克难攻坚 实现交通新跨越 科学发展 再谱开局新篇章
——在2006年全市交通工作会议上的讲话
马 志 伟 (2006年2月21日)
同志们：
这次会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十六届五中全会和市委十一届八次全会精神，按照全省、杭州市交通工作会议的部署，总结我市“十五”交通工作，研究部署“十一五”和2006年交通工作任务。
一、我市“十五”交通发展回顾及基本经验
“十五”期间，全市交通行业以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，在省、市交通部门和市委市政府的正确领导下，谋划实现临安五年交通新的跨越式发展战略，加快构建“一横四纵”公路网主骨架，全面实施交通六大工程，开创了交通发展的崭新局面。全市公路水路交通的“瓶颈”状况得到显著改善，并有力支撑了临安经济社会的发展。累计完成交通建设投资26.66亿元，年均增长20%，是“九五”期末的5.3倍，其中2003年以来三年间完成投资23.76亿元，占“十五”期间的89.12%。全市公路总里程达1614.7公里，居全省之首，公路网密度达到51.69公里/百平方公里，比“九五”期末增加2.6公里/百平方公里。公路水路保障能力得到提升，交通企业改制任务圆满完成，法制建设、运输管理、路政管理、安全管理、交通信息化、交通战备、人才工程、廉政建设、文明创建、党团妇等工作均取得了新的成绩。
“十五”交通发展，开创了十个方面工作的新阶段。
第一，高速网络工程开创新阶段。“十五”期间，贯通临安东西全境的杭徽高速公路主骨架基本形成，2004年12月全长36.68公里的昌化至昱岭关段建成通车，总投资达9.7亿元，成为当年全省惟一新建成通车的高速公路，开创了临安没有高速公路历史从此结束的新阶段。目前，杭徽高速公路汪家埠至昌化段在各部门和乡镇（街道）、村的密切配合下，红线内土地房屋征迁工作基本完成，全线大桥、隧道等十四项控制性工程顺利推进，2005年完成投资5.23亿元，累计投资7.95亿元。
第二，干线公路建设开创新阶段。干线公路是我市横贯东西、连接南北、通达城乡的主要交通网络，我们将实施干线畅通工程作为统筹城乡发展的大事来抓。“十五”期间，建成一级公路46.9公里，本期完成投资1.3亿元，新建二级公路43.44公里，累计投资3.04亿元。圆满完成藻溪至天目山二级公路改建工程、汪家埠至玲珑段大中修畅通工程，分别投资6600万元和5250万元。特别是2005年，13省道锦城至里畈段改建项目8座桥梁工程全面推进，完成投资3900万元。18省道华光潭库区公路及淹没县乡公路改建工程全面完工，完成投资1.25亿元。16省道乐平库区段改建工程完成投资3500万元，赶在第四届“森博会”前建成通车，极大改善了我市南大门的交通形象。16省道临安段改建工程争取列入了省重点建设项目，抓紧办理土地预审和水保、环评报告委托编制工作，条件成熟的部分地段路基填筑和控制性工程已动建。昌文线临安段改建工程技术前期工作基本完成。
第三，农村公路建设开创新阶段。惠及临安52万人民的乡村康庄工程是交通发展的一大亮点。2003年以来，三年投资达1.16亿元，新改建通村公路567.65公里，受益行政村207个，受益群众近28万人。实现了村村通公路，等级公路通村率达到93.5%，路面硬化率达到84.5%。连续三年超额完成市政府十件实事之一“偏、老、贫”地区砂改油工程69条线路265公里，总投资4500万元，受到乡镇、村和农民兄弟的高度赞誉。“十五”期间，着力为乡村山区群众创造舒适安全的道路交通条件，全面实施合力联动工程，加快县道硬化建设，建成浪源公路、大明山、龙潭山、东天目上山公路和大鱼线、横泉线等8条县乡公路65.27公里，总投资5373万元，改造县乡公路路面355.24公里，总投资6689万元。其中2005年改造县道砂石路面10条74.4公里，总投资2720万元，实现了我市县道公路541.2公里全面黑色化的历史性跨越。
第四，绿色通道建设开创新阶段。努力营造与自然生态相映成辉的交通环境，力求达到车在路中行，犹如画中游。“十五”期间，我们坚持从实际出发、少花钱、办好事的原则，重点建成了02省道百公里绿色经济长廊、藻天线等主要公路绿色通道126公里，总投资达1800万元。
第五，交通发展规划编制开创新阶段。我们立足科学发展，着眼长远，把握当前，从全市经济社会发展和全省乃至全国交通发展全局出发，2003年制定、实施了临安市五年交通新的跨越式发展战略，着重规划建设“一横四纵”公路网主骨架为重点的8条线路12大项目，总投资将超过50亿元。同时，编制了《临安市公路水路交通建设规划（2003—2020年）》。交通规划体系的完善增强了交通发展的前瞻性、科学性、有序性和指导性，实现了“思路—规划—项目—政策—投资”的良性互动。
第六，公路水路运输保障开创新阶段。“十五”期间，我市公路水路运输保障能力迅速提高，为经济社会发展提供了良好的交通服务。完成道路旅客运量1.1亿人次、周转量45.5亿人公里，货运量5550万吨、周转量35.5亿吨公里，分别比“九五”期末增长6.3%、5.8%、8.5%和10.1%。青山航道水运能力稳步提升，由原设计60吨级提高到200吨级，水深由2.1米上升到2.5米，通航时间由8个月到常年通航，“十五”码头货物吞吐量达到88.3万吨，发电量334万千瓦时。
“十五”期间，顺利开通杭州至临安598路公交车，开通城区公交线路7条，万人拥有公交车6.1辆，城市客运出租汽车218辆已更新改造212辆，其中排量2.0L以上（包括1.8T）有174辆，占80%，实现了我市客运出租汽车发展的历史性突破。在杭州地区率先实行农村客运中巴公交化改造，淘汰农用中巴车1120辆，城乡短途客运实现了公交化运行。全市662个行政村开通城乡公交车602个，通达率达91%，基本实现城乡公交一体化，满足了人民群众出行的需求。全市拥有营运客车937辆15767座，其中班线客车594辆，年均增长7.62%，平均每万人拥有班线客车11.55辆，中、高级以上客车占65%；旅游客车达70辆，比“九五”年均增长88%；拥有营运货车4630辆15668吨位，年均增长6.3%；拥有客运二级站1个，三级站4个，维修企业65家，汽车快修站7家，驾培学校6家、教练车256辆。
第七，交通法制和市场监管开创新阶段。“十五”期间，我们认真贯彻执行法律法规，努力加强交通法制建设，积极推进依法治交战略的实施工作，先后制定了《交通行政执法十项制度》、《临安市交通局行政执法责任制实施意见》、《临安市交通局全面推进依法行政五年规划》等，通过培训教育，不断提高交通行政执法人员的依法行政水平。全市客运市场秩序明显改善，行业监管工作步入规范、有序的轨道。五年间依法办理行政执法案件5769件，办结率100%，没有一件行政复议和行政诉讼案件。全市客运车辆安装行车记录仪596辆，安装GPS卫星定位系统326辆。开展公路超限超载和打击无证营运车辆及危险化学品等专项整治活动，取得初步成效，车辆超限超载率从56%降到20%。实施了公路安全保障工程，完成34条省、县乡道路，实施钢质护栏42.37千米，墙式护栏16870个，增设各类交通标志、标牌2765套。
第八，交通企业改制开创新阶段。2005年12月“浙江临安长途汽车运输有限公司”依法注册，标志着全市交通企业改制画上了历史性的圆满句号。9家改制企业共分流职工707人，移交社险办666人。其中长运公司改制妥善分流职工347人，移交社险办管理的企业离、退休遗属及精减下放供养人员达316人，投入职工安置经费2200万元，实现了企业改制重大突破。各改制企业积极发挥各自优势，面向市场，着力开拓新的经济增长点，推进了企业稳中求好、好中求快发展。“十五”期末，9家公司的固定资产净值达到1.37亿元，比“九五”8224万元增长66%，自然人股东投入注册资本3163万元。“十五”初期，交通企业的旅客周转量2.1亿人公里，期末达到2.6亿人公里，增长23.8%；货运周转量1.26亿吨公里，是期初0.32亿吨公里的3.94倍。“十五”期末工业销售总产值达4125万元，比“九五”期末2180万元增长了47.2%。
第九，党风廉政和行业文明建设开创新阶段。“十五”期间，我们坚持贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的工作方针，加强党风廉政建设，坚持每年初与下属单位签署责任状，逢会必讲廉政建设，时刻绷紧这根弦。积极探索并建立了具有交通特色的教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系，自觉地把反腐败要求纳入各项决策之中，做到党风廉政和业务工作一起部署、一起落实。坚持每年举行交通系统“七一”党课辅导报告会，邀请杭州市和我市纪委、党校等部门领导讲授以交通工程建设为重点的党风廉政教育辅导课。全市50万元以上公路建设项目全部实行招投标。在高速公路及各工程指挥部、施工监理工区设立27个举报箱，由局纪委书记直接掌管钥匙定期开箱，至今没有发现一封举报信。同时，我们强化创建抓手，深入开展了文明执法单位、星级客运站、收费站及“车、船、站、路”交通服务窗口等富有行业特色的文明创建活动，取得显著成效，我局连续几年被评为人民群众满意单位和杭州市交通局和市委市政府考核优秀单位。
第十，交通队伍建设开创新阶段。我们积极推进“人才强交”战略，弘扬“团结务实、开拓创新、无私奉献、一心为民”的交通精神。在机关效能建设中，着力创建“为民、高效、清廉”的机关新形象；在创建满意单位中，坚持以群众满意为第一标准，树立负责任部门、负责任行业的良好形象；在党员先进性教育活动中，以制度建设为切入点，进一步增强全体党员的党性观念和宗旨意识，塑造新时代交通形象。同时，抓住领导班子、专业人才、行政执法三支关键队伍，坚持“教育、制度、监管、考核”多管齐下，交通人才队伍整体素质不断提高。“十五”末，全市交通系统人才总量达306人，占职工总数比例由“九五”期末21%上升到66%，其中专业技术人员163名，占职工总数的35%。
“十五”我市交通发展取得的成就，是市委市政府、省市交通部门正确领导的结果，是各有关部门、社会各界和人民群众关心支持的结果，是全市交通系统广大干部职工团结拼搏的结果。在此，我代表局党委向市级各兄弟部门、乡镇（街道），向全市交通系统广大干部职工和离退休同志，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
“十五”期间，特别是2003年实施交通新的跨越式发展战略以来，我们在科学发展观的指导下，在交通发展过程中不断思考探索交通的发展内涵、发展目标、发展速度、发展方法和发展目的，有五点重要的启示。
一是必须坚持科学发展观，深刻认识交通发展的内涵。2003年谋划交通六大工程和新跨越战略以来，我们认真贯彻市委市政府和省市交通部门的一系列战略部署，结合交通实际，总结出在交通行业立足科学发展观要做到“七个坚持”：坚持抓住机遇，加快发展；坚持统筹兼顾，协调发展；坚持依靠科技，科学发展；坚持节约资源，持续发展；坚持注重环境，绿色发展；坚持依法行政，有序发展；坚持以人为本，和谐发展。我们这几年交通事业能够全面协调发展，一个重要原因就是立足科学发展观，“跳出交通谋划交通”，“跳出交通发展交通”，不断丰富和深化对交通发展内涵的认识，全面谋划了全市交通新的跨越式发展的总体布局。因此，我们要继续坚定不移地把科学发展观落实到各项交通工作中去。
二是必须坚持科学规划，不断明确交通发展的目标。我市交通事业发展的一条重要经验就是特别注重科学规划，以规划为龙头，使交通发展真正走上了科学、规范和有序的轨道。通过深入调研、科学筹划、沟通协调包括与周边县市的协调衔接，一个层次分明、门类齐全、相互衔接、完整系统的全市交通发展规划体系基本形成，为2015年提前基本实现现代化打下坚实基础。
三是必须坚持改革创新，继续加快交通发展的速度。交通是经济社会发展的先行官，适度超前发展是交通发展的重要经验。我们牢固树立走在前列的意识，坚持能快则快的原则。为加快交通发展步伐，就必须坚持改革创新，突破瓶颈制约和体制性障碍，探索建立与新的跨越式发展相适应的新体制新机制。充分运用市场机制的思路和办法，加大招商引资力度，盘活公路存量资产，转让部分02省道收费经营权的股份，与省交通投资集团有限公司成功合作建设杭徽高速公路，开辟了多元化筹措交通建设资金的新路子。2003年、2004年、2005年分别引进市场运作的高速公路建设资本金3.21亿元、3亿元和1.55亿元，共计7.76亿元。2003年以来三年中，争取省厅、市局等建设项目补助资金达3.74亿元，争取市财政安排专项资金2.85亿元，发动群众自愿集资投入交通建设资金达到1.05亿元，为实现我市交通新的跨越式发展提供了强大的支撑。
四是必须坚持依法行政，积极探索交通发展的方法。实现我市交通新的跨越式发展，就必须坚持依法行政，转变职能，提高效率，认真履行好法律法规赋予的权力和职责，维护交通运输经营者、使用者的合法权益，建立统一开放、竞争有序的交通建设和运输市场；就必须调动一切可以调动的力量，依靠各级政府的支持和帮助，实现把部门的行为转变为政府的行为，把行业行为转变为社会行为。
五是必须坚持以人为本，努力实现交通发展的目的。坚持以人为本，为经济社会发展和人民群众出行提供良好的运输保障，是交通发展的根本目的。要时刻牢记和切实履行负责任行业、负责任部门的职责；要加快交通建设，提供高质量的交通基础设施；要以建设“平安交通”为载体，加强行业管理，建设和谐交通；要大力发展运输服务业，为社会创造更多的就业机会；要加强交通安全监管，减少交通事故，保护人民群众生命财产安全；要不断解决交通发展积累的矛盾和问题，消除影响交通行业稳定的各种不安定因素。
在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地看到，在新的经济社会发展形势下，按照科学发展观的要求审视交通发展，我市交通发展仍然存在一些矛盾、问题和困难。交通基础设施的规模和质量与经济社会发展的更多需求和更高要求还不相适应；交通建设和运输市场需要进一步规范；交通执法队伍的综合素质需要进一步提高；交通建设的前期工作、资金筹措和投资成本居高不下等矛盾仍然突出。我们要高度重视和深入研究这些问题和困难，在“十一五”交通发展与改革中认真解决。
二、“十一五”我市交通发展的基本思路和目标任务
“十一五”期间，交通面临着经济社会发展既快又好的重大机遇，也面临着投资起点高、社会期望值高、百姓呼声强烈的重大挑战。站在新的历史起点上，我们必须把握机遇，科学谋划，加快发展，努力使“十一五”成为临安交通发展史上又一个辉煌的五年。
我市“十一五”交通发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照融入大都市、建设新临安，全面推进生态经济强市、吴越文化名城、休闲度假胜地建设的要求，紧紧围绕临安交通全面实现新跨越战略目标，把加快发展作为交通工作的第一要务，继续推进交通六大工程，着力规范交通行业秩序，全面提高公路水路保障能力，努力为全市率先实现全面建设小康社会目标、加快提前基本实现现代化奠定坚实的交通先行基础。
我市“十一五”交通发展的总体目标是：以科学发展观统领交通工作全局，扎实推进临安交通在设施建设、行业管理、企业壮大、队伍建设等方面全面协调可持续发展，建设便捷、通畅、高效、安全的公路水路交通运输体系，适应经济社会发展需要。计划投资将超过40亿元，重点实现两个“加快”，三个“推进”，四个“全面”。
——加快“一横四纵两网”主骨架公路网建设，构筑以锦城街道为中心、“一横四纵”为框架的60分钟公路交通圈，达到快速、畅通、舒适、安全。加快农村公路网建设，力争新建改建县乡道225公里，实现三级以上公路通乡率达到100%，建设通村公路580公里，实现等级公路通村率达到100%，路面硬化率100%。到2010年，全市实现公路总里程1740公里，公路网密度达到55.6公里/百平方公里。
——完善青山航道的通航条件，推进水路交通一体化；加强中心城镇客运枢纽站（场）和农村客运站点建设，推进城乡客运一体化；加强客运市场有序管理和现代物流整体规划，推进行业服务一体化。
——全面提高交通设施的综合质量，全面提升行业管理的综合水平，全面增强交通队伍的综合素质，全面健全廉政保障的综合体系。
为实现“十一五”交通发展目标，必须遵循以下六项基本原则：
一是坚持科学筹划、既快又好原则。“十一五”期间我市交通发展既充满机遇，又面临着很多困难，主要矛盾仍然是经济社会和人民群众日益增长的多样化交通运输需求与交通运输生产力滞后的矛盾，必须科学筹划，乘势而上，能快则快地发展交通。
二是坚持以人为本、和谐发展原则。要坚持以人为本，构建和谐交通，把不断满足人们的多方面需求作为交通工作的出发点和落脚点，坚持交通发展与经济社会协调发展、与更大范围的区域交通协调发展、与其它运输方式协调发展、与城乡一体化协调发展，正确处理好交通与资源利用、生态环境保护的关系。
三是坚持突出重点、全面推进原则。交通发展必须在全面推进的同时突出战略重点，继续把高速网络、干线畅通、乡村康庄这三大工程作为交通发展的重中之重。在加快推进交通基础设施建设的同时，重视运输服务、行业管理、行业文明与廉政建设等方面的全面发展，强调交通发展的整体性、功能性和协调性。
四是坚持节约资源、集约发展原则。“十一五”期交通发展要努力将外延粗放型的交通增长方式转变为内涵集约型的增长方式，积极发展循环经济，建设节约型交通。要统筹规划交通基础设施建设，合理确定建设规模、布局、结构和速度；要节约利用土地，合理确定技术标准和线位走向，对农用地坚持“能避则避”的原则，少占农田；要坚持科技创新，在建设领域推广使用新材料新技术新工艺，节约原材料；要加快车辆船舶运力结构调整，节约能源，建设环保型交通。
五是坚持科技兴交、人才强交原则。“科学技术是第一生产力”、“人才资源是第一资源”。要大力推进科技创新，推广新技术应用，建立起有利于科技创新的制度。要加快交通人才培养，尊重知识、尊重人才、尊重创造。
六是坚持依法行政、加强管理原则。要严格依法行政，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，进一步转变交通管理职能，加强交通法规执行力度，落实行政监督制度，规范行政执法行为，全面加强交通行业管理，保证各项交通事业在法制轨道上健康发展。
三、2006年交通工作主要任务
2006年是“十一五”规划的开局之年，是实施五年交通新的跨越式发展战略的第四年，也是全面推进交通六大工程的突破之年。今年交通工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻十六届五中全会和市委十一届八次全会精神，突破交通建设、贯通杭徽高速，突破行业管理、提升监管能力，突破交通改革、增强创新能力，突破行业创建、促进交通和谐，谱写“十一五”开局之年交通跨越式发展的新篇章。
（一）突破交通建设，贯通杭徽高速
今年交通六大工程将进入一个全面突破的新阶段，在投资上比去年有较大增长，争取确保10亿元，力争突破11亿元大关。为此，我们要坚持“高速公路建设和农村公路建设并举”，统筹高速公路、省道干线和乡村康庄各层次路网建设协调发展，加快推进以“一横四纵二网”为重点的交通新跨越，努力提升我市交通基础设施建设的网络化程度、现代化水平和综合服务功能。
高速网络工程东西成网。今年我市高速公路建设计划完成投资9亿元。一是力争杭徽高速公路汪昌段建成通车。要采取一切有力措施，科学安排，加强监管，确保汪昌高速公路建成通车，实现高速公路贯通我市东西全境的历史梦想，凸现临安连接杭州、上海与黄山的中心节点地位，按照接轨长三角交通一体化和融入杭州网络化大都市的要求，为临安加快融入大都市，变郊县为郊区，带动临安经济持续快速发展提供有力交通支撑。二是确保昌昱高速公路顺利通过工程竣工验收，圆满完成扫尾工作。
干线畅通工程突破重点。干线畅通工程实施三年来，围绕“畅通”这个目标不断丰富内容，调整结构，对完善全市公路网络起到了积极作用。今年继续在建设通达城乡公路网络上实施新举措，计划完成投资1.15亿元。一是13省道锦城至里畈段，努力争取批复土地征用手续，全线施工建设，完成路基工程，实现投资5000万元。二是16省道乐平至於潜段改建工程，争取全线动工建设，完成投资5000万元。三是昌文线昌化至湍口的河桥段改建工程，在完成技术前期的前提下，积极争取省重点工程项目，解决土地指标，尽早动建，完成投资1500万元。
合力联动工程大干快上。今年合力联动工程计划25个项目60公里，投资1500万元。抓住省厅启动全省乡道砂石路面改造工程的优惠补助政策，积极实施全市乡道砂石路面硬化，计划30个项目98.3公里，总投资3469万元。
乡村康庄工程再创新高。为更好服务我市社会主义新农村建设，今年乡村康庄工程计划投资7500万元，完成96个319公里新改建和硬化工程，要积极督促地方落实配套资金，确保及时足额到位，严格工程管理，抓好安全设施的建设和完善，为统筹城乡发展和加快农民奔小康作出新的重大贡献。
绿色通道工程体现特色。今年计划投资100万元，实施里程50公里。要继续强化绿色交通的理念，坚持人与自然和谐，坚持交通建设与生态环保的和谐统一，最大限度节约土地，合理利用资源，努力把一条条公路建成绿色生态线、风景旅游线和环境友好线。
廉政保障工程取得实效。坚持一手抓交通建设，加快交通发展不动摇，一手抓廉政建设，遏制交通腐败不松懈，以构建惩防体系为重点着力做好四项工作。一要进一步加强制度建设，强化党风廉政建设责任制，完善交通系统廉政综合制度体系，形成用制度规范从政行为，按制度办事，靠制度管人的机制。二要高度重视交通基础设施建设领域的廉洁从政工作，针对易发生腐败行为的重要环节，增强监督制约的针对性和有效性，做好高速公路效能监察和乡村康庄工程保廉工作，完善和创新督查方式。三是以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正行业不正之风。继续巩固专项治理公路“三乱”成果，健全从源头上预防和治理公路“三乱”的长效机制。四是要坚持不懈地抓好教育，以权力观教育为核心，开展政治纪律教育、组织纪律教育、经济纪律教育、群众利益纪律教育以及典型示范和警示教育。
（二）突破行业管理，提升监管能力
建设“以人为本”的服务型交通，是落实科学发展观的核心，我们要不断适应新形势、新任务的需求，提高交通运输统筹规划和协调发展的能力，提高依法监管交通运输市场和建设市场的能力，提高交通安全管理和重大突发事件应急处置的能力，实现行业管理与交通建设同步、协调、可持续发展。
全面推进依法行政。行业管理就是要依法行政，全面提高依法行政能力是突破行业管理的根本保证。继续加强执法人员资格管理，强化专业培训，使执法人员在学习法律法规和法制实践中不断提高依法办事的能力和水平；认真贯彻执行《行政许可法》等法律法规和规章，提高交通法律法规的执行效力；强化执法便民措施，建立和完善行政许可实施程序、行政许可公示等工作制度，强化执法监督，规范执法行为，深入推进行政执法责任制，加强对行政执法人员和队伍的考核管理，进一步明确执法职权，健全和完善考核体系。努力提高执法为民的服务水平，集中开展交通运输市场秩序整治和治超等工作，加大源头管理和重点地区管理力度，维护健全、有序的运输市场秩序。
扎实推进运输管理。交通运输发展是交通基础设施建设的最终目的，我们要坚持“建设和运输并举”，以实施“十一五”规划为契机，突出统筹城乡公交一体化、网络化、现代化这个重点，注重与公路网络及实际需求的衔接，对城市公交营运线路进行科学合理规划并组织实施。今年出租车行业管理被列为市政府十件实事之一，我们要从解决人民群众利益最直接、反映最强烈、愿望最迫切的问题着手，在创新经营机制、规范运营行为、提高服务质量上下功夫，切实抓好出租车更新改造后的依法管理工作，使它真正成为临安古城一道流动风景线。要规范对客运、外挂车辆、汽车维修、危险化学品运输市场的整治监管，在解决非法转让、非法营运、影响稳定等突出性问题上取得成效。加强对农村公交的延伸和覆盖面，加快路运一体化，提高农村通达率，让人流、物流、信息流得以最大限度、最为快捷流通，更好地服务新农村建设，切实让老百姓享受交通带来的文明。
着力推进平安交通建设。“平安交通”建设是一项长期而艰巨的任务。我们要紧紧围绕交通六大工程，狠抓安全责任制的落实，全面提高构建和谐交通的能力。一是要提高安全管理水平。加强交通安全管理，提高重大突发事件应急处置能力和水平。二是要继续加大监管力度。在查处超限超载车辆运输、规范客运站（场）安全秩序等重点环节有新的突破。三是要健全全面预警机制。强化监管职能，促进全市交通安全生产形势持续稳定。四是要加强水上安全管理，切实做好内保、消防、治安等方面的安全工作。
（三）突破交通改革，增强创新能力
改革创新是我市交通实现新的跨越式发展的不竭动力。我们要把增强自主创新和锐意改革能力作为交通发展战略，着力提高交通行业的改革创新能力。
要积极创新思路。交通企业要按照市场经济体制的要求和行业发展方向，确立“跳出交通谋划企业”，“跳出交通发展企业”的新理念，积极转变经济增长方式，加快调整组织结构，着力优化产业结构，提升市场竞争力和综合素质，真正以资本运作、多元化经营、创建品牌、优质服务的实力，做强做大交通企业。
要积极创新科技。继续推进科技兴交战略，努力实现交通基础设施耐久化、运输结构合理化、资源利用制度化，大力推进交通信息化建设，利用信息化手段更好地为行业发展和社会公众服务。
要积极创新制度。继续完善建设项目招投标制度，完善近年来在公路水路建设中形成的各种行之有效的工作机制，完善交通投融资体制，继续探索市场经济体制条件下交通资源的配置机制，按照上级统一部署，抓好交通综合执法改革。同时，要积极创新体制。继续加强调查研究，深入推进经营性自负盈亏事业单位的体制改革工作，力求在解决制约交通发展的深层次问题上有所突破。
（四）突破行业创建，促进交通和谐
交通行业是一个社会性很强、服务面很广、关注度很高的行业，行业风气的好坏，干部职工素质的高低，无不直接关系到“构建和谐交通”，做一个负责任的行业、部门。
突出党建工作新重点。积极创新局管干部培训的形式，组织开展好局党委中心组和局管干部的理论学习。重点学习十六届五中全会精神，结合交通“十一五”规划的宣传贯彻，引导广大党员干部在实践中加深对构建和谐交通的认识。以党员先进性教育长效管理机制为抓手，使党员经常性受教育，更好地服务群众、服务社会；以机关效能建设和创满意单位为载体，重在深化提高，促进党员干部在履行职责和改革创新上有新的突破，促进工作人员在服务质量和办事效率上有新的提高，促进上下一心在干事创业和推进发展上有新的业绩。同时要十分重视人口与计生、信访、市长公开电话受理承办、工青妇、老干部等方面工作，积极发挥他们的作用，齐心合力为交通新的更大发展献计出力。
营造行业创建新环境。以服务六大工程为主题，以弘扬交通精神为主旋律，加大宣传力度，大力开展行业文明创建工作。加强诚信道德建设，开展汽修行业诚信经营评估等活动，打造诚信交通。既注重结果，也注重创建进程，以提高行业文明程度为目标，开展宣传、塑造“爱心始发站”、“96520”交通服务热线等服务品牌。继续开展文明样板路、行业拥军、社区共建等活动。继续发挥“文明执法示范单位”和星级客运站、收费站的辐射示范作用，进一步抓好“车、船、站、路”交通服务窗口的文明创建。继续抓好创建成果的巩固和整治，营造创优争先的浓厚氛围。建立廉政高效的政务环境、诚实守信的市场环境、安全便捷的交通环境、文明礼貌的运输环境、健康向上的人文环境和可持续发展的生态环境。凝聚行业力量，推动行业文明建设向纵深发展，树立负责任部门、负责任行业的良好形象，有力支撑临安经济社会更快更好发展。
开创“人才强交”新局面。加快推进交通六大工程，全面实现交通跨越式发展，需要一支高素质的干部队伍，需要强有力的智力支持和人才保障。要切实加强领导班子、专业人才、行政执法三支队伍建设，坚持“教育、制度、监管、创建、考核”多管齐下，努力提高干部职工的整体素质。落实“人才强交”战略，加强交通人力资源开发，优化人才资源配置，建立岗位成就人才、行业凝聚人才、环境留住人才的激励机制，在全行业形成各种人才合理使用，鼓励各种人才全面发展的氛围。打造专业化、年轻化的交通人才队伍，着力提高交通行业的凝聚力、创新力和影响力，促进交通全面协调可持续发展。
同志们，交通发展已经胜利地进入了突破年。让我们在市委市政府和省、市交通部门的正确领导下，认真贯彻十六届五中全会和市委十一届八次会议精神，牢牢把握交通六大工程和交通新跨越的奋斗目标，以更加坚定的信心、更加高昂的斗志、更加艰苦的工作，夺取交通建设、行业管理、企业发展和队伍建设的更大胜利！
（二）主要做法
今年来，在省厅、市局和县委、县政府的关心、支持下，我们紧紧围绕农村公路建设目标，不断创新工作思路和措施，狠抓工程进度和质量，克服主客观方面多种困难和不利因素，强力推进农村公路建设。具体做了以下几方面的工作。
1、强势宣传发动，强化组织领导。农村公路是直接服务于广大农民和农村经济的基础性设施，是沟通农村人流、物流、信息流的重要载体，是省委、省政府为发展农业、富裕农民、繁荣农村而实施的“农村五件实事”之一。为把这一惠及千家万户、方便群众生产生活的好事办好，实事办实，我们坚持“质量第
一、规范操作、责任到人、建管并重”四项原则，努力做到“三个到位”：一是思想认识到位。我们通过召开工作例会、阶段性推进会、督查会等专题会议，进一步明确农村公路特别是乡村公路建设的责任主体，建立了农村公路建设项目纪检监察巡查网络，编印了《泗洪县农村公路建设责任人名册》，不断强化责任意识。运用广播、报纸、电视等多种媒体，广泛宣传发动，充分调动基层广大干群配合支持、参与农村公路建设的积极性和主动性。二是组织机构到位。成立了县乡两级农村公路建设指挥部，县指挥部加强制度建设，规范管理，先后出台了关于规范招投标、施工合同、加强项目管理等一系列指导性文件；组织了施工技术、监理等方面的培训；并深入施工现场督查，及时指出并帮助解决存在问题。各乡镇也都组建农村公路建设指挥部，县乡两级指挥部办公室制度上墙，挂图作战。三是制度落实到位。在不断总结经验的基础上，县指挥部先后制定了工作例会制度、质量进度旬报制度、信息报送制度、正常督查制度、业务培训和行业管理制度、宣传曝光制度、请示会办制度和考核奖惩制度。同时，讨论、制定办公室岗位职责，对印章管理、收发文管理，以及办公室工作程序化管理进行明确。坚持与强化“三合同”（建设工程合同、安全生产合同和廉政合同）、“三公开”（招投标、建设要务和建设财务公开）制度的落实，通过研究制定和落实《泗洪县乡村公路建设招标文件》（范本）和《泗洪县乡村公路建设合同书》（范本），规范了全县农村公路建设招投标工作，加强了施工承包合同的规范管理。同时，及时制定、下发工程建设廉政合同和安全合同样本，对建设项目各类资料实行一路一档管理。 今年以来，先后召开4次全县农村公路建设工作例会，出《简报》15期，下发有关《通报》文件5次，为推进全县农村公路建设提供了有力的保证。
2、严格施工标准，确保工程质量。质量是工程的生命，质量关系百万群众的切身利益，也关系到党和政府在群众心目中的形象。工程建设问题，不仅是经济问题、技术问题，更是政治问题。我们始终坚持“建设公路、质量为先”的意识，把确保工程质量作为农村公路建设的头等大事紧抓不放。严格把好“三关”：一是严把材料关。为确保材料质量，县农村公路指挥部及时出台了原材料采购的相关标准，并严格验料程序，现场监督，防止偷工减料。二是严把检测关。各施工单位每做完一个层面的工作量必须在自检自测的基础上申请验收，县指挥部再派专职技术人员进行复检和抽检，一旦发现不符合质量标准的，立即下发“整改通知书”，限期整改，对不按要求整改的，决不允许进入下一道工序。三是严把监督关。乡镇的每条路段都有一名乡镇三套班子成员挂钩负责，邀请群众代表参与，督促施工单位严格按照规范要求施工。为有效地保证了农村公路建设质量和进度，县指挥部研究制定了《泗洪县农村公路建设考核督查评分表》，积极组织质量和进度督查，对发现的问题，限期进行整改。下发工程项目质量整改通知书50余份，处理群众来信、来电举报问题10余起，使我县农村公路在建工程质量总体好于往年。
3、加强督促检查，加快建设进度。农村公路建设具有很强的季节性，施工的黄金时间较短。为抓住有利的施工季节，确保在规定的时间内完成工程进度，年初，县政府与各乡镇签订了严格的目标责任状，明确工程进度，要求各乡镇在10月底前全面完成建设任务。同时，为严肃农村公路建设目标考核责任制，切实加大对农村公路建设工作的量化考核与奖惩力度，强化工程管理，确保工程质量和进度，由县农路办起草，县委、县政府办公室出台了《泗洪县农村公路建设考核奖惩办法（试行）》，由县督查室牵头，县纪委执法室与县农路办组成联合督查组，负责对全县农村公路建设进度、质量以及招投标程序、资金管理和组织化程度进行跟踪督查、考核评比，兑现奖惩。
4、加强资金监管，确保专款专用。为加强农村公路建设资金的管理，针对我县上半年没有严格执行省市农村公路建设资金专户、专帐运行的规定，结合年初省审计指出存在的问题，我县高度重视，县农路办严格按照有关要求，专门研究下发了《关于要求限期设立农村公路建设资金专户的通知》，明确要求未开设农村公路建设资金专户的乡镇，必须设立专户、单独建账，封闭运行，并坚持先规范后付款，由县农村公路建设指挥部办公室财务审计组（交通局财务审计股）审核把关。7月底，经市综合检查组检查，我县没有挪用农村公路专项建设资金的现象。
