##镇农村民主管理工作汇报材料
镇人民政府 20##年11月
推进农村村务公开民主管理，不仅是加强农村基层民主政治建设，保障农村群众民主政治权利的重要举措，也是构建和谐文明新农村的重要内容。近年来，我镇在上级党委、政府的领导下，坚持以村务公开民主管理为抓手，结合本镇农村实际，立足在真抓上作文章、在创新中求突破、在规范上下功夫，积极探索形成了镇、村、组“三级联动”，公开、决策、管理、监督“四位一体”高效村务运作体系，并不断完善，使全镇村务决策、管理、监督步入了制度化、规范化、法制化轨道，呈现出经济稳步发展、社会政治安定、人民安居乐业、生活水平不断提高的良好局面，20##年被评为全国村务公开民主管理先进乡镇全镇。目前11个行政村村务公开达标率为100%，其中省级示范村一个，区级示范村5个。现将近两年来我镇民主管理工作汇报如下：
主要做法：
一、紧扣三个到位，依托选举夯实民主管理基础
为加强农村基层政权建设，进一步夯实民主管理基础，今年3月我镇以换届选举为契机，扩大基层民主，引导群众实现有序参与政治的需求，积极探索，稳妥推进无候选人直接选举，推行竞职演说，进一步提升民主管理水平。在党委、政府精心组织，周密部署下，严格依法办事，完全摒弃了原来那套“我定人，你画圈”的所谓民主选举，从而激发了广大选民的参选热情。农民群众的参选主动性之强、参选率之高，是前所未有的，11个村党组织换届选举党员参选率达到
1 90.1%，村委会换届选举的参选率达到了99.7%。通过民主选举的实践，广大村民进而要求对本村事务享有更广泛的知情权、选择权、决定权和监督权。
1、宣传发动到位
近年来，我镇坚持把舆论导向作为深化村务公开民主管理工作的一项重要手段，注重从宣传教育、加强培训工作入手，结合党风廉政建设、保持共产党员先进性教育活动等，把党和国家的政策、规定、村务公开事项等，通过党员大会、村民会议、村民代表会议等载体，运用广播、专栏、横幅、标语、资料等媒介，开展广泛宣传，增强村民自觉参加村务管理工作的意识。今年以换届选举为契机，营造良好的民主氛围：一是动员大会传政策。分别于3月4日上午和3月24日上午召开动员大会，下发了实施意见和工作日程安排，区指导组到会指导，镇组织、民政和农经条线进行了业务辅导。二是“媒体”宣传造氛围。利用镇报、广播和宣传栏等媒体进行宣传，各村通过召开党员会议、村民代表和组长会议及时做好宣传工作。三是代表座谈深认识。通过召集村民代表座谈等形式，加强宣传教育和发动力度，使村民对农村民主管理的认识和自觉参加村务管理工作的意识得到增强。
2、组织领导到位
在今年村级组织换届选举过程中，我镇加强领导，牢牢把握镇党委对换届选举工作的主导权和核心地位。通过建立组织、明确责任、强化措施，充分发挥镇党委领导、协调、监督和保障的作用。一是建立机构抓落实。镇党委建立工作领导小组，并下设办公室和4个工作组，同时，各村也建立了相应的工作机构，明确一名联络员，为顺利完成换届选举工作提供组织保障。二是统筹安排强指导。抽调50余名机关干部、建立了11个工作指导组入村指导，每个组由一名镇班
2 子成员担任组长，确定一名联系员，与各村工作组做好对接，进行及时有效地指导。三是及时协调保推进。在选举过程中，镇党委多次召开三套班子会议，研究部署换届选举工作，对产生的新情况、新问题，以座谈和个别谈话的形式，及时进行沟通和协调，把问题解决在萌芽状态；多方听取和征求村干部、群众的意见建议，掌握思想动态，理顺思想情绪，将组织意图与民意有机结合，确保村级组织换届顺利完成。
3、审查培养到位
一是把好人员进口关。认真制定选举办法，特别是在职数设置、资格条件和选举方式等方面经过反复酝酿和斟酌，划好硬杠子。对涉及区划调整的村，确定职数后，考虑两村干部的平衡性和工作的实际需要，把要调整的村干部先行分流，明确不参与选举，并做好思想稳定工作。二是把好资格审查关。由指导组负责对候选人员和竞选人员的资格审核把关，对有些村出现的村干部都报名参加竞选的情况，考虑到选举时会出现票数分散、一次成功概率降低的实际情况，由指导组组长和村书记提出方案人选，及时做好劝退工作，最后由镇党委集体讨论确定竞选人员。三是把好纪律关。换届选举前，镇纪委下发了严明纪律的通知，指导组与竞选人员进行了谈话，每一位竞选人员都签订了纪律承诺书，增强有序竞选意识，规范了参选行为。四是把好贯彻组织意图关。对涉及班子成员调整、区划调整和大学生“村官”要参与选举的行政村，我们在党员、村民代表、组长会议及座谈会上多次、反复贯彻组织意图，做好思想引导和宣传发动工作，使组织意图转化为全体党员群众的意志，积极引导党员群众选行使好自己的权利。五是把好就职培训关。通过采取领导授课、座谈讨论、互相交流、面对面谈心等形式，组织村干部深入学习《中国共产党基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和《嘉兴市村级组织工 3 作规程》等内容，使村干部对村务公开的方法及职责有了进一步的理解和认识。在思路明确、思想认识到位的基础上，由镇牵头，组织各村党支部书记和村民委主任外出参观学习，让村干部们实地感受到村务公开民主管理工作给当地农村各项工作带来的好处，不断提高村干部执行落实村务公开工作的自觉性和管理的规范性，从而进一步解放思想，理清经济发展思路，为村级经济发展奠定基础。
二、把握三个及时，依托三支队伍建设提升民主决策能力
为进一步规范民主决策，我镇严密构筑民主决策载体，完善民主决策程序，以今年的换届选举为基点，建全以村民代表、村务公开监督小组、民主理财小组为主体的决策队伍，从而充分发挥三支决策队伍在村级事务管理工作中的骨干作用。完善以事前决策、事中执行、事后监督为主要内容的决策程序，使村民能真正地、更好地、全过程地参与到村务管理过程中去。
1、及时立案实施
严格执行“一事一议”制度。对于涉及村民利益的重要事项，比如村里经济和社会发展的规划、村年度工作目标、集体经济合同的签定、村里的实事工程、财务预决算等，及时召开“两委会”会议或村民小组长会议、党员大会等，确保一事一议一方案，在广泛听取和征求群众意见，经村民会议或村民代表会议讨论决定后，由村“两委会”开始组织实施。
2、及时总结创新
对于涉及村民利益的重要事项，严格实行“一事一结一汇报”制度，及时对工作作出总结，听取两委委员、村民组长、党员大会的意见和建议，总结经验，吸取教训。同时积极探索创新，引入市场机制。在村级公共设施建设过程中充分利用市场机制，采取公平、公正、公开的方式，通过招投标发包工程，接受村民监督。近两年村级道路硬 4 化、村容保洁等公共设施建设中90%以上的村采用招投标方式。
3、及时汇报公开
在实施过程中，实行村委会每季度向村务公开监督小组报告工作、半年向村民代表大会和党员大会报告工作，年终向全体村民报告工作的村务报告制度，使村民能及时了解各项工作的执行开展情况，随时接受群众的监督和质询，使每项村务的办理都置于群众监督之下。
三、坚持四个原则，依托村务公开规范民主管理
我镇根据新农村建设的新情况，紧紧抓住群众关注的热点、难点问题，本着上下延伸、左右扩展的原则，不断对村务公开的内容、形式、程序等方面进行规范和完善，进一步提升村务公开民主管理质量。
1、坚持 “全方位”公开原则，规范和完善村务公开内容近年来，在村务公开内容上，我镇力求做到“三个延伸”：一是公开内容由过去的政务、财务公开、公共事务公开向党务公开延伸，包括党支部工作计划、党员承诺、党员发展、支部活动、党费使用情况、村“两委会”会议的决策、农业生产及惠农补贴、农户建房用地审批、社会公益及福利事业建设、计划生育村民自治的落实、新型农村合作医疗、土地征用补偿及分配、村集体经济收支预（决）算、村集体经济债权债务、“一事一议”筹资筹劳、村干部报酬以及涉及村民利益和村民普遍关心的问题（如建设新农村中各级财政到村到户的优惠政策、项目的开展情况以及资金的使用情况等）进行全面公开，真正做到村务公开横向到边，纵向到底。二是公开内容由侧重于办事结果公开向办事标准、办事程序公开延伸。如在宅基地安排上，村“两委会”根据村民申请，将符合建房条件的农户和相应宅基地安排地点予以公开；在计划生育问题上，将符合各项计划生育条件（生一胎、生二胎）的家庭予以公开，让群众心中有数。三是公开内容由一般性 5 问题公开向实质性问题公开延伸。要求各村根据实际情况和群众要求，公开招租、拍卖、承包等活动，全程接受群众监督。如在村庄整治工作中，村各项工程都是由村党支部、村民委员会提出，经由村民代表大会讨论通过，再实行公开招投标，才正式开始修建。工程开工前公布合同，工程完工后，连同工程决算报告在村务公开栏中进行公开。
2、坚持“多渠道”公开原则，规范和完善村务公开形式 工作中，我镇本着怎样方便就怎样公开，怎样有效就怎样公开的原则，一是利用村务公开栏，作为村级向群众公开的主阵地，坚持长期全面公开；二是对重大事项，通过召开党员大会、村民会议、村民代表会议等形式，深入详实地公开；三是对村务公开中没有涉及但又是群众想了解的事情，充分利用各种有利时机，通过广播、网站、横幅、简报、公开信、宣传纸等形式，在人员流动较为集中的地方，进行集中宣传。同时，建立起了镇村双向互动机制，我镇定期对收集到的各村群众比较关注的热点难点问题，在镇政府所在地中心位置设立的公开栏中进行公开；并利用村民上门询问、日常下村走访等机会，进行面对面交流解答，真正使群众想看能看到、想问能问到，一看就清楚，一问就明白。
3、坚持“多层次”公开原则，规范和完善村务公开程序 在村务公开中，我镇各村对需要公开的内容方案，由村民委员会提出，经村务公开监督小组逐项进行审查、补充、完善、签章后提交村党支部和村民委员会联席会讨论审定后，再在村务公开栏公布。村务公开坚持真实及时，财务收支事项实行每月公开一次，其他村务办理情况实行每季度公开一次；对涉及集体资产经营、土地征用、计划生育、民主考评等事项以及群众关心的问题及时按规定进行公布。但仅凭村一级公布结果，并不能保证村民完全知情，村民也不能很好地 6 进行参与和监督。为保证公开的准确性，我镇实行了镇、村、组三级联动公开。一方面我镇印制了村务公开表，由村填报，镇审核，村务公开表镇、村各1份，在村级公开的同时，镇进行同步公开，使群众不论是从镇了解到的，还是从村了解到的内容都一样真实可靠。镇还根据村务公开表的内容定期开展抽查，发现内容不实的，及时予以通报整改，避免了公开内容不真实、假公开、不公开现象的发生。另一方面我镇针对行政村规模调整后村级规模较大的实际，对部分村推行入组入户公开，要求村在村民居住比较集中或村域内比较醒目的地方设置公开点，每月由村组干部进行张贴公布，或每月由村组干部直接送到村民代表、退休干部家中，由这些同志入户进行讲解宣传，使广大群众坐在家里就能及时了解到村务公开的情况。
4、坚持“多角度”把握意见反馈原则，规范和完善村务公开管理
在村务公开中，我在镇积极引导、要求村党支部、村民委员会重视并把握好群众意见反馈，及时对意见和建议作出合理的答复。通过宣传教育使广大村干部统一认识，形成主动听取意见和建议的意识，及时了解基层群众所思、所想、所盼、所求，真正发挥村务公开的作用。目前我镇11个行政村均设有群众意见反馈箱，群众来访接待室。村民对村务公开的建设和管理提出了很多意见和建议，对于群众反映强烈的问题，积极组织研究解决，有效地密切了干群关系，提高了群众满意度，使村务公开真正成为村级组织、村干部、党员与村民的桥梁和纽带。
四、建全三个机制，依托长效机制完善民主监督制度
1、建全农村集体财务的审计监督机制
为保障农村集体财务审计的规范运行，镇党委成立了由组织牵头、人大、民政、农经、财政等部门参加的审计组，定期分批对村集 7 体资产的管理使用、财务预决算、财务收支、生产经营和项目管理、集体的债权债务、土地征用补偿及分配、村内“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗、上级划拨或接受社会捐赠的资金、物资使用等情况实行审计。特别是对任期已满或离任村干部在逐一进行审计后再办理其相关手续，两委会换届选举前，先对各村三年内集体资产管理情况和资金使用情况进行审计后，再组织换届选举，以确保换届选举和交接工作的顺利进行。
2、建全村干部民主评议工作机制
我镇将民主评议村干部工作纳入年度目标考核责任制，把群众满意与否作为衡量村干部是否合格的标准，每年由镇党委、政府具体组织，对村三套班子以及享受由村民或集体承担工资支出的其它事务管理人员，通过村民会议、村民代表会议或村民座谈等形式进行一次评议，评议结果与村干部工资奖金直接挂钩。对被评为不合格的村干部，取消年度评先推优条件，并由组织和纪检部门对其进行戒免谈话，责令其限期整改，并在一定范围内予以通报。
3、建全村干部的激励约束制度
坚持奖罚分明，对凡在村务公开民主管理工作中，表现突出、成绩优秀的村干部给予鼓励和表彰；对凡在村级重大事务决策和管理中违反程序，独断专行，以及因工作失误造成重大损失，或村务公开不及时、不全面、弄虚作假、侵犯农民民主权利的村干部，由村民会议或村民代表会议提出批评并要求限期改正；对拒不改正的，是村党组织班子成员的，按党内有关规定给予相应的党纪处分，是村民委员会班子成员的，依法予以罢免。
五、落实两个规范，进一步建全和完善农村民主管理制度
1、规范村级招待费用管理
为进一步加强农村基层民主管理，规范村级公务接待制度，20##年我镇结合实际出台《 镇村级“零招待”制度》，以文件形式明
8 文规定，一是规定“零”招待范围，非经营性接待“零”费用；村级经营性招待费用每年部超过3万元，经济薄弱村不超过1万元。二是规范审批程序，招待费用付款凭据由经手人注明具体招待事由并签名，相关人员及村委会主任签字证明，民主理财小组集体审核、签字后，由经济合作社社长审批，并每月在村务公开栏逐笔公开当月招待支出，接受群众监督。三是规范监督，镇会计服务所每月10日前将各行政村上一月招待费用明细以书面形式报镇纪委备案，镇纪委牵头联合相关部门，定期或不定期进行检查，发现虚假和违规行为，及时追究责任，严肃处理。
2、规范村级财务管理
今年我镇制定并下发《 镇村级财务规范化管理制度》，通过加强村级财务和集体资产管理，规范财务操作，进一步完善村级民主管理。一是确立村级会计委托代理制。在镇设立会计服务所，在不改变村集体资产所有权、资金使用权、财务审批权、民主理财监督权前提下，经村集体经济组织成员（或代表）大会表决通过，由村经济合作社委托会计服务所，对村级财务实行统一制度、统一审核、统一核算=统一公开、统一建档。明确程序，明确分管领导，明确由镇经济发展办公室对会计服务所工作进行监督、审查。二是确立财务收支预算制度。规定村经济合作社财务必须实行财务收支预决算制度，并明确了财务预决算内容、程序和审查。三是进一步完善相关财务制度。对货币资金管理制度、开支审批制度、财产物资管理制度、票证和印章管理制度、民主理财制度、财务公开制度、审计监督制度、会计档案管理制度做了进一步规范。
总之，我镇在村民自治、民主管理方面做了一些工作，也取得了一定成效，今后我们将进一步按照上级的要求，结合 经济社会的发展和当地的实际，积极探索，努力工作，不断提升 镇村民自治 9 和民主管理工作水平。
