渭源县国营莲峰林场改革
调 查 报 告
渭源县国有莲峰林场始建于1958年，是全县林业建设的重要组成部分，肩负着我县生态环境建设和森林培育、管护的双重使命，为发展生态旅游和保护生物多样性提供了宝贵资源，在涵养水源、保持水土等方面发挥着不可替代的作用。根据甘肃省林业厅甘林办函[2010]112号文件通知精神，现就我场有关情况报告如下：
一、基本情况
渭源县莲峰林场位于渭源县西南部，甘肃省中部，定西市西南部，东径104°09′—104°20′，北纬34°55′—35°01′之间，总面积11.88万亩，现有职工58人，其中在职职工52人，离退休6人。其中在职职工58人中固定职工11人，合同制职工6人，集体工2人，长期临时工33人;按文化程度分：大专以上3人，中专及高中2人，初中及小学47人。
场部位于渭源县莲峰镇，现法人代表周尚林。属事业性质单位，2006年以前按自收自支自负盈亏对待，历年来，林场在历届县委、县政府和县林业局的正确领导和关怀下，一步一步走出困境。职工工资从1998年前的采伐到以后停采停伐，林场没有直接收入，致使林场进入经济危困，完全依赖天然林保护工程投资为生。2006年7月，县委、县政府将林场纳入差额补贴单位，解决正式职工财政工资50%，2009年1月，又解决20%。截至目前，林场正式职工工资70%已纳入财政，基本解决了林场正式职工的吃饭问题。
林场总面积11.88万亩，活立木蓄积12.79万立方米，其中有林地5.73万亩，疏林地0.88万亩，灌木林地3.97万亩，未成林地0.85万亩，苗圃地0.01万亩，宜林地0.44万亩，森林覆盖率48.2%。按林种类型分：有天然林9.003万亩，人工林1.571万亩。按利用类型分：有公益林11.88万亩，其中国家公益林11.88万亩。主要树种有：云杉、油松、华山松、杨树、落叶松、桦及沙棘、忍冬、高山柳等灌木。
林场基础设施比较薄弱，建筑总面积790平方米，其中：共有办公用房300平方米，生产用房490平方米，其中危房420平方米，占房屋总面积的53.1%。全场有护林站7个，林区小道31公里，道路比较崎岖难走，部分不通车，给生产、生活及管护带来极大不便。林场通讯设备有固定电话1部，在场部，有6个护林站点无通讯设备，吃水仅靠山泉水井，吃水困难，林区仅有生活用电，还有3个护林站至今不通电、不通路，有森林防火了望塔1座，场部仅一辆森林防火吉普车，行动极为不便。办公设施短缺，就连电脑至今不能配备，设施设备滞后。
多年来，尽管条件极差，经济危机困，但林场总以生态建设为中心，大力发展林业生产，在全力管护的同时，从2000年至现在，共营造生态林1.45万亩，其中人工造林0.85万亩，飞播造林0.6万亩。历年共封山育林2.78万亩，大田育苗0.12
2 万亩，容器育苗539万株。
自1998年实施天然林保护工程以来，林场划入实施范围，禁伐面积11.88万亩，林场从营林到造林到管护，木材生产降至0，并加大了各项投入力度，仅2009年，重点工程投入45.2万元，其中天保管护费6.3万元，公益林生态效益补偿12.9万元，退耕还林工程12万元，三北四期工程7万元，其他7万元。事业费42万元。
林场共有资产704.8万元其中：流动资产40.1万元，固定资产34.3万元。林场负债总额88.9万元，其中：银行贷款2万元，欠其他单位或个人15.9万元，拖欠职工工资71万元，其中：在职39.7万元，离退休31.3万元，共涉及24人。共计在职职工参加医疗保险25人，失业、工伤、养老保险均没参保。
二、危困现状
林场总资产704.8万元，负债总额达88.9万元，其中银行贷款2万元，欠其他单位或个人15.9万元，欠单位职工71万元（工资），多年来，由于林业生产和基础设施建设的需要，使本来就不景气的现状出现更加危困，尤其是1998年天保工程的实施，木材产量调减为零，林场经济更加困难，就林场职工养老保险无力参保，更谈不上失业、工伤保险。历年来拖欠职工工资71万元，仍无力解决。
林场各工区护林站不通砂路的有3个，不通电话6个，不通电3个，吃水困难的有5个。就现有生产用房住房除场部外，
3 全部为上世纪60—70年代建造的土木结构，现在基本上均为危房，对职工生产生活带来极大不便。
由于近十年来林场经济危困，几乎没有进人，所以目前林场职工结构明显不合理，现有职工58人，其中50岁以上和近五年退休人数22人，占职工人数的37.9%，离退休人员6人，占职工人数的10.3%，老龄化严重。另外从在职职工文化程度看，大专以上文凭的3人，占在职职工人数的7%，中专及高中的3人，占在职职工人数的5.2%，初中及小学的47人，占在职职工人数的81%。大中专生少，技术人员缺乏，原因：近年来林场在职职工工资无力解决，大中专生不愿在林场就业，因此对林场的科学管理以及林业人才资源后续均带来十分的困难局面。
林场职工只有工资为主要经济收入来源，年平均工资仅为7275元。林场在产业开发上由于资金短缺，人才缺乏所以几乎为零。
三、对国有林场改革发展的意见与建议
加快国有林场改革，促进国有林场扶贫解困，是当前国有林场发展的中心和关键所在，根据当前林场现状，建议如下：
1、根据林场资源实际和区位优势，建议将林场划作公益性林场：其理由是林场地处渭河发源地，是陇、渭、漳、临四县的唯一的水源涵养林区，是甘肃中部唯一的天然生态屏障和动植物资源宝库，有野生珍贵动植物资源种类多、数量大；虽然
4 林场现有资源多为天然残败次生林，仅有少量的可做用材的生态林，通过加大管护力度、封山育林等方式，提高林分质量。只有使三个林场及早列入公益性林场，才有利于林场的大发展。
2、国有林场的改革是一项人的转变和改革的过程，要把砍林人转型成为造林人、护林人转变以往靠变卖木材的思想，应利用优越的自然地理优势、资源优势、景观优势，在保护中合理开发，从林中找资金，走出一条脱贫的路子。利用地理优势、景观优势发展旅游产业，利用资源优势，大力发展林下特产加工业等。
3、以人为本，加强管理，定位定岗，对于生态公益性林场的定岗定位，应从三方面入手，一是专职管护人员的定位定岗，通过包干包片到人，从补偿金中解决工资等。二是专业造林队伍的定位定岗，通过承包造林、抚育、育苗等，安臵人员，高标要求，解决安臵部分人员。三是管理人员的定位定岗，通过定位定岗，划分管辖承包区域，加强三产管理，组建合理结构生产队伍，承包辖区内各类人员到位，自主经营区内林下产业开发，达到以林养林养人的目的，管理人员应纳入财政预算管理。
4、对于职工工资及各项参保人员的投保费用的拖欠问题，是急待解决的实际问题，他不仅影响着国有林场改革的步伐，而且直接影响着林区职工的生产生活及林区的生态安全和社会稳定。解决的办法有四：一是从国家重点工程中解决一部分。
5 二是省市补贴解决一部分。三是地方财政预算中解决一部分。四是从林场各项收入中解决一部分。
2010年5月11日
