推进村民自治 体现民情民意
为了认真贯彻中央《决定》和省、市《实施意见》精神，把计划生育工作的各项任务落到基层。结合我县实际，选择计划生育村民自治为工作突破口，近年来，积极稳妥的推进基层计划生育民主决策、民主管理、民主监督，实现了广大人民群众在计划生育任务上的自我教育、自我管理、自我服务，提升了整体工作水平。我们的主要做法是：
一、健全网络、夯实基础，是做好村民自治工作的保证 计生协的生命力在于活动，凝聚力在于服务，为提高基层计生协的服务能力和工作水平，我们具体抓了以下几个方面的工作：一是本着有人办事的原则。加强充实了基层协会的力量：首先是县级协会由县编委确定了编制，明确了规格待遇，使县级协会的机构、编制、人员、待遇得到落实，促进了协会的组织建设。乡镇明确了有专门负责计生协会工作的人员，每个村民主选举产生了理事会、会长、副会长，聘任了秘书长。二是根据工作需要，按照群众组织的特点，建立健全村级协会组织，建立会员小组和会员联系户活动网络，健全工作制度和会员之家，全县建立会员小组1213个，发展会员联系户4518户，为协会经常开展活动提供了基础保证。三是按照会员标准，对会员重新进行了登记，村级协会普遍吸收了“五老”为会员，同时还吸收了一批有知识，有专长，有声望的相关人士为会员，做顾问。四是向广大干部群众广泛宣传了计划生育村民自治的重要意义和主要内容，统一了各级干部的思想认识，增强了做好计划生育村民自治工作的决心和信心。五是为适应新形式的要求，全县建立流动人口协会3个，企业协会4个，社区协会5个，这些协会之间相互建立了沟通联系机制，实现了以流入地为主，同流出地共同管理服务的新格局。
二、开拓创新，与时惧进，实现民主参政议政
计划生育民主参与主要从维护群众的合法权益，参与村“两委”对计划生育工作的重要决策。我县午井镇安上村在计划生育村民自治中，充分发挥协会民主参政议政意识，每月在村委会民主议事日的会议上，要求协会常务理事参与议政，他们的这种做法，为协会搭建起了平台，形成村级两委负总责，计生协会担重任，民主参政议政的计生工作新机制，真正把计划生育工作交给群众，还权于民，进一步深化了计划生育村民自治，促进了计生工作健康发展。总之，安上村的做法可以概括为四句话：即确立“一个载体”，做好“两个结合”，抓住“三个关键”，做到“四个到位”。①“ 一个载体”就是依托村计生协作为开展计划生育村民自治的载体 ，通过发挥计生协人员多的优势，发动、引导群众在党支部的领导下，依据法律法规的要求，在计划生育事务中实行自我教育、自我管理、自我服务，从而使实行计划生育变为群众的自觉行为，提高了协会的参与能力。②做好“两个结合”既把计生协会代表与群众代表紧密融合在一起，参与民主议政活动，提高了会员代表的权威信，充分发挥了协会会员“双重”职责的作用，把村务政务与计划生育各项措施结合在一起，一起研究讨论，针对不同的问题，提出解决的办法，把计生问题解决在萌芽状态，把生育、节育、奖优的对象定期在村务公开栏进行公布。③抓住“三个关键”，按照“建章立制、以制治村、民主管理、优质服务”的要求，首先是突出计划生育村民自治“章程”制定这个关键，制定“章程”他们结合本村实际，广泛听取群众意见，使“章程”体现合法性，民主性和可操作性。制定“章程”他们坚持了五步走：一是由村计生领导小组起草“章程”初稿，二是提请村“两委”、协会理事会和村组干部讨论修改，三是召集各方面代表进一步听取意见，四是将“章程”印发各户广泛征求意见，五是召开村民会议或村民代表大会表决通过，形成了本村的“小法规”。其次是抓住签定计划生育管理协议书这个关键，协议书包括村民在计划生育方面的权利，义务和责任。安上村把签定计划生育管理协议书作为计划生育村民自治的核心，与群众签定5个计划生育管理协议书。一是村委会与育龄群众签定了计划生育管理协议书；二是与二胎对象签定了跟踪服务协议书；三是与二胎对象签定了定点分娩协议书；四是与流出人口签定了流动人口管理协议书；五是与计生“三结合”对象签定了帮扶协议书。第三是突出村务公开这个关键环节，他们定期将计划生育的政策、生育、节育情况进行公开，在议事会上确定村内重大事项进行公开，接受广大群众的监督。④做到“四个到位”：一是“三自”到位，实行计划生育，自我教育、自我管理、自我服务是“民治”的集中体现，他们切实在“三自”上下功夫。二是“四民”到位，是抓好计划生育村民自治工作的客观要求，坚持“四个民主”，能使计划生育村民自治走上健康发展的轨道。三是服务工作到位，服务能凝聚人心，在村民自治过程当中，服务是主流，是推动村民自治工作正常运转的重要举措，四是管理工作到位，管理是村民自治的主要途径，建章立制，依法管理，是实现村民自治的重要手段。才能确保村民自治工作收到理想的效果。
三、坚持四个民主，真正体现民意，实现还权于民 在实行计划生育村民自治过程中，安上村形成了以村党支部、村委会、计生协会“三位一体”的自治模式，实现了计划生育工作“群评群议、民管民治”。一是坚持民主选举，让村民行使选举权，真正体现民意。二是实施民主决策，在研究村务和计划生育工作中，协会代表参与，讨论决策有关计划生育和村务重大事项。三是实现“民主管理”，村议事会研究的重大事项和计划生育工作情况，由村委会按村务公开制度的要求，定期在公开栏张榜公布。四是实行民主监督，把群众普遍关心的热点问题和村里的大事向村民公开，接受群众监督。实现了村民的事村民办，村民的事村民管，这样以来理顺了群众情绪，密切了党群关系。
总结安上村实行计划生育村民自治工作的关键是坚持了16个字的做法：“依法建章、依章立约、依约定规、依规理事”。初步形成了“两委负总责，村民搞自治、协会当骨干、群众做主人”的工作格局。
