坚持环保\"八个不准\"，实现生态建设\"四个百分百\" 珠海创建全国生态文明示范市
2012-10-19
珠海经济特区成立30多年来，历届珠海市委、市政府先后8次根据不同历史背景和发展条件科学调整城市基调和功能布局。但不论如何变化，保护生态环境、守住青山绿水和蓝天白云，始终是珠海城市发展的“底线”。
珠海经济实现了跨越式发展，但依然保持了良好的生态环境，空气质量、人均公园绿地面积、人均污水处理能力等生态指标均居全国前列。
中国环境报记者 黄慧诚 通讯员 郑秀亮
蓝天白云、青山绿水，山海相拥、陆岛相望。优美的环境，是广东省珠海市留给人们的第一印象。蓝天碧海、绿色家园，是这座城市独具魅力的特色。
在保持住优良环境的同时，30多年来，珠海的GDP由1980年的2.6亿元增长到2010年的1202.6亿元，按可比价格增长了236.7倍，年均增速达20％。人均GDP达8万多元，位居全国前列。
“科学发展走新路，‘十二五’崛起看珠海”。
从“建设生态文明新特区争当科学发展示范市”，到“走出一条不一样的科学发展道路，努力创造科学发展的珠海模式”，再到“科学发展走新路，‘十二五’崛起看珠海”。连续5年来，不同的字眼，表达着相同的主题。珠海的发展得到了广东省委书记汪洋的高度肯定。
为广东的科学发展探路前行，是珠海新时期的重要使命。而目前的珠海也不辱使命，正快速前行，兴起了一波发展的高潮。向海而兴的珠海，已经迎来改革开放以来的发展“第二春”，这就是科学发展的春天。
科学发展好中求快
“十一五”期间，珠海市共否决建设项目达125个。发展高端服务业、高端制造业、高新技术产业
2012年春，转型升级、科学发展的大潮持续在珠江口汇聚，引起了世人的瞩目。
3月，经国务院批准，高栏港经济区正式升级为国家级经济技术开发区，定名珠海经济技术开发区。海洋工程装备制造、清洁能源、石油化工、港口物流„„短短数年，高栏港区“3＋1”产业格局从无到有、由弱变强。作为广东“十二五”时期转型升级的平台，与澳门一水之隔的横琴新区科学发展节节推进，塔吊到处可见，局面热火朝天。
“面对大发展，更要科学发展。”高速的发展并不意味着要牺牲质量，在珠海市，“好中求快”的科学发展理念已经牢固树立。
2008年12月17日，当国务院常务会议审议并原则通过《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，明确珠海作为珠江口西岸核心城市的战略地位时，珠海首先想到的还是生态建设和环境保护，所以在项目选择上，珠海对破坏生态环境的项目一律不讲情面、没有例外。在生态环境这条底线前，不少国内外实力不俗的企业都被拒之门外。例如，一个投资额高达两亿多美元的饲料加工项目，因为气体排放物达不到珠海的环境标准而被拒绝落户。“十一五”期间，珠海市共否决建设项目达125个。
在产业选择上，珠海密切结合当地实际和未来发展方向，努力走出一条与珠三角其他城市“错位”发展道路，即高端服务业、高端制造业、高新技术产业“三高并举”的产业发展道路。以新型装备制造业为龙头、以高新技术产业为骨干，就是珠海在新一轮制造业发展中的一个重要特点。目前，中国航空集团下属通用航空公司的总部和基地、中国海洋石油公司的深水海洋工程装备制造基地、中国船舶工业集团公司国内最大的造船基地、中海油南海天然气陆上终端项目，以及英国石油(BP)、英荷壳牌、德国阿尔塔纳、荷银霸菱等世界大企业的一些几十亿元、上百亿元、几百亿元的大项目，纷纷落户珠海。
驱车行驶在珠海高栏港区，这些在业界如雷贯耳的企业接连映入眼帘。一个由国资、外资、民资大项目共同构成的“高栏舰群”已初具规模。高栏港经济区负责人自豪地说:“‘愚公移山’和‘精卫填海’的古老传说，正在我们脚下这片辽阔的土地上演绎着现代的精神和故事。”
“‘十二五’崛起看珠海。”汪洋的寄语道出了人们对这个后发而起的城市的信心与期盼。珠江口西岸核心城市、港珠澳大桥开工建设，使珠海成为唯一与港澳陆路相连的地区，横琴新区成为第三个国家级新区，高栏成为珠江口西岸唯一的国家级经济技术开发区„„对于珠海而言，这些春天的机遇从政策、战略、产业、空间、区位上都是全新的、全方位的突破，珠海也将由此大步迈入新一轮的黄金发展期。 “现在珠海的整个定位、区位和面临的机遇不一样了，所以需要对珠海的环境宜居形成重新一轮的谋划和部署，要有更高的目标。”广东省委常委、珠海市委书记李嘉说。为此，珠海又率先提出力争到2016年成为首批全国生态文明示范市，把珠海建成能够与欧美先进国家城市媲美的美丽、幸福、生态新家园。展望未来，我们可以预见，珠海市经济发展与环境保护双赢的生态文明之路将越走越宽„„
生态优先原则制度化
市区不发展有污染、耗能高及耗费原材料大的工业。立法保障任何高楼大厦都不得遮山挡海
漫步在情侣路，海风习习，群鸟嬉戏，处处展示着人与自然的完美和谐。
2009年~2012年3月的监测数据显示，珠海市空气质量优良天数占全年天数比例均为100％，主要污染物年均值均低于国家二级标准。市区绿化率达到44.97％，人均公共绿地面积达10.19平方米，绿色GDP居广东省第一，珠海被誉为“世界最适宜人类居住的城市”之一，获联合国颁发的“联合国改善人居环境最佳范例奖”。
回顾珠海经济特区建立30多年来的发展历程，人们可以清晰地看到，生态优先、环境优美是珠海最为突出的发展特征。珠海经济实现了跨越式发展，但依然保持了良好的生态环境，空气质量、人均公园绿地面积、人均污水处理能力等生态指标均居全国前列，蓝天、白云、青山、绿水，优美的环境，令游人羡慕、市民自豪。
珠海历届市委、市政府高度重视珠海的城市定位，在30多年的发展历程中，先后8次根据不同历史背景和发展条件科学调整城市基调和功能布局。但不论如何变化，保护生态环境、守住青山绿水和蓝天白云，始终是珠海城市发展的“底线”。生态保护和环境建设理念始终贯穿在城市发展过程中，并在长期的探索实践中逐步凝炼升华。
特区创立初期阶段，珠海市就定下了“市区不发展有污染、耗能高及耗费原材料大的工业”的发展思路，并率先提出了环境保护“八不准”的规定。这“八个不准”，就是在产业结构选择上，市区只发展有利于环境、高附加值的高科技产业，不准兴办电镀、造纸、制革、冶炼、漂染、石油化工等高污染项目。这一规定，也是珠海长期坚持“生态优先”发展原则的制度化体现。
事实证明，历届珠海市委、市政府领导都能坚持“八个不准”，坚持“绝不以牺牲环境获得一时的发展”原则，让“八个不准”成为珠海环保和生态建设的主线，始终贯穿特区30年的发展。
珠海流传着这样一则故事:在规划建设主城区揽海绕山的情侣路时，需要炸掉位于香炉湾的一块大礁石，许多香洲人知道这个消息后，纷纷反对炸石，因为那礁石也是香洲生态环境的一部分，还因为那礁石牵动着一代代香洲人越来越深的“恋海情结”。后来，珠海市政府采纳了市民的意见。如今，情侣路曲折蜿蜒依旧，大礁石横卧情侣路路面也同样依旧，人们行车至此无不慢行并道，肃然起敬地避开路中礁石，这块大礁石成了珠海经济特区30多年来坚定不移地走建设生态文明发展道路的一个见证。
在珠海还有一项至今看起来都显得与众不同的地方人大立法条例:为了保障全体公民共享青山碧海的权利，特规定任何高楼大厦都不得遮山挡海，主城区内海平面等高线25米以上地带不得增添任何建筑物。这项属于珠海特有的城市建设规则，在房地产业呈现持续井喷状态的21世纪后虽然有所突破，但总的来看，“一不遮山二不挡海”已成为所有特区建设者的共识。
创新管理模式
实施执法与审批两分离改革，实行环境监察垂直管理和全市统一执法，将辖区(市、区)环境执法人员统一收编到市执法队伍中
今年4月，珠海市编制办在编制十分紧张的情况下，同意新设立环境监察分局六大队、七大队，新增执法编制10名，加强环保队伍力量。
珠海是广东省环境保护工作的一面旗帜。自2006年起，珠海市连续5年获评“广东省环保责任目标考核”优秀单位，成为首批全国生态文明建设试点城市。依法管理、创新管理、科学管理，环保方面的先进理念和良好的政策制度保障，为珠海构筑了良好的自然生态系统，更为珠海的可持续发展提供了有力保证。
近年来，珠海各项环境质量指标全部达到环保模范城考核指标要求，饮用水水源水质达标率100％，区域环境噪声平均值、城市道路交通噪声平均值均低于国家考核标准。尤其是空气环境质量始终保持优良水平，2006年~2011年，空气质量达到一级(优)的天数比例达到60％以上，连续多年成为全国空气环境质量最好的城市之一。
科学发展是制胜法宝。珠海市环保局局长毛东信介绍，珠海一直以来就执行严格的环境保护政策。历届珠海市委、市政府始终坚持走具有自身特色的发展道路，在推动经济快速发展的同时保持了良好的生态环境，留住了蓝天白云、青山绿水，塑造了山海相拥、陆岛相望的城市风貌，走出了一条有别于“先发展、后治理”模式的可持续发展之路。
2008年，珠海市委、市政府明确提出严格控制人口、严格控制土地、严格控制环境的方针，坚定不移地实施新增工业项目百分之百进入园区、污水垃圾百分之百达标处理、裸露山体百分之百恢复绿化、节能减排百分之百实现目标的“四个百分之百”生态建设行动。坚决提高工业项目进入门槛，对能耗高、污染大的项目一概拒之门外，利用市场力量坚决淘汰落后产能，先后关停105家违法排污企业，进一步优化生态环境。最近3年，珠海成功应对国际金融危机的冲击，在继续保护和优化环境的同时，实现了经济社会发展新突破，取得了环境保护和经济发展双赢的效益。
制度实施是关键要素。1998年5月，珠海市拥有地方立法权以后，通过的第一批法规中就有《珠海市环境保护条例》。2009年5月，新修订的《珠海市环境保护条例》首次把“生态建设”、“节能减排”纳入其中，体现了珠海“大环保”的理念。此外，还先后把生态补偿、环保考核、责任问责等内容列为刚性条文，进一步增强了环境保护的地位。2010年，珠海市又大手笔推出《珠海生态城市建设规划》，对生态建设科学量化，力争用3~5年百分百实现生态目标。2011年，《珠海市生态文明建设规划》通过环境保护部组织的专家论证评审，珠海在建设珠江口西岸核心城市、生态文明新特区的过程中，有了高起点、高标准、高要求的指导。
创新管理是必要手段。为适应环保事业发展新形势的需要，2008年，珠海市环保局在广东省率先实施执法与审批两分离改革，实行环境监察垂直管理和全市统一执法，将辖区(市、区)环境执法人员统一收编到市执法队伍中，在3个行政区、1个功能区设置了4个环境监察大队，确立“小机关大基层”的管理架构，形成“市局为主、区局协管”的新管理模式。
在各项环境服务工作上，珠海市较早地实施了市场化管理模式。2001年，珠海市在广东省率先实施了BOT模式建设城市污水处理设施。“在珠海，企业只要有国家资质，都可以参与环保项目竞标，参与到城市的环保建设工作中来。”毛东信指出，环保部门要从项目管理人、负责人转变为项目的监管人、监测人，更好地履行环境监管职责，更好地为城市科学发展出谋划策。
巨资投入是强力保障。毛东信说:“套用时下流行的网络语来说，5年来，珠海市在环保生态的投入方面很给力。”据统计，2009年~2011年，珠海市环境保护投资指数分别为2.06％、2.18％和2.06％，2008年以来，经济并不富有的珠海市投入环境治理设施、生态保护工程的资金高达75亿元。
群众参与是坚实基础。目前，珠海市共建成了国家、省、市各级生态文明示范工程108个。各级绿色学校107所、绿色社区34个、环境教育基地8个，各种社会绿色社团达148个，绿色使者、绿色志愿者等人数达7万人。全市不断增强公众的环境意识，逐步形成公众参与环境保护的社会氛围和舆论环境。
启动国家生态文明示范市建设
2012-01-20 09:24
中山网讯
继成为全国唯一获颁“国家生态市”的地级市之后，我市昨日举行动员会，正式吹响建设国家生态文明示范市号角。希望到 2015 年，单位 GDP 能耗低于0.515吨标煤，碳排放强度小于0.4吨/万元，全面达到国家生态文明示范市建设指标要求。
中国生态文明促进会常务副会长、原国家环保总局副局长祝光耀出席动员会并为我市颁发“国家生态市”牌匾；环保部生态司副司长朱广庆、省环保厅副厅长陈敏分别为我市获得“全国环境优美乡镇”的镇区代表颁发奖牌。市领导陈茂辉、黄永林、贺振章、周信等出席动员会，并为我市创建国家生态市工作先进单位颁奖。动员会由市委副书记、政法委书记邓小兵主持。
会后，市委书记、市人大常委会主任薛晓峰会见了祝光耀一行。薛晓峰表示，“发展利于保护，保护促进发展”是中山坚持的绿色发展理念。我们以新能源产业作为重要导向，在招商引资中牢守环境底线，同时，加大力度投入环境保护和美化工程，不断提升、弘扬中山特有的山水美、自然美。薛晓峰最后表态，中山必将以成功创建国家生态市为契机，以科学发展观为引领，走出一条具有珠西特色的绿色发展道路。
“十一五”以来，我们坚持“既要金山银山、更要绿水青山”的发展理念，投入170亿元实施“环保十大工程”，把保护环境与调结构、促转型、惠民生紧密结合起来，环保责任考核连续6年排名全省前列，总量减排考核排名全省第一，珠江综合整治考核历年优秀，在全省率先通过国家环保模范城复检，所有镇成为全国环境优美乡镇，创建成为唯一地级市的国家生态市。
会上，陈茂辉指出，中山市第十三次党代会把\"大力实施绿色发展战略，永葆中山碧水蓝天\"作为未来五年六大战略之一，今年市政府工作报告把实施绿化美化、碧水蓝天、节能减排、秀美村庄的生态文明四项工程作为九大工作之一。今年是我市全力创建国家生态文明示范市的启动之年，这是我市建设资源节约型与环境友好型社会，落实生态惠民的又一项重要举措。
据悉，我市将确保今年实现单位GDP能耗低于0.6吨标煤/万元，碳排放强度低于0.7吨/万元；到2015年，单位GDP能耗低于0.515吨标煤，碳排放强度小于0.4吨/万元，全面达到国家生态文明示范市建设指标要求。到2020年，生态经济体系全面建立，清洁生产水平、碳排放和污染物排放强度达到国际先进水平，人与自然基本和谐相处。
陈茂辉要求，我市要从加快绿色产业体系建设、加强重点领域污染整治、实施从严从紧的环保政策等方面着手，全力推动生态文明建设。他还特别指出，我市将加强大气污染防治，重点抓好淘汰高污染锅炉，控制道路和建筑工地扬尘、城市汽车尾气排放等，开展可吸入颗粒物PM2.5监测，落实珠三角清洁空气行动计划。
会上，陈茂辉还与部门、镇区代表签订\"十二五\"总量减排责任书。他表示，我市将加大考核力度，至2015年生态环保工作占党政实绩考核的比例提高到10%，对未完成目标任务的要追究领导责任。
祝光耀认为，中山多年来始终坚持经济发展与环境保护同步推进，创新了很多有利于国家生态城市建设的机制体制，在全国起到示范作用，希望今后在生态文明建设方面真抓、真干、真变，早日实现相关目标任务。
