高速公路委托管理模式研究
改革开放以来，我国高速公路建设进入了快速发展的新阶段，取得了巨大成就。我国大陆从1984年开始动工修建沪嘉(上海祁连山路——嘉宝南门)高速公路后，沈大，京津塘、京石、广深、西临(西安——临潼)等高速公路相继开工，并陆续建成通车。到现在，我国已经相继形成了全国高速公路网络。令人遗憾的是，尽管我国高速公路建设在近十几年间取得了如此巨大的发展，但决定其是否能更好地承担和发挥其公共服务职能的管理模式却没有引起足够的重视。随着我过经济改革的不断深入，高速公路管理上暴露出许多问题，成为我国高速公路事业发展道路上的障碍。本文探讨高速公路委托管理模式特点，并且对高速公路管理模式提出一些设想。
一、高速公路委托管理模式现状分析
１．高速公路委托模式简介
委托管理是随着社会生产分工的细化，权利的所有者由于知识、能力和精力的原因不能行使所有的权利或者行使权利成本过高，而转换委托有精力、有能力并具备专业的知识代理人来管理的一种经营管理模式。
高速公路的委托管理是高速公路特许经营的产物，当前我国高速公路建设呈现投资主体多元化和融资方式多样化的趋势，对某段高速公路而言，所有权属于国家，特许经营权因投融资方式不同而不同，高速公路的委托管理是指以特许经营方式建设的高速公路，享有特许经营权的主体即委托方，通过契约形式，由专业机构即受托方有条件地对高速公路实物资产进行经营管理。
２.高速公路委托模式特点
（1）两权分离
我国的高速公路一般属于国家所有，在事业型管理模式下政府通常设立高速公路管理局来代表国家行使管理权力。在委托管理模式下，一般是投资主体委托代理单位管理，他们之间以契约的方式进行约束。投资方只对代理单位行使监督权，而代理单位享有充分经营权。
（2）统一管理
通常代理单位本身就是具有丰富管理经验的高速公路管理单位。由于两权分离，代理者可以对高速公路实行一体化运作。对高速公路财务实行统一核算，统
一培训企业管理人员，建立高速公路统一管理机制，最大限度压缩管理成本，提高高速公路运营效率。
（3）降低风险
委托方如果对高速公路管理不具备足够的专业知识，那么要成功的对高速公路养护和运营管理，存在很大的风险。但委托给一个具有资质、具有专业的管理知识的管理者来管理会很大程度降低风险。虽然引入代理者会存在代理者违规操作的可能，但是如果建立相对完善的监督机制，这部分增加的风险将会避免。
３.高速公路委托管理模式存在的一些问题
（1）委托方、代理单位利益目标不一致
委托方通常为高速公路建设投资主体，追求的是短期利益最大化。因为他们重视短期的经济效益，就会存在忽视高速公路在国民经济中发挥的社会效益现象，如高速公路路面损坏情况、行车的舒适度、高速公路通车对区域经济的拉动等。而代理单位通常是高速公路主管部门，通常不以盈利为目标，更多的是提高社会服务水平，提升社会形象。因此，两者之间利益之间存在不一致性。
（2）两者信息不对称
在委托管理模式下，代理单位是信息的制造者，委托方是信息的需求者，相对委托方来说，代理单位是处于信息优势。如果委托方要获得足够的信息来看代理单位是否“像为自己工作一样去为委托人增进利益而行动”，必然要付出较高的成本。如果对代理单位严厉监管，则监督成本过高，不仅制约了代理者的创造性，严重窒息了其发展潜能，同时也背离了管理权与特许经营权分离的初衷。
（3）契约不完备分析
未来世界具有不确定性，而在委托代理关系确定之初时所确定的契约又具有不完备性，随着信息的瞬息万变，当这种不完备信息出现时，契约就会出现一定的漏洞，此时就有可能出现代理人利用其信息优势将漏洞中不利的一方推向委托人，有利的一方归于自己。这样，当代理人经济效益差时，会以来自外部的不确定风险为由推卸其管理责任;而经营效益好时，代理人又可将由于外部环境改善带来的收益归于自身的努力，这就造成企业激励机制的不
平衡。
（4）地位不平等的分析
委托代理管理模式前提是委托人与代理人的主体上的平等，即包括两者的地位平等、意志平等和权利平等，否则代理契约就无法在双方平等和协商一致的基础上签订。但在实际中业主与代理单位签订合同时，作为业主的委托人处于强势地位，特别是从我国现在的国情来看，长期受计划经济的影响，形成业主权力过大，代理单位在很多情况下不得不妥协以签订合约。从而扭曲委托代理管理的运作。
二、高速公路委托管理模式的新设想
１.业主与代理单位关系独立化
在委托管理模式下，代理单位一般是在政府的授权下负责收费、养护、监控、事故处理等，为了有效促进高速公路事业的发展，高速公路管理应该按照“产权清晰，权责明确，政企分，管理科学”的现代化企业要求。那么这就要求业主与代理单位上相互独立、相互制约的关系。业主不能过多干预代理单位管理经营，两者按照国家法律法规，合同章程办事，有过必纠。
２.建立有效的激励机制
由于业主与代理单位利益的不一致和信息相对不对称，建立有效的激励机制是非常有必要。激励机制应该包括物质上和精神上两个方面。在物质方面，业主应该支付代理单位足够的代理费用，使其获得较高企业利润，以维持自身的发展。并且可以设立奖励条例，对代理单位的业绩进行物质上的鼓励。在精神方面，考虑代理单位的企业声誉、社会荣誉、市民的认可和尊重等来激励其高效率运作。
３.制定合理的业绩评估体系
对代理单位的经营业绩不能公平合理地进行评价是挫伤其为业主谋利益积极性的一个重要因素。对其业绩，我们不能简单地与以往年度相比，应综合考虑全国或全省范围高速公路管理业绩、行业景气度、所评价路段特殊性等因素，使代理单位管理运作成果能被公正地予以评价。另外，对未来不确定风险所带来的收益或损失，也应在业主与代理单位之间约定一个规范的责任机制，使双方各自承担与其相适应的风险，避免未确定事项出现后双方互相推卸责任的现象的发生。
４.建立高速公路网络一体化管理
随着我国高速公路里程增加，我国基本上已经形成了全国高速公路网络。建
立全国或全省高速公路运营管理系统，将全国或全省高速公路进行集中管理，有利于政府统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督。政府委托专业代理单位对高速公路进行集中管理，避免“一路一公司”或者“一路多公司”的管理模式缺点。充分发挥基础建设在国民经济的重用，减少多重管理中的社会资源的浪费，并且网络一体化管理提高了高速公路的运营效率。
５.推进高速公路现代管理进程
高速公路的特点是快速、安全、高效等，并且随着我国经济快速增长，高速公路的车流量，现在的高速公路的管理手段已经逐渐不适应，那么引入现代化的高速公路技术管理系统是其发展的必然趋势。但是在引入的同时，必须有相应的管理软环境与之匹配。导入高速公路委托管理模式，对高速公路实行网络一体化管理，引入先进的收费、通讯、监控和救援等系统，在通信、计算机网络和数据库的支持，从而大大提高高速公路管理效率，缩短高速公路事故处理时间。
三、结语
随着高速公路的规模不短扩大，引入现代化技术管理手段已经是必然趋势，委托代理模式能较好的与先进的高速公路硬件相匹配，并且实行全国或者全省一体化管理，大大减少不必要的社会资源浪费，提高了高速公路管理水平。
