加快推进我区供销合作社综合改革
打造服务农民生产生活的生力军和综合平台
——学习贯彻《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》的思考 广西日报
2015-05-05
田阳县供销社经营的广西田阳农副产品综合批发市场一派繁忙景象。 田 军/摄
自治区供销社党组
最近，中共中央、国务院出台《关于深化供销合作社综合改革的决定》（以下简称《决定》），对深化供销合作社综合改革作出了全面部署。《决定》进一步明确了供销合作社在“三农”工作中的战略地位，是指导新时期供销合作社改革发展的纲领性文件。深入学习、准确把握和全面贯彻《决定》精神，加快推进供销合作社综合改革，把供销合作社打造成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，提升为农服务能力和水平，是当前和今后一个时期供销合作社的重要政治任务。
《决定》是党中央国务院从推动农村全面小康社会建设的全局作出的重大决策，为新时期加快供销合作社改革发展带来了重大机遇
（一）《决定》为深化供销合作社综合改革注入了强大动力，标志着供销合作社迈入了一个新的发展阶段。《决定》是党中央、国务院从加快推进农业现代化、推动农村全面小康社会建设、巩固党在农村执政基础的战略高度，对新形势下深化供销合作社综合改革，更好地发挥为农服务的独特优势和重要作用的重大举措，充分体现了党中央、国务院对供销合作事业的高度重视和大力支持。当前，我区工业化信息化城镇化快速发展，农业现代化深入推进，农村经济社会发展进入新阶段，迫切需要打造为农服务的综合性组织。而供销合作社扎根农村、贴近农民，组织体系完整，经营网络健全，服务功能完备，完全有条件成为党和政府抓得住、用得上的为农民提供综合服务骨干力量，在新时期服务“三农”中担当起更大责任。《决定》的出台，对推进供销合作社改革发展具有里程碑意义，标志着供销合作事业迈入了新的历史阶段，迎来了更加广阔的发展前景。
（二）《决定》明确了新形势下推进供销合作社综合改革的目标任务和要求，为供销合作社改革发展指明了方向。《决定》立足新时期“三农”工作大局，深刻阐述和回答了事关供销合作社改革发展的一系列重大现实问题，对深化供销合作社综合改革提出了明确要求。《决定》指出，到2020年，把供销合作社系统打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系，成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，切实在农业现代化建设中更好地发挥作用。要重点围绕农业生产服务、农产品流通服务、城乡社区综合服务、农村合作金融服务等方面，加快形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系，使城乡居民特别是广大农民群众享受到便捷、实惠的综合服务，有效解决为农服务的“最后一公里”问题。
（三）《决定》明确了支持供销合作社改革发展的一系列重大政策措施，有利于供销合作社更好地发挥为农服务的独特优势。《决定》指出，支持供销合作社建设农产品批发市场和现代物流中心等项目，提升为农服务能力和水平。支持供销合作社发展电子商务和农村合作金融。支持基层社作为相关涉农政策和项目的实施主体，承担公益性服务。支持符合条件的基层社作为农民专业合作社进行工商登记注册，允许财政项目资金直接投向注册后的基层社，允许财政补助形成的资产转交注册后的基层社持有和管护。支持设立供销合作社合作发展基金，用于基层社建设和为农服务。支持供销合作社组织实施农业社会化服务惠农工程。允许上级社争取的同级财政扶持资金依法以股权形式投入下级社。确立供销合作社的特定法律地位。这些政策措施有利于供销合作社更好地发挥经营性服务和公益性服务相结合的独特优势，有利于更好地发挥供销合作社在党和政府密切联系农民群众中的桥梁纽带作用。
准确把握新常态下我区供销合作社改革发展呈现的几个新特点，
坚定推进供销合作社综合改革、提升自身经济实力的信心和决心
（一）供销合作社面临诸多挑战和困难，但在发展农业、富裕农民、繁荣城乡等方面的作用依然不可替代。目前我区供销合作社仍存在与农民合作关系不够紧密、综合服务实力不强、体制没有完全理顺等问题。但经过这么多年的改革发展，供销合作社拥有纵向到底、横向到边的经营服务网络，仍然是党和政府以合作经济组织形式推动“三农”工作的重要载体，是新形势下推动农村经济社会发展不可替代的重要力量。
（二）供销合作社在农村流通领域一统天下的局面虽已打破，但仍然是农民群众普遍信赖的合作经济组织。供销合作社一统农村市场的时代已一去不复返。但供销合作社坚持为农服务宗旨，长期服务“三农”，树立了不可磨灭的品牌，拥有无可估量的无形资产，是家庭联产承包责任制条件下组织农民联合发展、推进农业产业化的最佳组织形式，是各类经济社会组织服务城乡发展的标杆。
（三）供销合作社发展相对滞后且不平衡，但各地供销合作社改革发展已展现诸多亮点。我区供销合作社改革发展总体上在全国排位靠后，但近年来全区各地供销合作社加快改革发展，取得了突破性进展，涌现了如贵港市、凤山县等一批先进典型，为指导今后改革发展积累了经验。
“它山之石，可以攻玉”，河北、山东等省供销合作社改革发展的
先进做法和成功经验为我区深化供销合作社综合改革提供了很好的借鉴
按照国务院的部署和全国供销合作总社的要求，去年以来河北、山东、浙江、广东等省开展了综合改革试点，在基层组织建设、系统联合合作、农业社会化服务、农村合作金融等方面都取得了初步成效，为我区加快供销合作社改革发展提供了有益借鉴。
（一）党委政府主导改革，从政策上、资金上给予大力支持。河北等省成立了由省委、政府领导分别担任组长、副组长的供销合作社综合改革试点工作领导小组，审定综合改革试点方案，并出台了一系列扶持政策。相关省、市、县财政安排专项配套资金，设立“供销合作社创业基金”，支持供销合作社成立新的企业，鼓励农口部门与供销合作社合作，构建协同服务“三农”新机制。
（二）做大做强社有企业，增强为农服务实力。河北、山东、浙江、重庆等省通过成立资产运营管理公司，建立社企一体化的社有资产管理体制，激发企业快速发展的内生动力，推动社有企业朝多元化、多领域发展，企业经济实力和为农服务能力迅速增强，不少企业跻身全国500强企业。同时，积极发展电子商务，创新经营业态。
（三）创新组织体系，为农民提供规模化服务。浙江等省供销合作社通过组建农民专业合作社联合社，构建供销合作、生产合作、信用合作“三位一体”农村新型合作体系。河北、山东等省供销合作社联合村“两委”，以“保姆式”全托管模式或“菜单式”半托管模式开展土地托管系列化服务，解决了“谁来种地”“地怎么种”等问题，增加了农民收入。山东等省供销合作社开展“党建带社建、社村共建”活动，共建专业合作社、共建商品基地、共建发展项目、共建干部队伍、共建设社区综合服务中心，为农民提供全方位服务。
（四）搭建农村金融服务平台，缓解农民融资难问题。为提升供销合作社对农民专业合作社等市场主体的融资服务能力，河北等省供销合作社按照有关规定和要求，通过积极发展农民资金互助会（社），组建小额贷款公司，开展融资担保业务和农业商业保险服务，有效缓解了农村融资难问题，有力促进了农业发展、农民增收和农村繁荣。
抢抓供销合作社改革发展面临的新机遇，加快推进“六个创新”，为我区深化供销合作社综合改革、增强服务“三农”综合实力奠定坚实基础
《决定》给我区供销合作社改革发展带来了新机遇，也赋予了新使命。按照《决定》的部署要求，立足我区供销合作社改革发展现状，借鉴外省改革发展经验，我区供销合作社综合改革，要坚持为农服务宗旨，以密切与农民利益联结为核心，以提升为农服务能力为根本，以强化基层社和创新联合社治理机制为重点，加快推进“六个创新”，即推动供销合作社在组织体系、服务体系、经营体系、管理体制、农村合作金融体系、政策支持体系等方面的创新取得实质性进展，着力构建联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系，形成双线运行机制，不断增强我区供销合作社的发展活力和为农服务能力。
（一）创新供销合作社组织体系，密切各层级之间的有机联系。针对目前我区农村提供社会化服务的经营主体普遍比较分散、规模小、服务功能相对较弱，农民家庭经营的小生产与大市场的矛盾越来越突出的现状，在推进综合改革过程中，应注重供销合作社组织体系的创新，更好地为农民提供社会化服务。要加快推进基层供销合作社规范化改造，强化基层供销合作社与农民在组织上和经济上的联结。要加快组建县级、乡镇农民专业合作社联合社（简称“农合联”），引领合作经济发展，提高农业生产的组织化程度。要积极探索县级供销合作社新型组织体系，县级以上供销合作社成立资产运营管理公司，构建供销合作社、资产运营管理公司、“农合联”“三位一体”的组织架构，通过多种方式实现与“农合联”的融合。
（二）创新供销合作社服务体系，打造城乡社区综合服务平台。结合我区城镇化发展和“美丽广西”建设进程，把加快供销合作社服务体系创新作为强化为农服务、参与新农村建设、促进基层社体制创新的一项重要措施，整合社会各方资源，为农民提供综合服务。要探索开展土地托管社会化服务，开创“农民进城打工，供销合作社为农民打工”新格局，有效解决农村劳动力不足的问题。要结合“美丽广西·生态乡村”建设，加快建设农村综合服务社和社区综合服务中心（站），为城乡居民提供代购代销、文体娱乐、养老幼教、测土配方施肥等综合服务。要探索开展“党建带社建、社村共建”活动，加强农村基层党组织建设，面向新型农民开展实用技能培训，培育新型职业农民。
（三）创新供销合作社经营体系，打造农村现代流通主导力量。推进农业经营体系创新是现代农业建设的核心和基础，也是我区农村改革的重要任务和关键环节。作为服务“三农”的合作经济组织，创新供销合作社经营体系更显得重要而紧迫。要加快社有企业转型升级，做大做强一批辐射带动力强的社有企业。要大力实施乡镇供销合作社改革发展三年行动计划和“新网工程”建设，着力打造全区性的农资连锁配送、再生资源回收利用、农产品购销、日用品连锁超市、烟花爆竹安全经营五大网络，积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型业态，打造“网上供销合作社”，创新商业模式。要积极参与公益性农贸市场建设，探索在城区、乡镇、农村社区开设供销合作社无公害农产品直销店，在贫困县设立供销合作社放心农产品经营专馆，实现经营、扶贫双促进。
（四）创新供销合作社管理体制，进一步理顺上下级供销合作社关系。当前，我区供销合作社系统管理体制不顺、机制不活的问题仍然突出，联合合作还没有取得大的突破，内部管理还比较粗放，必须通过创新供销合作社管理体制，着力构建充满活力、顺畅高效、科学管理的体制机制。要强化上级联社对下级社的指导、协调、监督等职能作用，进一步理顺供销合作社管理体制。要进一步健全各级供销合作社社员代表大会、理事会、监事会制度，完善组织人事制度。要建立健全社有资产管理制度，理顺社企关系，密切上下级联社的经济联系，积极探索全县供销合作社的人财物统一交由县联社管理的新模式，形成“一县一社”新格局。
（五）创新供销合作社农村金融体系，破解农民融资难问题。发展农村合作金融，是解决农民融资难问题的重要途径，是合作经济组织增强服务功能、提升服务实力的现实需要。要积极参与村镇“三农”金融和农业服务室建设，为农户提供基本的金融服务；严格按照有关规定发展农民资金互助会（社），引导规范农民合作社开展内部信用互助业务；组建小额贷款公司，面向“三农”开展融资服务；探索设立融资担保扶持基金（资金）、融资担保公司，为农业经营主体融资提供贷款担保；发挥优势，积极协助政策性农业保险业务的开展。
（六）创新政策支持体系，加大对综合改革政策支持力度。供销合作社作为服务“三农”的合作经济组织，在服务农业生产的产前、产中、产后等阶段都起到了非常重要的作用，特别是在产后实现小生产与大市场的对接、解决农产品卖难问题等方面具有至关重要的作用。因此，要加快创新供销合作社政策支持体系。要进一步强化供销合作社集体所有制性质，各级供销合作社理事会是本级社社有资产和所属企事业单位资产的所有权代表和管理者。要进一步规范联社机关干部到企业兼职机制，供销合作社机关干部在出资企业或主管社团兼职的，不得领取薪酬。试行基层供销合作社作为政策性贷款的承贷主体，扶持农民社员发展家庭经济。要密切与财政等有关部门的联系，加大对开展为农民提供全方位服务的资金和政策支持力度。
坚持党委领导、政府主导，部门支持配合、供销合作社具体实施，有效整合各方资源，统筹协调推进我区供销合作社综合改革工作
（一）坚持党委政府领导，建立健全综合改革工作机制。《决定》指出，深化供销合作社综合改革，各级党委、政府要落实领导责任。全区各级供销合作社要在当地党委、政府的领导下，抓紧成立相关部门参加的改革领导小组，制定完善综合改革方案，明确改革的时间表、路线图和责任分工，统筹推进本区域范围的综合改革工作。
（二）加大对供销合作社综合改革的支持力度，形成推进改革的合力。全区各级供销合作社要积极争取有关部门关心支持配合推进供销合作社综合改革工作，按照职能分工，落实好相关配套措施。加强与财政部门的沟通协调，充分利用好国家政策，整合“新网工程”、农业综合开发等财政资金，向供销合作社综合改革试点单位倾斜，大力支持试点工作。
（三）转变行政化的思维方式和工作方法，用改革的思路和市场的办法破解体制机制难题。全区各地供销合作社在推进综合改革的过程中，要注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，顺应市场经济规律，更多运用经济手段开展经营服务，着力在关键环节和重点领域取得突破，不断增强经济实力和市场竞争能力。
（四）积极整合各方资源形成整体合力，加快构建协同服务农民新机制。全区各地供销合作社要积极探索加快构建供销合作社与农口行政部门、供销合作社与新型市场经营主体、供销合作社与村“两委”紧密合作的多层次全方位协同服务农民机制，形成以供销社领办农民专业合作社及其联合社为载体、农口行政部门支持、各类农业新型市场经营主体自愿互利参与的实体性合作经济体系。
