信，包保重点案件等行之有效的制度，带头做好群众工作。班子其他成员要实行“一岗双责”，落实分工责任，将群众工作纳入分管工作目标管理，与业务一起部署、一起考核、一起落实。各有关单位、科室要根据职责分工，把工作业务与群众工作一齐部署，同步落实。确保4月10前将教育局群众工作服务室建立起来，各单位的群众工作服务室在4月20日前成立。
（2）要统筹兼顾，搞好结合。
当前各项工作任务十分繁重，必须统筹兼顾，结合实际，创造性地开展好群众工作，不搞形式，不走过场。要坚持把做好新形势下的群众工作与开展机关效能建设相结合，大力倡导“八个方面的良好风气”，进一步转变干部的工作作风；与扩大基层民主相结合，尊重群众的知情权、表达权、参与权、监督权，积极推行“四个民主、两个公开”；与党的基层组织建设相结合，不断提高基层干部做好新形势下群众的工作的能力和水平。
六、要强化督导，严格奖惩
局里将派出督导组，督导、检查、通报群众工作情况，各单位要认真组织广大干部职工开展群众工作，并及时将工作动态报局群众工作服务室。教育局将建立群众工作考核制度、民主评议制度、责任追究制度和考核奖惩办法。坚持把群众工作绩效纳入年度工作考核，并记入年终督导成绩之内。要把群众工作作为领导干部提拔重用、评优树先的重要依据。要严格责任追究，对因漠视群众工作、严重脱离群众、行政不作为和乱作为，引发事件的有关责任人，视情况给予通报批评，诫勉谈话，组织调查或党纪行政处分。
二00七年四月二十日
主题词：群众工作
服务室
实施方案
邹城市教育局秘书科
2007年4月20日印发
共印60份
