2013年宏观经济政策及措施分析
论文摘要：2013年经济工作以提高经济增长质量和效益为中心，一方面，要继续抓住机遇、促进发展。
另一方面，要切实按照科学发展观的要求，引导各方面把工作重心放到加快转变经济发展方式和调整经
济结构上，放到提高经济增长的质量和效益上，推动经济持续健康发展。宏观经济政策将继续实施积极
的财政政策和稳健的货币政策。上半年以来，新一届政府审时度势，出台了一系列强化市场、放松管制、
改善供给的措施，这些措施对于释放经济活力，促进社会公平，构建和谐社会方面将会产生积极深远的
影响。
关键词：宏观经济 转变经济发展方式 调整经济结构 财政政策 货币政策 稳健
2013年宏观经济政策
温总理在2013年政府工作报告中提出，今年将“继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保
持政策连续性和稳定性，增强前瞻性、针对性和灵活性。”
继续实施积极的财政政策。更好地发挥积极财政政策在稳增长、调结构、促改革、惠民生中的作用。
一是适当增加财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字1.2万亿元，比去年预算增加4000亿元，
其中中央财政赤字8500亿元，代地方发债3500亿元。这主要是考虑到结构性减税的滞后效应，今年
财政收入增长不会太快，但财政刚性支出增加，特别是要增加保障改善民生支出，保持对经济增长和
结构调整的支持力度，适当扩大财政赤字和国债规模是必要的。同时，目前我国债务负担率相对较低，
今年增加赤字后，赤字率在2%左右，总体上处于安全水平。二是结合税制改革完善结构性减税政策。
重点是加快推进营业税改征增值税试点工作，完善试点办法，适时扩大试点地区和行业范围。三是着
力优化财政支出结构。继续向教育、医药卫生、社会保障等民生领域和薄弱环节倾斜，严格控制行政
经费等一般性支出，勤俭办一切事业。中央预算内投资主要投向保障性安居工程，农业、水利、城市
管网等基础设施，社会事业等民生工程，节能减排和生态环境等领域。四是继续加强地方政府性债务
管理。妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题，积极推进地方政府性债务管理制度建设，合理控
制地方政府性债务水平。
继续实施稳健的货币政策。把握好促进经济增长、稳定物价和防范金融风险之间的平衡。一是健
全宏观审慎政策框架，发挥货币政策逆周期调节作用。广义货币M2预期增长目标拟定为13%左右。综
合运用多种货币政策工具，调节市场流动性，保持货币信贷合理增长，适当扩大社会融资规模。完善
货币政策传导机制，加强金融监管与货币政策的协调，不断优化监管标准和监管方式。二是促进金融
资源优化配置。引导金融机构加大对经济结构调整特别是“三农”、小微企业、战略性新兴产业等的金融支持，满足国家重点在建续建项目资金需求。拓宽实体经济融资渠道，降低实体经济融资成本。促进资本市场稳定健康发展。三是守住不发生系统性和区域性金融风险底线。引导金融机构稳健经营，加强对局部和区域性风险以及金融机构表外业务风险的监管，提高金融支持经济发展的可持续性。
基于宏观形势的政策措施分析
在保持了三十年的高速增长后，中国经济似乎走进了一个死循环：每当经济增速有所下滑，决策部门往往会加大投资、放松信贷“踩油门”；每当通胀有所抬头，决策部门又往往会减少投资、紧缩信贷“踩刹车”。在踩油门与踩刹车的颠簸行进中，投资猛增、货币超发、产能过剩与垄断加剧、高利贷泛滥、中小企业倒闭潮轮番上演。
不唯中国，回顾十余年的宏观调控历程，在应对危机时，各国政府几乎惯性思维地拿起凯恩斯主义，而目前，这个以拉动投资和消费为特征的需求式管理手段正在遭受广泛质疑。
李克强总理在谈到当前经济发展问题时曾指出，靠刺激政策、政府直接投资实现预期目标的空间已经不大。中央政府已决定不再实施大规模的财政刺激政策，并控制经济中的流动性，转向更加稳健的货币政策。
基于以上宏观形势，新一届中央政府密集出台了一系列具体措施。从结构性减税到大规模减税、放松政府管制、减少行政审批、打破垄断、鼓励创新和创业、加快城镇化步伐、实施新一轮的价格财政及金融改革等。
取消和下放117项行政审批项目；推进机构改革，转换政府职能；扩大“营改增”试点，结构性减税；保持合理的货币总量；减少政府开支，把资金用于转型升级；加快新型城镇化进程；推进利率市场化改革„„
1.取消或下放审批权、机构改革
转变政府职能是释放改革红利，促进经济增长的重大举措。这样可以促进投资的合理增长，提
高经济运行效率，推动社会主义市场经济体制的不断完善。中央政府会继续简政放权，各地也要放开更多领域和更多经营活动审批。同时要注重加强事中事后监管，“放”和“管”都是为了发展，放得越到位，管得越有效，就越能激发市场活力，增强内生动力，更好惠及人民群众。进行行政体制和财税体制改革，通过减少地方政府的事权来缩减其财权，让其从大政府、经营型政府，转变为
小政府和服务型政府。这样，其债务水平或许就可以有效控制。打破某些行业的行政性垄断，让市场充分竞争。
2.加快城镇化进程
城镇化是扩大内需最雄厚的潜力所在，也是经济结构调整的重要内容。加快转变经济发展方式，首要任务是在外部环境出现明显变化的条件下有效扩大内需，这是中国经济发展的战略基点。扩大内需的重要源泉是稳步推进城镇化进程，１３亿人口的规模和相对偏低的城镇化率，将成为创造内需空间的重要力量。如果未来２０年城镇化率每年提高１个百分点，从现在起到2030年，约有３亿农民将转为市民。农民转为市民的过程中，由于收入增加所带来的基本生活、住房、教育、卫生和对其他消费品的直接消费需求；由城镇化推进所带来的交通、通讯、供电、供气、供水和其他基础设施建设需求；由农村适度规模经营和劳动生产率提高后带来的农村消费扩大；将创造出一个以万亿元为单位计算的巨大的市场空间。城镇化的规模效应将大幅减少物质资源的消耗，这也恰是转变经济发展方式所要求实现的目标。
3.实施新一轮的价格财政及金融改革
自5月份以来，国务院多次提出金融改革的具体要求，从利率汇率市场化、资本项目开放到建立存款保险制度等等，种种迹象表明，中央正着手启动新一轮金融改革。
国务院5月7日正式发布了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》。进一步拓宽民间投资的领域和范围，允许民间资本兴办金融机构，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域。6月19日，国务院常务会议又首次提出了优化金融资源配置，用好增量、盘活存量，更好地服务实体经济发展的观点。
以上措施都是基于金融资源配置的合理配置考虑的。金融资源配置应以市场化机制为基础，政府的主要作用在于为金融资源配置创造良好的制度环境并加强监管。中国金融资源配置低效的原因关键在于大部分资源由国有部门把控。由于国有企业目标的多重性，金融资源在国有企业手中难以按照利润最大化原则配置，难以激励经营创新和技术进步，由此导致了金融资源供求的结构性失衡和金融资源配置的价格双轨。在实际存款利率为负、官方利率价格信号失真的情况下，很多社会资金流向了民间借贷体系、非银行金融机构。规模巨大的民间融资如同地下暗流，既难以被金融监管体系所涵盖，也难以被宏观调控政策所控制。因此，只有通过有效的制度安排，使中国金融资源在国有部门和非国有部门合理配置，
才能激励金融企业的创新和生产性企业全要素生产率的提高。２０１２年３月２８日召开的国务院常务会议，批准实施《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》，重点提到引导民间金融从“地下”走向“地上”，构建与经济社会发展相匹配的多元化金融体系，为全面金融改革探路。从长期来看，只有为金融资源由动员性配置向市场化配置转变创造良好的制度环境、市场条件和技术条件，才能最终实现金融资源配置效率的提高和中国经济的可持续发展。就近期而言，中国金融资源配置应重点处理好两方面问题：第一方面是要明确政府作用的领域及边界，减轻政府配置金融资源形成的“挤出效应”。地方政府作为地区经济和社会发展的代理人，存在着获取金融资源的偏好。由于激励地区经济快速发展有利于提高地方官员的政绩，所以地方政府有获取和配置金融资源的主观偏好；由于地方政府的财权和事权不对等，客观上要求地方政府通过金融渠道获得资金。因此，应通过明确地方政府的作用领域和边界，使地方政府从竞争性领域退出，把主要精力投入到公共服务上，同时，中央政府对地方政府的考核由ＧＤＰ增长转移到服务和民生上，这样才能真正减少地方政府对金融资源的挤占，实现金融资源的市场化配置。第二方面是要打破国有金融体系的垄断地位，消除对国有企业和私营企业的“所有制偏好”，形成金融资源的有效供给。加快国有金融机构产权多元化的改革，降低民营金融资本的进入门槛，鼓励民营资本参股和组建金融机构，逐步形成多元、有序的市场竞争格局。
结语 我国当前正处于依靠转型升级、促进经济持续健康发展的关键阶段，统筹推动稳增长、调结构、促改革十分重要。经济环境错综复杂，有利条件与不利因素并存，经济既有增长动力，也有下行压力。
“百日新政”出台的一系列以强化市场、放松管制、改善供给为特征，旨在释放经济活力，推动各种所有制经济平等竞争、共同发展，充分发挥市场配置资源的基础性作用，建立公平竞争的市场环境，激发经济增长的内生动力，促进投资的合理增长，提高经济运行效率，稳固可持续发展的基础，促进经济长期平稳较快发展的一系列政策措施，一切政策都是好的，只是要看我们的地方政府怎样执行了，不过，在一个只顾自己政绩，不顾社会长远利益的政治体制下，好政策的效应会打几折呢？我们拭目以待。
