2012年村镇规划建设工作思路及要点
全省建设工作会议提出的2012年工作思路，强调牢牢把握全省“稳中求进，好中求快”的总基调，以城镇化发展为主线，以保障和改善民生为重点，统筹城乡发展，加快基础设施建设，促进城乡建设事业科学发展。上述工作思路已关联到村镇建设工作的各个方面。这些目标的实现与我们工作成效有着密切的关系，毕竟村镇建设工作占据着城乡建设事业的半壁江山，厅党组是寄于我们厚望的。关于2012年村镇建设工作，刘厅长还将专门提出工作安排和要求，我想就具体工作思路和需要抓好的事项谈几点意见，供各位领导参考。
一、关于切实注重改进和创新工作方法的问题
村镇建设工作归纳起来有三大块：村镇规划与管理、村镇建设与管理、农村危房改造。
村镇规划与管理当前的主要任务是：加快镇、乡、村建设规划的编制，消除规划覆盖盲点。同时，亟待加强和改革村镇规划的管理体制，使规划实施管理在镇乡村得以逐步规范和落到实处。
村镇建设与管理当前的主要任务是：扎实推进“百镇千村”建设示范工程，尽快培植一批在全省有影响、有特色、有实力的示范村镇，为村镇建设事业提水平、创名牌、造声势，进而为全省村镇建设发展创造有利条件。
农村危房改造的主要任务：保质保量按时完成全年危房改造任务。同时，切实解决农村最贫困群众住房改善。
上述这些工作，有些是年年都在实施的工作，有些是新提出正处于启动阶段的新任务。无论是日常的工作还是新实施的工作，我希望从2012年起，各级村镇建设部门都要切实注重改进和创新工作方法这个问题。即:重点抓什么，怎么抓的问题。大家工作都非常辛苦，出力、流汗、付出了精力、投入了财力物力，结果和回报？效果和影响？
村镇建设工作量大面广，甘肃基础又差，最大的难点在于投入不足，整体推进难度大，见效缓慢。因此，为行业着想、为部门着想、为我们在座的各位着想，必须要学会实干加巧干！为此，我想就工作方法谈谈转变观念问题，供大家参考，不对之处敬请批评。归纳起来提出“三个转变”的问题：
1、农村危房改造工作要从单纯完成任务向注重建房品质、改造的整体效果以及解决农村特困户无力建房矛盾和农村人居环境改善上转变。
⑴要以突出抓好整村推进、集中点建设、建筑风格、地方特色、新村环境整
治为重点工作内容，并把交通沿线、旅游点、城郊周边危房改造作为布局重点，抓出整体形象和样板。
⑵大力推行差异化补助政策。每个县都要有试点推行（全省今年要普遍推
行），让特困无力建房的农户看到希望，表明政府为民办实事、解难题的诚意，使危房改造工作切实体现解决民生的初衷。
⑶加强基础资料及档案录入，细节反映水平，是体现工作的第一印象，也是
验收检查的重点内容。（拟专门再组织培训提要求）
⑷宣传造势、推亮点样板、媒体报道，宣传惠民政策和我们的工作成就。
2、村镇建设与管理工作要从全面推进、遍地开花向注重抓示范、树典型上转变。
⑴全省现有379镇、766乡、15696村，量大面广线长、地形地貌、经济条 件、资源禀
赋差异，全面推动建设工作头绪繁琐、精力有限，老虎吃天、无从下口，投入有限、见
效缓慢。
⑵由整体推进向个体扶持转变、集中人力、财力、物力扶优扶强、抓出几个
典型，有面
貌、有内涵、有经验。树立旗帜、号召跟进、比学赶帮。全省“百镇千村”建设示范工程、
市州“十镇百村”及县区一个或几个示范点，这些点其实就代表着x市州、x县市区的村
镇建设水平。通常情况下，对一个地区工作的整体评价往往就出自对这个地区某个具体典
型的印象、感受。反思我们日常的工作思维方式，点就是面的缩影！所以，要实实在在抓
好村镇样板，树立典型加大宣传，提升影响和知名度。要学会实干加巧干。 ⑶典型和示范可以是整体面貌突出，也可以单纯某一方面突出。如：街道路
面、环境绿
化、垃圾收集清运、污水处理利用、清洁能源利用、古镇（村）风貌保护、文化风俗遗风等等，在专字上下功夫，一镇一品味、一乡一村一特色都是成就和亮点。
⑷自下而上，主动沟通。下级向上级反映困难寻求支持是天经地义，但还有
一点就是下
级还应主动向上级报告自己的成果，特别是突出的试点、典型，要积极展示自己的成果，
上级是很乐意看到成果的。你不说没人知道，自我欣赏意义有限，对你那个地方的概念
和印象就无法更新，年底打分也没依据。
总之，由县、市州到全省，层层抓试点，积少成多，汇聚成河，全省就会有一个量到质的飞跃。
3、村镇规划与管理工作要从以往传统的规划编制和规划管理模式向注重分类指导、区别对待和适应新形势下村镇建设发展需求上转变。
⑴传统规划编制模式是主要依靠政府投入、按部就班、不分重点主次、不分标准和深度、被动推进，进度缓慢。现行的规划管理模式审批、监管、处罚权都集中在县以上，镇乡村责权不对等，机构编制不合理、职能不明确。当前，在大力推进城镇化工作的形势下，尤其是乡镇的管理体制和管理权限已十分滞后和不适应发展需要。十年前城市规划和建设的许多模式，很多都成为当今乡镇建设和管理正在采用的模式，若规划管理方式仍一成不变，滞后不前，必将成为乡镇发
展最大的体制性束缚。
⑵规划编制：要以新编规划、消除规划覆盖盲点为主要任务，力争2-3年实现镇乡村规划全覆盖。目前的难点在村庄规划，量比较大，一定要分类指导、区别对待，即：沿交通要道、风景名胜区及重要节点行政村，要保证规划的深度、质量和指导作用。对偏僻、建设项目较少、发展缓慢、影响力较弱的行政村，要从实际和适用性出发，把握编制标准和深度，只需达到最基本的规划要求，避免投入浪费，今后再发展可再对规划进行修编。此外，各地还要注意对跨区域的开发区、新城区等专项总体规划面积覆盖的行政村可不再重复编制建设规划，可按已编制规划统计。去年已实现规划全覆盖的市县省上要在今年给予奖补。
⑶规划管理：规划编制、修编、审批权必须集中在县以上，规划实施管理职能及处罚权各地要积极、尽量的下放乡镇，要在体制机制上尽快理顺，以适应当前村镇建设发展形势的需要，早理顺、早受益，早主动、早见效。过去城市、县城推行过的一切管理方式包括土地、税费、人口、投融资等都应尽快在乡镇尤其是建制镇积极推行落实，同时还要吸取以往城市、县城管理的经验教训，防止走弯路、走错路。这些工作的决定权虽在各级政府，但需要规划、建设部门主动提建议、做工作，这都是创新工作，我们需要创新思维，各级政府也希望有这样的创新。
二、关于2012年要重点抓好的工作
1、农村危房改造：
一是继续大力抓好整村推进、集中建设点改造项目。质量安全前提下，关键要体现整体效果、特色风格、选点布局。
二是全面推行差异化补助政策，必须集中解决最贫困群众无力建房问题。实施三年以后的今天，再有群众反映投诉这类问题，我们的危房改造工作就会沦为不实和走形式。
三是切实抓好改造农户档案录入和整理工作，这项工作今年必须要有根本改观，要与年终考核、评比紧密挂钩。为此，我处将在培训、解决工作经费（近期省厅已与财政、发改3部门联合发文，要求各级财政必须解决危改工作经费，各市州、县市区建设部门要以此文件尽快主动与本级财政部门协商争取落实经费）、日常抽查通报上督促配合各地抓好这项工作。
四是节能示范集中建设点工作要继续抓好落实。其中，会宁生土建筑示范点是部村镇司领导特别关注的问题，关系到全国西部地区农村房屋节能的一个发展方向，除会宁外，省内中西部地区都可以报名试点，准备尽快提出我省的试点方案报部村镇司，再争取一些政策资金支持，把这项工作认真抓好。
五是大力抓好农村危房改造工作的宣传报道，省、市州、县都要利用各种媒体、采取各种方式，在全社会广泛宣传造势，提升影响力。
2、村镇规划：
一是再接再厉，继续大力抓好规划编制，提高村镇规划覆盖率。2011年底，全省镇、乡、村规划覆盖率分别为100%(已编制完成379个)、68%(已编制完成524个)、36%(已编制完成5748个) 。较上年增长幅度分别为
12、
22、12个百分点。目前，全省实现镇、乡、村规划全覆盖的有2市（嘉峪关、金昌）、15个县区市（华亭、静宁、灵台、泾川、崆峒区、会宁、金川区、永昌、临泽、
瓜州、肃北、阿克塞、正宁、庆城、临夏市）。全省尚有242个乡、9984个行政村规划未覆盖。为此，初步提出2012年全省要力争乡、村规划编制率分别提升20、15个百分点，达到88%、51%（按“十二五”期间实现村镇规划编制全覆盖目标计划）。反推算全省全年应完成154个乡、2350个行政村的新编规划（平均每县完成新编规划2个乡、28个村，这个目标应该可以实现）。为此，今年将继续层层分解任务，并按任务完成情况与经费奖补挂钩。
二是积极尝试推进乡镇规划管理体制机制改革，健全机构、充实职能、履行职责、总结经验。各地做得好的告诉我们，在全省宣传推广。（金昌市金川区政府去年换届对建制镇规划建设机构、编制、人员明确）
3、村镇建设：
一是继续做好“百镇千村”建设示范工程的实施。积极争取省政府批准实施方案及政策资金争取工作。在去年启动实施的基础上，今年再确定不少于20个重点镇的示范试点，同时对去年工作突出的试点镇考虑继续延长一年的支持。另外，将视今年专项资金落实情况，初步打算由各市州建设局推荐去年纳入“百镇千村”重点示范村整治试点非常突出的村庄，由省厅给予试点奖补（具体确定后再通知）。今年，对新纳入支持的示范镇、村要加强实施方案审核和考核检查，制定完善规范、长效的实施程序。各市州要把这项工作作为抓好村镇建设工作的重要抓手，督促、指导各县市区及示范镇村做好试点工作。
二是有选择的抓好向建设部申请争取“全国绿色低碳重点小城镇试点示范”项目工作，望相关市州及重点镇按照厅里要求积极做好前期申报工作。（去年部里确定7个试点镇，北京、天津、合肥、厦门、佛山、重庆、常熟等，分别在污水管网、治理污染、可再生能源利用、建筑节能及商贸流通等5个方面给予项目支持，每个镇大约补助2000万元左右。要求申报重点镇编写2-3年实施方案，并组织专家组评估论证后由建设、发改、财政3部委批准确定）
三是在加强调研的基础上，代省政府起草支持加快全省小城镇建设发展的政策性文件，为加快小城镇发展提供实实在在的政策支持。
