2008年以来中国宏观经济政策分析
一．2008年宏观经济政策
背景：国内相继发生的自然灾害，如二月雪灾、五月地震等加大了中国经济社会平稳较快发展的难度。而在世界金融危机日趋严峻、中国经济遭受冲击日益显现的背景下，中国决定对宏观调控政策作出重大调整，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。同时，世界经济增速放缓趋势越来越明显，中国经济增长的外部环境面临前所未有的挑战。中国财政和货币两大宏观调控政策取向上的重大变化，将会对未来经济产生重要影响，其政策中心目标就在于“促进经济平稳较快增长”。
1.财政政策:稳健转向积极（11月份）
随着美欧等主要经济体和中国主要出口市场经济出现衰退，外需不足的问题更加突出，进一步扩大内需就成为中国保持经济平稳较快增长的主要动力所在。１１月９日，国务院常务会议宣布对宏观经济政策进行重大调整，财政政策从“稳健”转为“积极”，货币政策从“从紧”转为“适度宽松”，同时公布了今后两年总额达４万亿元的庞大投资计划，明确要求“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”。实施积极的财政政策，增加财政支出，加大政府投资特别是中央投资力度，进而带动社会投资，对拉动经济增长作用明显。
首先， 发出保增长的强有力信号。保持经济平稳较快发展，防止出现大的起落，是促进科学发展的首要目标。 其次，扩大投资规模与优化结构并重。积极的财政政策，就是通过扩大财政支出，使财政政策在启动经济增长、优化经济结构中发挥更直接、更有效的作用。同时，以投资带消费以消费促增长。扩大内需，眼前靠投资、长远靠消费。
08年财政政策具体措施
1.2008年4月24日起，财政部将证券交易印花税税率由0.3%调低至0.1%
2.2008年8月1日起，将部分纺织品、服装的出口退税率由11%提高至13%
3.2008年9月1日起，全国统一停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费
4.2008年9月19日起，股票交易印花税调整为单边征税
5.2008年10月9日起，对储蓄存款利息所得暂免征收个人所得税。
2.货币政策：适度从紧转向适度从宽
2008年以来，美国次贷危机突然演变成全球性金融危机，并迅速蔓延向世界实体经济，中国货币政策取向从去年的“稳健”转为“从紧”后，不得不再次改变为“适度宽松”。
针对金融危机的经济萎缩，失业增加等负面影响，货币政策总体上是宽松的政策,即降低存款准备金率,再贴现率,在市场上买入有价证券,使市场货币供应量增加,使生产成本减少,促进生产积极性.也有利于引导消费增加,繁荣市场.08年主要货币政策有:
（1）从一月到六月，中国人民银行先后共五次提高存款类金融机构人民币存款准备金率。存款准备金率从15%调至17.5%。
(2)下半年，人民币存款准备金率又多次下调，各项利率也进行了相关调整
(3)货币政策则从2008年7月就及时进行了较大调整。调减公开市场对冲力度，减少公开市场业务的卖出（即相继停发3年期中央银行票据、减少1年期和3个月期中央银行票据发行频率），引导中央银行票据发行利率适当下行，保证流动性供应。
(4)宽松的货币政策。9月、10月、11月连续四次下调基准利率，三次下调存款准备金率，存款准备金率的下降，贷款基准利率的下降，目的是增加市场货币供应量，扩大投资与消费。
(5)2008年10月27日还实施 首套住房贷款利率7折优惠；支持居民首次购买普通自住房和改善型普通住房。
(6)取消了对商业银行信贷规划的约束。
(7)坚持区别对待、有保有压，鼓励金融机构增加对灾区重建、“三农”、中小企业等贷款。
(8)促进对外贸易：进出口行业是首当其冲地受到影响，并且从业人员众多（据统计已达亿人）。一是增加出口退税；二是人民币升值，都是增加出口竞争力的手段；
(9)对外经济合作与协调(如中日韩之间的货币互换等) 。
二．2009年宏观经济政策
背景：2008年第四季度中国宏观经济的下行速度超出了人们的预期，针对宏观经济形势这一变化，中央政府开始全面地进行政策转向。2009年，在扩张
性的财政政策、宽松的货币政策、全面回调的贸易政策以及十大产业振兴计划和四万亿政府刺激计划作用下，中国宏观经济政策在避免经济衰退方面有了一定的成效。
1.财政政策：积极
2009年财政政策将由“稳健”转为“积极”，重点要以扩大消费需求为核心，以加快改革为重点，综合运用各种财政手段，配合金融政策和其他手段，来改善经济结构和拉动经济增长。
首先，加大对民生的投资力度。在四万亿的投资计划中民生工程一直居于中心地位。09年的财政政策重点解决居民的低消费问题，减少居民特别是低收入群体在教育、医疗和住房方面的支出，增强居民的消费能力和消费意愿，既在短期内拉动经济增长，又能够促进经济结构转型，实现长期增长。其次，通过优化财政支出结构改善经济结构。加大财政投入力度，加快自主创新和结构调整，支持高技术产业化、服务业发展以及产业技术进步。实施促进企业自主创新的财税优惠政策，加快高新技术产业和装备制造业发展，鼓励企业增加科研投入。最后，积极减税，促进企业投资和居民消费。减轻企业特别是中小企业的税收负担，加大对低收入群体的财政补贴力度，从财政角度保障居民的购买力。
2.货币政策：适度从宽
实际上是适度放松银根，降低融资成本，为企业提供较为宽松的融资环境，以此来促进企业的生产经营活动。在具体的实施手段上，将从以下几方面入手:
首先.合理扩大银行信贷规模。保持货币信贷的合理增长，取消对商业银行信贷规模限制，合理扩大信贷规模。其次，进一步拓宽企业的融资渠道。再次，继续下调利率和存款准备金率。央行将综合运用多种政策工具，加大对促进经济增长的支持力度，有效满足实体经济对金融服务的合理需求。最后，实施差别化货币政策，促进经济转型。适度宽松的货币政策会坚持“有保有压，区别对待”的原则，促进产业结构优化升级和经济增长方式转变，使经济结构向政策预期方向转变。
三．2010年宏观经济政策
背景：2010年中国经济面临较好的发展机遇，经济增长速度依然较快，但经济发展仍面临着结构性，发展性和体制性等诸多矛盾。
1.财政政策：积极
第一，提高城乡居民的收入，扩大居民消费需求。第二，安排使用好政府公共投资，着力优化投资结构。第三，继续落实好结构性减税政策，引导企业投资和居民消费。第四，优化财政支出结构，切实保障和改善民生。第五，大力支持区域协调发展和经济结构调整，推动经济发展方式的转变。
2．货币政策：适度从宽
今年为防通胀，要继续夯实经济增长的基础，应更加注意政策的精细化操作，确保货币政策的灵活性和针对性，以实现既有效控制通货膨胀预期，又防止经济出现较大波动的目标。综合来看，中央经济工作会议对2010年货币政策的取向定调如下：
第一，货币政策坚持“适度宽松”基调，强调“宽松”的同时更强调“适度”。 2010年我国经济发展仍处在起稳回升的关键时期，经济复苏的可持续性问题仍待解决，内生增长动力亟需加强。因此，2010年需要继续执行适度宽松的货币政策。第二，推动信贷平稳投放，积极引导信贷结构调整。信贷政策在保持总量平稳的同时，要着重做到结构优化。 第三，保持银行体系流动性平稳，适当引导货币市场利率回升。
