在全省集中整治“两非”专项行动
电视电话会议上的讲话
——省政协副主席、省人口计生委主任 高体健
（2011年8月16日）
同志们：
刚才，我们共同收听收看了全国集中整治“两非”专项行动电视电话会议，国家人口计生委李斌主任作了重要讲话，卫生部、全国妇联、浙江省人口计生委、湖南省卫生厅负责同志作了发言。日前，国家人口计生委、公安部、卫生部、国家食品药品监管局、总后卫生部、全国妇联等六部门联合印发了《集中整治“两非”专项行动实施方案》，对专项行动做了全面的安排部署。全省各级政府、各级相关部门要认真学习贯彻这次电视电话会议精神，切实把专项行动抓紧抓好抓出实效。下面，就在全省开展集中整治“两非”专项行动，我再几点意见：
一、要切实提高思想认识
出生人口性别比长期偏高，已经成为影响社会和谐的重大问题。在全国开展集中整治“两非”专项行动，是深入贯彻胡锦涛总书记4月26日在中央政治局第28次集体学习时的重要讲话精神，切实促进社会性别平等，全面做好人口计生工作，促进人口长期均衡发展，为“十二五”时期经济社会发展创造更加有利的人口环境的需要。胡锦涛总书记在4〃26重要讲话中强调：“出 1
生人口性别比长期偏高，不仅是人口问题，也是社会问题，必须下大气力解决”，“要依法打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为”。作为人口大省，省委、省政府高度重视人口计生工作和治理出生人口性别比偏高问题，全省各级党委、政府、各有关部门同心协力、真抓实干，在综合治理出生人口性别比偏高问题上做了大量卓有成效的工作，使近年来我省出生人口性别比升高势头有所遏制，对全国综合治理出生人口性别比偏高问题作出了贡献。但是，由于种种原因，全省出生人口性别比仍然高于正常范围，工作中还存在诸多困难和问题，综合治理出生人口性别比偏高问题的任务依然十分繁重。因此，必须充分认识我省治理出生人口性别比偏高问题的长期性、复杂性、艰巨性，不断增强开展集中整治“两非”专项行动的自觉性、主动性、坚定性，以对人民群众、对人口均衡发展、对社会和谐稳定高度负责的精神和强烈的忧患意识，进一步加大综合治理力度，实施标本兼治，在未来一个时期使我省出生人口性别比有明显下降。
二、要切实加强组织领导
此次集中整治“两非”专项行动，由省人口计生委牵头，省公安厅、省卫生厅、省食品药品监管局、省妇联共同组织开展。成立全省专项行动领导小组，下设办公室，办公室设在省人口计生委。各相关部门按照职责分工联合开展专项行动。
一要精心组织安排。要按照国家《集中整治“两非”专项行 2
动实施方案》的要求，结合河南实际，尽快制定《河南省集中整治“两非”专项行动具体实施方案》。各级政府及相关部门要高度重视，主要领导要亲自抓、负总责，将集中整治“两非”专项行动摆上重要议事日程。各地要按照国家六部门和省五部门的要求，切实加强领导，精心安排部署，全面履行职责，强化综合协调，迅速开展行动，抓好任务落实，确保取得实效。
二要加强制度建设。坚持标本兼治、重在治本，立足当前、着眼长远，切实将集中整治行动与日常综合治理结合起来，将整治突出问题与长效机制建设结合起来。各相关部门要有针对性地指导医疗保健、人口计生服务机构和相关单位建立健全并严格执行B超使用、终止妊娠药物销售和使用管理、怀孕14周以上终止妊娠手术审批等制度，要建立完善并很好落实综合治理出生人口性别比偏高问题的综合协调、信息共享、日常监测、有奖举报等长效机制，全面加强对重点区域、重点单位、重点人员的监管。
三要强化协调联动。各地人口计生、公安、卫生、食品药品监管、妇联等部门要落实好各自的职责，主动协调配合，加强信息沟通，形成整治合力，共同查处“两非”案件；各地要加强区域联动，相互密切配合，及时通报线索，联合开展打击，进一步提高集中整治“两非”的针对性、实效性。在专项行动期间，省人口计生、公安、卫生、食品药品监管、妇联等部门将联合开展督查，帮助、督促、指导各地扎实开展好专项行动。
三、要切实抓好重点工作
开展集中整治“两非”专项行动，主要是进一步深入做好综合治理出生人口性别比工作，为实现“十二五”时期出生人口性别比下降目标创造条件。要重点抓好三个方面工作：
一要集中力量查处一批“两非”案件，依法严肃处理涉案单位及有关责任人。各级各部门要按照“三具两基一抓手”的要求，努力克服调查取证难问题，切实加大“两非”案件查处力度。一是对涉案的公立医疗保健机构和人口计生服务机构，一经查实，依法对单位负责人和直接主管人员给予降级、撤职等行政处分；对实施“两非”行为的直接责任人员，依法吊销执业证照和执业资格直至开除公职。二是对涉案的非公立医疗保健机构、个体行医人员，一经查实，依法没收非法所得及相关医疗器械，从重给予经济处罚；对情节严重的机构和直接责任人员，依法吊销执业证照和执业资格。三是对涉案的非法行医机构，一经发现立即取缔；对非法行医人员，依法没收非法所得及相关医疗器械，从重给予经济处罚。以上三种情况，构成犯罪的，均依法追究其刑事责任。四是加强与监察机关沟通合作，对查出“两非”案件中发现违反行政纪律的行为，及时将线索移交监察机关严肃处理。
二要进一步强化“两个市场”监管。B超的非法使用和终止妊娠药品的非法买卖，是产生“两非”行为的重点环节，切实强化对这“两个市场”的日常监管，是有效遏制“两非”行为的主要手段。全省范围内无论是国有还是股份制医院、个体私营医院，以及属于人口计生服务机构的B超，都必须逐台造册，建立档案。 4
对新购买的B超要向各级性别比综合治理机构备案，全部纳入综合治理范畴。对所有从业人员要建立严格的管理责任制和责任追究制，确保责任到位，追溯到位，处理到位。
三要广泛开展系列宣传倡导活动。在专项行动中，要组织协调主要新闻媒体，通过开辟专栏、制作专题片、进行专家访谈等多种形式，广泛开展宣传教育，及时报道专项行动进展情况，引导广大干部群众充分认识集中整治“两非”的必要性和紧迫性。要广泛深入开展“关爱女孩行动”，进一步树立科学、文明、进步的婚育观念和性别平等观念。要进一步加强对计生、卫生、药品等相关行业从业人员的法律法规教育和职业道德教育，在相关诊疗场所设立特别醒目的警示标语，切实增强他们的守法、自律、诚信、责任意识，有效防止“两非”行为的发生。对一些典型案件要公开处理、公开曝光，真正达到处理一起、警示一批、震慑一片的惩戒和教育作用。
四、要切实强化整治责任
要建立完善集中整治“两非”专项行动、综合治理出生人口性别比偏高问题的责任体系，健全责任追究制，落实“一票否决”，使各相关部门做到各司其职、各负其责、尽职尽责，确保8个月的专项行动取得实实在在的成效。
一要强化各级人口计生领导小组的责任。对这次集中整治“两非”专项行动，会后各级相关部门要抓紧向当地党委、政府和人口计生领导小组进行专题汇报。各级人口计生领导小组要及 5
时召开会议研究措施，制定具体实施方案。要把专项行动、综合治理出生人口性别比偏高问题纳入重要议事日程，列入年度考核评估重要内容。要按照专项行动各阶段的具体要求，完善目标管理责任制，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。
二要强化人口计生部门的责任。在集中整治“两非”专项行动中，人口计生部门要充分发挥党委、政府的参谋助手和综合协调的作用，要认真做好领导小组办公室日常工作，定期召开会议研究专项行动进展情况，建立部门协调、信息共享、有奖举报等长效机制，加强对人口计生服务机构的管理，组织开展宣传教育活动，及时向社会发布专项行动的有关信息，会同有关部门联合查处“两非”案件，依法依规对存在“两非”行为的人口计生服务机构和有关责任人进行严肃处理。
三要强化各相关部门的责任。公安、卫生、药监、妇联等部门除负责组织本部门相关单位和人员参加集中整治“两非”专项行动、会同有关部门联合查处“两非”案件外，公安部门应重点依法打击溺弃女婴等违法犯罪行为；卫生部门应重点加强对各级各类医疗保健机构的管理，严厉打击非法行医，依法依规对存在“两非”行为的医疗保健机构和有关责任人进行严肃处理，与人口计生部门共同建立集中整治“两非”专项行动、综合治理出生人口性别比偏高问题的信息共享机制；食品药品监管部门应重点加强对终止妊娠药物销售和使用的监管，依法依规对违法违规单位和有关责任人进行严肃处理；妇联应重点动员和组织广大妇女 6
参与集中整治“两非”专项行动，发挥积极独特作用，依法保护妇女合法权益。
同志们，开展集中整治“两非”专项行动，任务重、责任大、要求高，我们要知难而进、迎难而上，齐抓共管、扎实整治，切实解决突出问题，建立长效机制，促进性别平等和性别平衡，加快建设中原经济区创造更加有利的人口环境。
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