牡纠办发〔2011〕3号
关于印发《2011年“关注民生、服务
发展”群众满意单位评议活动
工作方案》的通知
各县（市）、区党委、政府、纪委、纠风办，各参评部门：
现将《2011年“关注民生、服务发展”群众满意单位评议活动工作方案》印发给你们，望结合本地、本部门实际，采取有效措施，认真抓好贯彻落实。
二〇一一年三月二十四日
1 2011年“关注民生、服务发展”群众
满意单位评议活动工作方案
为深入贯彻落实中纪委十七届六次全会、省纪委十届八次全会、市委十届十五次全会和市纪委十届七次全会精神，按照《2011年纠风工作方案》（牡纠办发„2011‟1号）的部署和要求，2011年在全市继续开展“关注民生、服务发展”群众满意单位评议活动（以下简称“群众满意单位”评议活动）。现制定如下工作方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以解决损害群众利益和影响经济发展环境的不正之风问题为重点，以执法监督、综合管理、社会服务、基层部门和服务窗口单位为对象，通过深入开展“群众满意单位”评议活动，促进参评部门牢固树立以人为本、执政为民理念，提升保障民生和服务发展水平，认真解决群众反映强烈的不正之风问题，在政风行风建设上取得新成效，为实现“十二五”良好开局提供有力保障，促进全市经济社会更好更快更大发展。
二、参评部门
市里确定的参评部门共计83个。
（一）执法监督部门（18个）：市工商行政管理局、卫生局、公安局、司法局、交通运输局、安全生产监督管理局、地方税务局、国土资源局、国家税务局、环境保护局、审计局、质量技术
2 监督局、物价监督管理局、牡丹江海关、烟草专卖局、食品药品监督管理局、出入境检验检疫局、城市管理行政执法局。
（二）综合管理部门（27个）：市人口和计划生育委员会、人力资源和社会保障局、文化广电新闻出版局、水务局、发展和改革委员会、民政局、财政局、林业局、农业委员会、工业和信息化委员会、科技局、住房和城乡建设局、教育局、统计局、商务局、畜牧兽医局、旅游局、粮食局、规划局、经济合作促进局、人民防空办公室、镜泊湖管理委员会、住房公积金管理中心、政府采购中心、城市投资集团有限公司、棚户区改造和廉租房建设办公室、农业机械管理局。
（三）社会服务部门（18个）：市人民保险公司、人寿保险公司、工商银行、中国银行、建设银行、农业银行、农村信用联社、电信公司、联合通信公司、铁通公司、移动通信公司、电业局、邮政局、牡丹江铁路客运站、热电有限公司、华电能源牡丹江第二发电厂供热公司、新闻传媒集团、牡丹江机场分公司。
（四）基层部门和服务窗口单位（20个）：市卫生监督所、工程质量监督站、文化市场稽查支队、公路管理处、龙江环保供水有限公司、公交集团公司、公安局交警支队、社会保险事业管理局、劳动监察局、就业局、医疗保险管理局、房地产产权市场管理处、城市拆迁管理办公室、消防支队、市容环境卫生管理处、道路运输管理处、殡葬管理处、园林管理处、排水总公司、河道管理处。
3 在抓好上述部门评议工作的同时，继续把评议工作向基层延伸。由市教育局、市卫生局、市公安局牵头，对与群众切身利益密切、社会普遍关注的，城镇义务教育阶段公立中小学校和县以上公立医院、公安分局、基层派出所等基层站所开展集中评议。由各县（市）、区和市直各部门牵头，分别对与群众直接打交道的乡镇、街道办事处和基层站所进行重点评议。县（市）级评议全面延伸至银行、信用社、通信、邮政、铁路、供水、供暖、保险等城镇公共服务部门窗口单位。
三、评议内容
（一）政务公开。是否公开办事流程、收费标准、办理时限、服务承诺以及相关政策法规；是否建立科学合理、便于操作的工作机制，创新行政服务管理机制。
（二）依法办事。是否进一步转变工作作风，正确履行职责，依法依规办事，无滥用职权、执法不严、办事不公，以及乱收费、乱罚款和各种摊派问题；是否认真贯彻落实市委、市政府部署各项重大决策和工作任务。
（三）服务质量。是否制定和完善便民利民措施并认真落实；是否把群众满意作为一切工作的出发点和落脚点，千方百计办好利民实事；是否对企业和群众反映的问题及时解决，做到事事有结果，无门难进、脸难看、话难听、事难办和刁难群众、推诿扯皮、效率低下等问题；是否认真落实和解决企业、群众在“黑龙江纠风网”、“牡丹江民心网”、“行风热线”、“新闻110”等诉求渠
4 道反映的咨询和投诉问题；是否服务扶持企业发展壮大。
（四）廉洁自律。是否忠于职守、廉洁奉公，无营私舞弊、以权谋私、吃拿卡要等问题；是否存在破坏经济发展环境和损害群众利益的其他不正之风问题。
（五）制度建设。是否把政风行风建设纳入一把手工程；是否完善内部管理和监督制度，建立对群众反映问题的受理、整改和反馈机制。
四、评议办法、步骤
“群众满意单位” 评议活动采取市和县(市)、区两级同步进行，统一问卷测评、分级听证评议、工作考核、分级排名的办法。参评部门分为执法监督、综合管理、社会服务、基层部门和服务窗口单位4类进行评议。其中执法监督类的前7名、综合管理类的前11名、社会服务类的前7名、基层部门和服务窗口单位的前8名为“群众满意单位”。
（一）问卷测评办法
1、问卷测评以县（市）、区和市直为单位进行。问卷由市纠风办统一设计和印制。问卷总数为4000份。测评问卷具体分配数量为：绥芬河市160份、宁安市300份、海林市300份、穆棱市260份、林口县300份、东宁县200份；东安区、西安区、爱民区、阳明区各200份，市直1680份。各县（市）、区在组织测评时，市纠风办到现场发、收测评票。
2、问卷测评主体的范围及选择方法。测评主体范围应包括国
5 有企业、外资合资企业、股份制企业、乡镇企业、私营企业、个体业户、人大代表、政协委员、党政机关干部、事业单位干部、群团组织干部、街道干部、乡镇干部、离退休人员及工人、农民、下岗职工等。测评主体的选择方法由各县（市）、区和市直组织测评的部门随机抽样确定。
3、问卷测评票的分数确定。每张测评票为100分，“满意”为100分、“比较满意”为80分、“不满意”为60分。对因不了解某部门的工作而弃权的，按“比较满意”统计。
（二）听证评议办法
听证评议由市纠风办组织，基层部门和服务窗口单位不参加听证评议。听证会上，由参评部门主要领导简要报告一年来开展政风行风建设情况，评议代表面对面提问或提出书面质询，为了保证听证评议质量，要组织若干评议小组，定期进行调研走访，了解掌握真实情况。参加听证会的评议代表由社会各界人士组成，重点突出参评部门的服务对象；评议代表采用轮换制，在听证会的前一天随机选取，并严格保密。
（三）工作考核办法
1、工作考核分为日常考核和集中考核，按照评议内容以百分制进行量化考核打分。日常考核以重视政风行风建设、解决群众诉求、查处不正之风问题和“民心网”、“行风热线”工作及行风监督员明察暗访情况为主，同时征求检察、监察、效能办、经合局、信访局、督办室等部门意见。集中考核按照评议考核细则分
6 类逐项现场打分，综合日常考核结果计算总分。部门领导班子成员当年发生严重违纪违法案件的，部门及所属单位当年发生影响恶劣的不正之风问题或案件的，部门及所属单位对市委、市政府重要工作部署推萎扯皮顶着不办的，不得评为“群众满意单位”。
2、执法监督部门、综合管理部门、社会服务部门的问卷测评分占50%，听证评议分占30%，工作考核分占20%；基层部门和服务窗口单位不参加听证评议，问卷测评分占70%，工作考核分占30%。
（四）评议步骤
1、制发工作方案。全市工作方案下发后，各县(市)、区和各参评部门也要结合实际制订工作方案，在4月30日前报市纠风办。
2、自查自评。6月份各部门对本系统开展“群众满意单位”评议工作情况进行自查自评，并形成自查报告，在6月30日前报市纠风办。
3、听证评议和工作考核。11月上旬市和县(市)、区分别组织听证评议和工作考核，11月底前结束。
4、问卷测评。10月中旬市和县(市)、区分别组织问卷测评。
5、工作总结。11月30日前县（市）、区和市直参评部门要把开展“群众满意单位”评议活动工作总结报市纠风办。
6、公布评议结果。经市委常委会讨论通过，通过新闻媒体在全市公示，广泛征求意见，确定“群众满意单位”。
五、评议结果运用
7 对被评为“群众满意单位”的部门，授予本年度“关注民生、服务发展”群众满意单位称号，在市纪委全会上进行表彰。评议结果通过媒体向社会公布，并向省纠风办上报，省纠风办将直接纳入对省参评部门评议结果中。另外，对在纠风工作中做出突出贡献的，授予“纠风工作贡献奖”。
六、几点要求
（一）提高认识，切实加强组织领导。开展“群众满意单位”评议活动，是加强反腐倡廉建设，优化经济发展环境，改进部门和行业作风，促进全市经济社会更好更快更大发展的一项重要举措。这项活动在各级党委、政府和纪委的领导下，由市纠风办负责组织实施。各部门要站在落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，把这项活动摆上重要日程，切实加强组织领导，保证评议活动顺利进行。
（二）注重实效，认真解决群众反映的突出问题。各部门要认真搞好调查研究，针对群众反映强烈的弄权勒卡、推诿扯皮、粗暴执法、办事不公、效率低下等突出问题，进行重点整改，发现问题，及时解决。要针对这些问题的复杂性、反复性、顽固性，研究从体制、机制、制度上解决问题的办法和措施，克服畏难情绪，摒弃形式主义，在解决实际问题上下功夫。要举一反三，对共性问题要建立相应的规章制度进行约束，积极探索解决行风问题的长效机制。要以求真务实的工作作风，为基层和群众办实事、解难题，确保“群众满意单位”评议活动取得实效。
（三）公平公正，确保评议结果真实可靠。听证会和问卷测评由纠风办组织，公证部门现场监督。评议代表在测评前一天确定，并严格保密。问卷测评由公证员现场发票、收票、密封。测评票的统计工作，在公证员的监督下，由纠风办组织户籍不在本市、与行风评议工作无任何联系的人员全封闭进行。评议代表在听证会上提出的书面意见和建议，由纠风办集中疏理汇总，并向涉及到的部门下达“听证会评议代表举证意见督办单”，限时办结。
（四）严肃纪律，着力查处违纪违规问题。各部门要认真执行评议工作纪律，严禁向组织实施部门、评议代表打招呼、拉选票、提硬性指标，干预排名。组织实施部门要高标准严要求，认真组织好每一个评议环节，严禁出现人为改动统计数据和评议结果问题。对明知故犯者，一经发现，严肃查处，取消资格，并追究责任人和有关领导的责任。
主题词：满意单位评议 工作方案 通知
市委、市政府纠正行业不正之风办公室 2011年3月24日印发
共印150份
