东大街办创建人口和计划生育“和谐家园”
服务品牌实施意见
“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是人口发展的重大转折时期，也是人口和计划生育工作能否实现由控制人口数量向统筹解决人口问题转变的关键时期。在新时期，人口发展将呈现许多新的特征。为进一步满足人口发展的迫切需要，不断建立和完善统筹解决人口问题体制机制，促进新时期人口和计划生育工作科学发展、加快发展、创新发展，为西安市全面建设小康社会创造良好的人口环境。现决定在全街办开展创建人口和计划生育“和谐家园”服务品牌活动。具体实施意见如下：
一、指导思想
以建设国际化大都市统筹解决人口问题新机制为目标，以科学发展观为指导，以稳定低生育水平、提高出生人口素质、增强人民群众身心健康为宗旨，以关注生命全过程为主线，以争先创优服务理念为动力，坚持以人为本，转变工作思路和工作方法，深化服务职能，拓展服务内容，创新服务方式，进一步完善人口和计划生育公共服务体系，打造人民群众满意的政府公共服务品牌，保障人民群众的身心健康和谐，促进社会和家庭的稳定发展。
二、工作目标
为确保创建工作扎实推进，从2011年起，按照“全面推开，重点指导，典型示范”的方式，全面开展创建工作，按照“和谐家园”服务品牌的建设要求和工作内容，结合实际，各有侧重，制定创建规划和实施方案。两年内基本完成“和谐家园”服务品牌的达标建设，到“十二五”期末，全街办计划生育生殖健康、优生优育家庭保健服务率达到85%以上；人口和计划生育宣传教育普及率达90%以上；流动人口管理和服务率达85%以上；群众的参与率和服务满意率达90%以上。
三、工作标准
“和谐家园”服务品牌的创建标准是“四统一和六个化”。“四统一”即统一规划，统一设计，统一标准，统一功能；“六个化”即硬件建设标准化，软件建设规范化，服务氛围人文化，服务人群大众化，服务过程流程化，服务项目专业化。
四、工作内容
“和谐家园”服务的工作内容紧紧围绕人的生命孕育期、成长期、育龄期和老年期的不同需求开展工作。
（一）生命孕育期
1.做好优生培训和指导工作。举办优生知识培训，普及优生优育知识，并使之制度化、规范化和经常化。开展免费婚前医学检查和免费孕前优生健康检查，面向新婚夫妇发放“优孕通”卡，建立优生健康检查电子档案，指导孕妇服用叶酸制剂、福施福等孕妇营养素，积极主动做好孕期保健检查。
2.开展胎教服务。开展孕期生理营养、心理调适、宝宝胎教和新生儿护养，促进胎儿
生理上和心理上的健康发育成长等优生优育知识培训，提供孕产期所需要的精神、饮食、环境、劳逸等各方面的保健措施服务。根据不同层次孕妇的要求，开办精品胎教课堂、孕妇体操课等个性化服务。帮助每个家庭孕育健康宝宝，努力降低出生缺陷发生率。
（二）成长期
1.开展婴幼儿早期教育工作。探索建立规范化、开放式、多重性的婴幼儿早教模式，培养专业师资，为婴幼儿父母提供早教系列培训，帮助他们掌握科学的方法，从婴幼儿的运动、精细动作、认知、语言和社会行为等五个方面开发婴幼儿潜能，促进婴幼儿身心全面发展。
2.开展青少年青春期生理、心理健康教育咨询活动。针对青少年在青春期心理、生理发生的变化，开展人际关系、人格培养、科学人生观及青春期性教育等方面的知识培训，针对不同学生的生理、心理和年龄特征，开展心理咨询服务，引导青少年缓解生理、心理压力，平稳渡过青春期。
（三）育龄期
1.做好五项常规服务。即生殖健康科普知识宣传教育和咨询；提供避孕药具及相关的指导、咨询和随访服务；避孕和节育的医学检查；计划生育手术并发症和计划生育药具不良反应的诊断与治疗；实施避孕、节育手术和输卵（精）管复通手术，并提供术后相关的咨询、随访服务。
2.实施母亲健康工程。开展育龄妇女健康检查及治疗活动，两年为一个周期，规范检查项目，建立育龄妇女健康检查电子档案，并与“三查”工作有机结合，建立起村（社区）普及健康知识，动员群众参与服务站查病、治病的上下联动，查治结合的服务机制，为育龄群众提供全程生殖健康服务。
3.开展心理健康宣传教育及心理疏导。充分利用各种宣传媒介和群众喜闻乐见的形式，向育龄群众开展婚姻关系、子女教育、人际关系、压力调节等心理健康宣传教育。针对育龄群众的各种心理冲突，开展心理健康测量，并利用多种方式和治疗手段对心理疾病患者进行心理咨询和心理治疗。
4.开展家庭生育保健关怀。围绕育龄期夫妇开展家庭生殖健康科普知识的宣传培训，针对家庭健康基础保健、性健康生殖保健以及避孕节育保健指导等内容实施全程化、个性化的家庭保健服务。注重拓展男性生殖健康保健服务。积极做好生育关怀，提高家庭发展能力。（由市人口计生委科技与基层工作处、市计划生育协会负责指导落实）
5.做好流动人口管理与服务。坚持“属地化管理、市民化服务”原则，实行流动人口与户籍人口同宣传、同服务、同管理。为流动人口提供“四免一普及”服务：即免费发放宣传资料、免费发送避孕药具、免费开展孕情环情监测、免费提供国家规定的计划生育技术服务项目、普及科学适用的计划生育知识，使他（她）们享受到与户籍人口同等的待遇。
（四）老年期
1.建立计划生育贫困家庭及空巢家庭帮扶制度。积极推进政府建立计划生育贫困家庭及空巢家庭帮扶保障机制，同时通过计划生育协会组织发动社会各界广泛参与，招募志愿者与计划生育空巢家庭和独生子女伤残死亡家庭开展“手牵手”活动，通过节假日和定期上门看望、陪护及日常生活中的帮助，为这些家庭送去关怀和帮助。
2.开展老年期健康保健服务。关注老年人更年期健康，采用生理、心理并重的手段，对更年期及老年期人群进行生殖健康科普知识的宣传培训，培养良好的心态，倡导健康生活方式，定期进行生殖系统健康检查和乳腺检查，及早筛查更年期常见病，提高群众自我保健能力。
五、工作要求
（一）以人为本，规范服务。以服务对象为中心是“和谐家园”服务品牌的核心理念，是一切服务行为的准则，要把牢固树立、贯彻落实以人为本的服务理念贯穿于服务机构建设和服务的全过程，把群众是否受益，是否满意作为工作标准，实行人口和计划生育公益性服务的全覆盖。进一步规范服务程序和服务行为，优化服务方式，尊重和保护个人隐私。按照服务对象的预约需求，开展“一对一”、家庭式服务。
（二）严格标准，完善功能。根据国家有关人口和计划生育服务机构标准化建设要求，结合创建“和谐家园”服务品牌，严格功能科室布局，配备适应业务开展的技术设备，逐步配齐具有资质的技术服务人员，建立统一规范的服务品牌标识。
（三）结合实际，分类指导。从实际出发，因地制宜、因势利导地开展各具特色、效果明显、具有影响力和实效性的活动，培育“和谐家园”服务品牌特色典型。各村可根据自身特点，确定打造“和谐家园”服务品牌的具体内容和特色项目。在做强、做优人口和计划生育基本公共服务项目的基础上，按照“和谐家园”服务品牌的工作内容，努力向优生优育优教、生殖健康、心理咨询、家庭保健服务和计划生育贫困家庭及空巢家庭帮扶领域拓展。同时，处理好“和谐家园”服务品牌和子项目小品牌的关系，在打造“和谐家园”大品牌的同时，要积极发展和培育各有特色的小品牌，通过大品牌带动小品牌，由子项目小品牌充实完善大品牌的内涵，使之相辅相成。
（四）积极推介，宣传品牌。以服务树品牌，通过品牌效应促进服务。把宣传发动工作贯穿于创建“和谐家园”服务品牌的全过程。要加强与宣传媒体沟通，举办服务品牌推介新闻发布会，组织品牌宣传培训讲座，通过各类载体，采取多种形式，大力宣传实施“和谐家园”服务品牌的目的、意义和内容，加大“和谐家园”服务品牌的服务理念、服务项目、服务特色的宣传和推介，提高“和谐家园”服务品牌在群众中的知名度和影响力。
六、保障措施
（一）加强组织领导。要高度重视“和谐家园”服务品牌建设，切实加强领导，制定实施方案，明确责任和任务，加强督促和落实，确保工作扎实推进。为加强组织领导并提供坚强的技术支持和指导，街办成立创建“和谐家园”服务品牌领导小组和优生促进工程、生殖健康及心理教育咨询专家指导组。各村也要成立相应的组织领导机构，及时研究解决“和谐家园”服务品牌建设中出现的问题，推进“和谐家园”服务品牌创建工作顺利开展。
（二）加大经费投入。各村要对“和谐家园”服务品牌切实加大投入，将工作开展经费纳入预算，确保工作经费投入到位。
（三）加强队伍建设。采取竞争上岗、公开选拔、双向选择等多种形式，配强计划生育技术服务人员。要建立健全学习进修制度和专家辅导制度，加强计划生育技术服务人员继续教育和职业培训，全面提高技术人员的业务素质和技术水平。要通过服务功能新的定位需要，定岗定人，通过转型和学习进修，努力打造一支“理念新、素质好、业务精、管理强”的服务队伍，为创建“和谐家园”服务品牌奠定良好的组织基础。
（四）建立考核机制。创建“和谐家园”服务品牌是当前和今后一个时期人口和计划生育优质服务工作的重要内容和主打品牌，并将其纳入人口目标管理责任制考核内容
2011年4月
