XX厂外委单位安全管理创新
一、实施背景
外委单位，顾名思义，就是受相关单位委托协助其进行生产和服务的外部队伍。目前，外委外协已成为国际上通行的人力资源管理模式，是发达国家常见的用工方式。外委用工模式发展迅速，在推动企业发展经济方面发挥了重要作用，因其具有强大的生命力和战斗力，已成为劳动力市场的发展方向。外委单位安全管理，是与企业发展唇齿相依的，企业必须持续不断地加强外委单位的安全管理，才能进一步提高企业安全管理总体水平，更好地为企业安全生产保驾护航。
二、实施方案
几年来，XX厂各级领导始终把外委单位作为安全监管的重点强加防范，本着“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，对外委单位安全管理严把“准入关、责任关、监督关”三个关口，执行“统一纳入该厂安全管理体系、统一实行安全制度建设、统一进行安全教育培训、统一纳入班组安全建设、统一检查考核”五个统一的原则，真正将“预防在先，责任到人”落实到位；形成了“外委施工队伍入厂必须明确安全管理责任单位责任人、高危施工点责任人实行全过程现场安全管理、厂部不定期重点巡查”的全方位安全监管模式，外委安全工作取得了良好成效，安全生产周期在不断延长。
（一）不断完善，逐步规范安全管理制度。
针对目前外委单位普遍存在职工文化素质整体偏低，不具备掌握安全生产知识的能力，技术水平参差不齐；年龄结构呈老龄化发展；
安全专职管理人员不固定；安全基础管理薄弱，由于其工作的不稳定性，在安全制度形成和落实上存在漏洞；现场安全措施落实不到位的状况，XX厂在加强外委施工队伍的安全管理上，经过多年的摸索总结，紧密结合外委施工单位自身特点，严格认真执行外委队伍入厂程序，从责任划分、人员安全管理、签订安全管理协议、缴纳安全保证金、特种工种持证上岗五个方面制定有针对性的安全生产管理制度，先后出台《XX厂外委施工单位安全管理办法》、《XX厂外委施工单位人员现场安全管理办法》，已形成一套完整的外委施工安全管理制度。
（二）坚持原则，注重优选外委施工队伍。
为了规范招投标行为，出台了《XX厂（技改项目部）零星外委工程管理暂行办法（修订）》，规定投标单位必须提供相应的资格、资质文件。工程开标时，由安全生产技术部、经营部及人力资源部对投标单位资格、资质进行严格的审查把关，对不符合相关规定及安全要求的投标单位实行一票否决制。主要审查内容为：
(1) 企业法人营业执照、施工资质等级、年检材料及经营范围、经营方式是否与招标工程要求相符；
(2) 法人资格代表证书、机构代码证，如使用法人委托书签约的单位，要有被委托人身份证复印件，委托书的有效期限及具体内容；
(3) 安全资质及年检资料，安全资质内应有经相关审查单位审查的近3年企业的安全资质年检情况；
(4) 安全施工必要的技术素质，特种作业人员的证件及年检资
料；
(5) 企业自备的主要施工器械设备一览表；
(6)危险程度较大的工程必须配备专职安全员，安全员必须取得相应的资格证。
通过对投标单位资格、资质的审查把关，并实行安全管理一票否决制，避免了管理混乱、要求不严的施工队伍进入厂内，从而把好外包工程第一道安全关。
（三）强化教育，严格实行入厂“三级”教育。
安全教育培训是安全管理工作的重要工作之一，通过建立合理高效的教育培训体系，以及行之有效的安全培训制度，不断提高外委单位员工遵章守纪的自觉性，增强安全生产法制观念，熟练掌握安全操作技术要求和预控事故的能力，从而建立起防控、预控的坚固屏障。
由于外委施工人员所从事的施工项目一般具有技术含量较高或工作环境复杂等特点，而且受培训人员年龄结构偏大、人员素质参差不齐。为了确保培训效果，该厂摸索出了厂部—分场—班组的“三级”安全教育模式，由安全生产技术部对外委施工人员进行厂规厂纪等方面教育，由分场和班组再根据现场实际进行有针对性的安全培训。通过组织安全觉悟高、技术熟练、经验丰富的老工人采取专项培训的方式，用最浅显易懂的语言进行讲解并结合现场实际及工作经验进行安全操作示范，边示范、边讲解，重点讲安全操作要领，说明怎样操作是危险的，怎样操作是安全的，不遵守操作规程将会造成的严重后果，使施工人员在懂得如何防范事故、保障自身安全方面收到了较好的培
训效果。2013年，该厂共累计完成外委单位培训66次，培训449人.次，为外协单位施工人员安全进入施工状态奠定了基础。
（四）加强监管，严格施工现场安全管理。
在外协单位施工现场，该厂严格实行全过程、三级监管的立体安全监督制度，由安全管理责任主体单位和外委单位分别委派专职安全监护人，负责施工全过程、全方位安全监护，厂部安全监管人员执行不定期对外委队伍作业现场进行巡回检查制度；分场安全员和班组安全员跟班检查；重点监管工作票是否填写标准、安措是否落实到位、现场安全交底会是否按时召开、高空作业安全带是否正确悬挂、进出密闭容器是否登记、安措是否经过厂部审批、是否已明确安全管理主体单位（责任人）等，针对高风险、高难度施工项目是否有安全管控措施、安全管理责任人是否盯现场等，对于有些屡禁屡犯的习惯性违章，从源头上加强约束。对外委单位统一实行本质安全管理考核，并认真执行到位，及时发现和控制不安全行为，逐步减少不安全行为，确保现场施工工作的正常有序开展。
今年1-10月份，共计查处外委施工单位“三违”16人次（严重“三违”0人次,较严重“三违”0人次,一般“三违”16人次），其中长期外委施工单位6人次，其他零星工程10人次。
（五）统一管理，强化安全管理考核。
XX厂一直将外委单位纳入该厂安全体系统一考核，要求他们完善规章制度、落实各项安全措施、加强现场安全管理。第
一、厂部从现场考核、指标、安全管理和文明生产四个方面做出详细考核规定，
对外委施工人员与正式职工一样进行管理，要求外委施工单位与正式职工一样正常召开班前会、班后会、安全例会外。第
二、每月专门组织召开一次外委施工单位人员安全例会，结合现场施工特点、季节特点强调安全注意事项，借此提高长期外协人员的安全意识。第
三、严格执行厂部的安全规定，对“三违”人员严肃处理到位。第
四、现场多提醒他们，尽力为他们做好安全服务工作，在严管的同时，让他们体会到企业的温暖，共同把安全工作做好、做扎实。
通过对各外委单位安全工作执行力的考核，整体安全管理水平有了较大提高。携手外委单位共同建设安全，共同收益安全。促进外委员工的安全荣誉感和集体凝聚力，有利于外委单位的自主管理，从而使外委单位不断地适应XX厂的安全管理，并最终融入到该厂的安全生产管理中来，切实做到统一管理，同建共享安全的目标，促进企业健康平稳发展。
三、产生效益：
（一）在广泛开展安全教育、培训、检查等活动的基础上，强制推行企业安全性评价，严格执行“两票三制”。规范管理行为和操作行为，全面加强安全基础、基层、基本功建设，实现了安全生产、安全发展。
（二）在生产运营方面，加强对机组启动和运行过程中时间、燃料和参数的控制，优化机组启动参数；倡导主动控制差错、自觉反思差错、积极改正差错，提高运行人员的分析能力和事故处理能力；建立设备健康分析诊断体系，做好预防性检修、标准化检修、专业化检
修，确保设备完好备用；开展技术创新，降低厂用电率，降低发电煤耗，实现机组效率最大化。
（三）进一步健全工程建设管理制度，加强建设全过程控制，进一步完善项目经理负责制。在工程施工中，建立协调机制，完善与设计院、设备生产商的沟通渠道，改进设备选型，优化工程设计方案。强化“工期、质量、投资”三控制管理，确保了顾桥企业等既定项目稳步发展。
（四）完善全面预算体系，推行成本分析、优化方案，对成本费用逐项分解，分析超节原因，加强经营管理的控制力。优化物资管理，做到消耗型物资按需采购、储备型物资按总量控制、事故备品按需储备，降低库存物资。按照发展循环经济的要求，综合利用好煤泥、煤矸石资源，充分发挥循环流化床锅炉燃烧低热值燃料的优势。
