工作系统设计案例
——厦门国税机构调整
1993年前的厦门税务部门（国地税分设前），岛内税务部门按管辖纳税人的经济性质和财政级次，下设：第一分局，管辖国有纳税单位；第二分局，管理大集体纳税单位；外税分局，管理三资纳税单位，这三个分局税收归市政府。第三分局，管辖区街企业和私营个体户，税收归区街政府。另设稽查局。这样的征管模式征纳双方比较明确，什么样的经济性质就归哪个分局管辖，收入也相应归属那一级政府。
1994年的税制改革，统一了主体税种流转税政策，不按纳税人的经济性质而设立不同税种，财政的划分按税种归中央（消费税）或中央与地方分成（增值税），这样税收政策统一，财政划分明确，为税务部门的机构设置提供了清楚的图案。厦门国地税分设时主要考虑财政划分归属，岛内国税部门仍按一分局、二分局、三分局、外税局、稽查局设置。这样的设置虽没有摆脱原来的管理方式，但纳税人办税比较方便。
1998年的国税机构改革，由于接受征、管、查大分离的理念，引进外地经验和模式，岛内国税按职能分设为管理局、征收局、稽查局、外税局。这样的机构模式运转两年后，内外都有强烈反映，借用最早采用这种机构模式的郑州国税局领导的话说，纳税人怨声载道。2000年，厦门国税局科研所组织调查，向90位干部了解，就有80位干部建议以行政区设局。可见以行政区设局受到大多数实践者的共同认可。
2001年，厦门国税局又进行了小步伐的改革，只把管理局分为管一局（按属地管辖开元区）、管二局（按属地管辖思明区、湖里区税收），征收局、稽查局，外税局保留。 岛内国税机构，五年间调整两次，换了三次招牌，人员又较大调动，每次都要经过相当一段时间的磨合期，内外都受到一定的影响，五年的时间证明，按职能设局，并不适应当前的环境。
2004年适应厦门行政区划调整，国税机构也进行了相应的调整。2004年1月1日，厦门国税按6大行政区设6个区一级国税，即思明区国税局、湖里区国税局、集美区国税局等6个区局，纳税人按属地管理，在各个区局内部和基层才按照职能（征收、管理）或对象（外税、私营个体）设立科室、分局、所。这样，岛内岛外按行政区设立国税局，统一规范管辖范围，对象责任明确，减少扯皮推诿现象，纳税人办税只找一个单位，条理清晰，免于东奔西跑，费时费力，又便于一窗式服务。
回顾厦门国税的机构调整过程，不外乎经历了三个阶段：以98年税务工作征收、管理、检查三大职能分离为分界线。1）98年前主要是按纳税人的经济性质设全职能分设局级单位，各局内均设有征收、管理、检查职能，每位税务干部分管若干户纳税人，全职能的管辖使干部不得不对其所管户负全责。2）98年至2003年按征收、管理、检查各职能分设专业局，每个局（百号人）都只负责税收的某个环节（职能），如征收局只管企业的税款缴纳事项，不知也不用负责其是否有偷漏税或违反发票管理事项等。这种工作系统设置模式直接造成了工作脱节，造成了税务工作人员工作的单调。它使得同一个企业要同时应付国税下的三个县级局；而面对同一家企业，每个税务员都只负责其中某一个环节，无人全面地了解管户，遇事推诿扯皮，工作无积极性。3）2004年开始运行的按行政区设局、纳税人属地管理、每个局对自己的管户负全责的工作系统，虽基本上是回到98年前的格局，但它对组织里原来的工作职能进行了重组，把各项密切联系的职能合并在一起并由一个团队来履行，工作范围因此扩大，工作人员有了更多的培养和发展机会，这不仅满足了个人发展的需要，也满足了团队完成任务的需要。
问题：请问厦门国税部门工作系统的调整使用过哪些工作系统设计方法？其机构设置模式的变化过程能够说明什么问题？
