支持非公有制经济健康发展的调研
非公有制经济现已发展成为我国社会主义现代化建设的一支重要力量，党在十七大报告中将“促进非公有制经济又快又好发展”作为工作的重点，党的十八届三中全会中也强调了要“坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各类隐性壁垒”，这些都为济南市委、市政府制定加快非公有制经济发展政策提供了依据，为了能详细掌握济南市非公有制经济的具体情况，我局组织相关人员进行了“非公有制经济健康发展”的调研工作，主要分析了济南市非公有制经济的现状，并针对存在的问题提出了解决对策，现报告如下：
1济南市非公有制经济现状
1.1非公有制经济总量不断扩大，占总经济比例不断提高
非公有制经济支撑起了泉城经济“半边天”。数据显示，2013年，济南非公有制经济实现增加值2347亿元，占全市GDP的比重44.9%，同比增长0.5%，在促进经济增长、优化产业结构、扩大社会就业、增加财政收入、繁荣城乡市场、改善人民生活水平、提高城镇化水平等方面发挥了不可替代的重要作用。支撑这种发展的，除了民营企业以及企业家的实干兴业，还得益于优越的政策环境。一方面，济南市成立了由分管副市长牵头的促进非公有制经济发展领导小组，设立资本性投资平台济南财金投资控股集团，持续加大财政扶持力度，仅去年一年，用于非公有制经济发展的扶持资金就超过8个亿。 1.2非公有制经济从业人员不断增多
2014年济南市非公有制经济从业户数达44.0万户，比上年增长1.9%；从业人员达90.0万人，比上年增长1.7%，占济南市从业人员比重17%左右。劳动力资源按照市场发展需求配置更趋合理。因农村居民的工资性收入大部分都是非公有制经济提供的，非公有制经济的发展，在转移农村剩余劳动力，提高农村居民收入及社会稳定等方面发挥了重要作用，有效减轻了就业压力。 1.3非公有制经济的注册资本和税收比例不断增大
2013年济南市非公有制经济注册资金493.5亿元，比上年增长10.6%。其中：个体150.8亿元，增长4.1%，私营342.7亿元（不含省工商局私营济南部分），增长41.5%。单从这一指标可以看出非公有制经济投资热潮高涨。2013年济南市个体私营税收47.9亿元，比上年增长11.8%，占全部税收的比重为8.7%，提高了0.3个百分点。非公有制经济中还出现了一批纳税大户，如力诺集团、济南玫德铸造有限公司、济南趵突泉酿酒有限责任公司等已成为济南市财政收入的重要来源。
1.4非公有制经济健康发展的政策支持现状
在政府支持非公有制经济健康发展的政策方面，济南市委、市政府关于加快非公有制经济发展的《实施意见》起草工作正在加紧进行，这意味着济南鼓励、扶持非公有制经济发展的政策体系进一步健全，民营企业经营和发展环境进一步优化，必将使泉城民营企业家对非公有制经济提质增效、转型升级的信心和决心更为坚定。另一方面，结合行政审批制度改革，对部分领域实行零准入、零许可、零收费，累计取消和简化各类审批35项，民企证照办理审批时限由30个工作日压缩至6个工作日，对符合条件的企业实行税收减免政策，等等。实践证明，这一系列政策措施抓住了影响和制约非公有制经济发展的瓶颈因素，起到了为非公有制经济发展松绑、鼓劲、助力、铺路的良好效果。 2支持非公有制经济健康发展存在的问题分析
由于民企自身在资金、规模、技术、管理等方面的“天生缺陷”，济南民企总体质量不高，济南市非公有制经济总量在全省的位置仍是第四位，比重倒数第二位，这与济南市经济结构有关。因济南市地域内中央和省属企业较多，并且近几年国有企业经营普遍转好，所以虽然近几年以超过公有制经济速度迅猛发展，但公有制经济也同步发展，所以济南市非公有制经济比重并不高。另外山东省100家收入过100亿元的民企，济南市没有一家；中小企业平均生存周期只有短短的3年，存活10年以上的仅为25%„„这些数据表明，影响和制约全市非公有制经济发展的根本问题尚未完全有效解决，民企提质增效、转型升级重任依然道远。
济南市非公有制经济发展中的主要问题可概括为以下四点：一是经济规制不健全：从前发展经济基本上是“三不论”，即不论哪种形式搞活就行，不论归谁所有缴税就行，不论规模大小发展就行，做到思想上放“胆”。近几年非公有制经济也以年均20%（现价）的速度发展，但是随着非公有制经济的迅猛发展，许多意想不到的情况应运而生。山东众旺消费储值卡事件便是一个经济规制不健全，不法分子钻法律空子、致使百万人受骗的典型案例。这一消费储值模式据称是运用2001年诺贝尔经济学奖获得者乔治阿克夫等人的信息不对称理论、大数法则和利益不对称规律，结合传统营销方式，独创推出的一种新型市场营销服务系统。因此对这些新事物如何应对，是政府制定规章制度部门一项紧迫而艰巨的任务。二是企业间信息不对称：非公有制经济近年来快速发展，在国民经济中的贡献越来越大。但与国有大型企业相比，非公有制企业在阅读党委、政府文件、机关部门的经济信息分析和参加济南市性重大会议方面有局限，致使企业不能及时通过文件和会议了解与企业切身利益相关的重大部署，一定程度上影响了企业的长远规划和决策。让非公有制企业主掌握最新的政策信息，既可让他们对政府行为有所了解，也便于政府部门开展工作。三是大部分非公有制企业难以吸引人才：当前大部分私营企业借政策和环境的春风正处于快速发展阶段，缺乏人才却成为制约其发展的一大障碍。现在人们普遍的就业观是找有实力、规模的大单位，对规模小、实力弱的单位特别是个体私营单位因各种想法不愿意去，这就让处于发展期急于招募人才的个体私营单位十分为难。四是非公有制企业融资渠道不畅：目前非公有制经济对济南市生产总值的贡献率已达48.0%，但其占用的金融资源则非常少，2004年金融机构各项人民币贷款余额2829.9亿元，而其中个体私营贷款仅为7.1亿元，还不足千分之三。其原因不仅仅是金融政策的因素，更主要是目前非公有制企业普遍存在的制度缺陷和对现代市场经济运作规则的不适应。由于个体私营业户规模小，变化大，整体素质不高，银行对其信贷资产保全难，防范风险难以落实，所以个体私营企业进入直接融资或间接融资市场困难较大，致使相当部分业户置身利率高、风险大的民间金融市场，通过非正常渠道筹措资金，既增大了经营成本，又扰乱了金融秩序，影响了发展。 3促进非公有制经济健康发展的对策
一是建立非公有制经济组织党建联谊会：党建联谊会可以通过举办专题讲座、主题培训、发展论坛等研讨交流，开展公益性就业交流活动，促进区域内非公有制经济组织党建工作的互联互动。济南市槐荫区为加强非公有制经济组织的党建工作和思想政治建设，成立了济南市首家非公有制经济组织党建联谊会，由非公有制经济党组织负责人和党委工作者自愿组成，是一个以加强非公有制经济组织党建工作为主的学习型、联谊型组织。此外，槐荫区还成立了由近80人组成的党建指导员队伍，与350多家非公企业建立了党建指导联系，及时帮助解决党建工作中存在的问题。目前，区内共有122家非公有制企业建立了党组织，在济南率先并超额完成非公有制企业党组织的组建工作任务。
二是工商联组织非公人士学习相关政策：济南市工商联组织充分发挥统战部门开展思想政治工作的主渠道作用，采取自办、联办、选送学习、知识讲座、党校培训等形式，努力提高非公有制经济人士的政治理论素养和经营管理水平。同时，我们多次组织个体、私营等非公有制经济人士到沿海经济发达地区学习取经。据统计，从2010年以来，全县共组织16次到江、浙、广东等地参观考察，其中财政出资的就有6次，非公有制经济人士通过学习借鉴先进企业的管理经验和办法，认真寻找了自己的差距与不足，进一步增强了激励创业的信心和热情。济南市工商联副主席、山东龙箭置业集团股份有限公司董事长于剑说：“报告中强调要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，必将为广大民营企业创造更加公平的竞争环境，提供更大的发展空间、带来更美的发展前景。”
三是建立非公有制企业人才库：首先是建立各行各业的人才库，建立电子档案。通过比较详细的人才库建立计算机的评估系统，建立信息反馈系统，通过人才库加强对人才的管理，通过信息资源的整合及有效渠道向中小企业开放。然后加强人员结构的交流，要重视现有人才的培养、选拔、使用和管理。衡量人才工作的标准关键是把人才都用起来，藏着的龙和卧着的虎还不能算是真正意义上的人才。所以一定要让人才流动起来，实现人才资源的合理配置。还有，要建立区域内退休高级科技及管理人员的高级人才库，在身体状况允许的条件下，无论从哪方面这类人才都是优秀的、宝贵的资源，应有相关部门将他们组织起来，充分发挥这类群体的优势效应。可以建立工作交流站、咨询点、群众组织等形式，使这些高智力资源力求发挥最大效能。政府管理部门要多宣传鼓励青年人特别是有专业技术特长的人才，到最需要他们的企业去，鼓励年轻人才创新意识、创业意识，不被“抱铁饭碗”思想束缚激情。
四是多种渠道解决非公有制企业融资难问题：可以参照南方城市，由政府出面牵头设立非公有制经济贷款担保基金，切实解决个私经济贷款难的问题。对担保基金要有专门的部门及人员管理，对有前景的非公有制经济项目多鼓励扶持，并且帮助联系投资及推广市场。同时组织建立统一的中小企业信用体系，对信誉好效益好的企业每年进行综合评定，提高其信用等级。对信用等级高的企业可以享受优先贷款等一系列优惠措施：在融资渠道上，要从主要依靠自身积累求发展，转到多元融资发展上来；在企业管理上，要从传统的家庭式管理转到科学的现代化管理；在企业组织上，要从小而散向公司化、股份合作制、集团化方向发展；在企业发展上，要从短期行为转到可持续发展和注重保护环境、生态上来；在经济理念上，要不断适应加入世贸组织、经济全球化和高新技术迅速发展的现实，使企业在采用先进技术做好传统产业的同时，积极发展高新技术产业，有条件的企业应建立自己的技术创新体系，并与大专院校和科研机构建立密切的合作关系，大力发展非公有制科技企业，以先进的科学技术为国民经济发展做出更大贡献。
五是制度创新-建立适合非公经济发展的经济制度：既然非公有制经济在经济地位上已经与公有制一样重要，所以非公有制单位就应与国有等公有制单位在了解市场及政府信息上是平等的，在保证特定文件信息安全的前提下，让非公有制企业享受阅读党委、政府公文及相关信息分析和参加济南市性重大会议的待遇，以充分发挥党委、政府文件和会议在指导工作、沟通情况、传递信息等方面的作用，多角度、全方位地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。另外，多研究当前形势，多走访调研，多借鉴外国示例和经验。2005年我国已经全面入世了，虽然我们没有看到突来的经济“洪水”，但许多“暗流”和“险礁”却随时都会出现。这便提醒我们不能等到出现问题再急忙解决，不但成本太高，而且造成的影响巨大。这便需要政策法规制定者静下心来，研究当前形势，多走访调研，了解当前个人及企业的想法及普遍性问题；了解当前新形势下的各种经济关系和预见性问题。多借鉴外国示例和经验，特别是历史上及外国的各种经验及教训，及时制定出适合当前经济发展需要的经济法规制度 4总结
非公有制经济的活力和创造力是社会主义市场经济不断发展的重要动力。总的来看，济南民营经济规模还不够大、实力还不够强、档次还不够高。激发民营经济的活力是济南市委、市政府的重要工作之一。党的十八届三中全会强调，要“坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各类隐性壁垒”。这为新形势下丰富和完善非公有制经济政策、优化服务体系、促进民营企业健康发展指明了方向、提供了遵循。随着近日山东省委、省政府发布《关于加快全省非公有制经济发展的意见》和济南市委、市政府月底出台的《实施意见》，以及减少审批事项、放宽市场准入条件、清除所有制歧视等一系列政策措施的落地实施，必将开启泉城非公有制经济发展的“黄金期”，必将促进非公有制经济发展在提质增效、转型升级中不断释放活力、增强创造力，必将为济南经济发展和社会繁荣作出更大贡献。
