生态怀化 魅力五溪
怀化市创建全国生态示范市工作纪实
怀化市古称“五溪”，位于湖南省西南部，自古就有“黔滇门户”、“全楚咽喉”之称。地处《全国生态环境保护纲要》确定的全国九大生态良好地区之一的湘黔渝鄂边境山地的主体地带。自2003年以来，全市以“生态产业化、产业生态化”为抓手，努力探索适合生态良好、经济后发展的南方山区实现可持续发展之路。目前，全市26项创建指标均达到或超过国家生态示范区三类地区标准，已有11个县（市、区）先后通过了湖南省环保局组织的全国生态示范区现场考核验收。
以生态调查为基础，科学编制规划，构建生态示范市建设总体框架
早在2002年，怀化市率先在全省完成生态环境现状调查。2003年6月，国家环保总局批准怀化入列全国第八批生态示范区建设试点地区。2003年底，市委、市政府召开了全市创建工作动员大会，出台《关于创建全国生态示范市的决定》，提出创建生态示范市--国家环保模范城--生态市的“三步走”战略目标。2004年8月，完成了11个专题规划和13个县（市、区）分区规划，2004年12月13日《怀化生态市建设规划》通过了园国家环保总局组织的专家评审。《规划》确立了重点建设领域的目标和任务，128项重点项目和示范工程。2005年3月《规划》经市第二届人大常委会第十七次会议审议通过。同年6月，市政府正式颁布实施。2006年9月，市第三次党代会将“生态立市”作为怀化发展战略之一。2007年，市委、政府又提出“坚持永续发展、打造生态怀化”的努力方向。2008年7月,新一届市委、市政府又提出“构筑现代物流中心、建设生态宜居城市”的发展战略，进一步丰富了生态创建的内涵，有力地推动了生态示范市创建工作。
以强化组织为保障，明确目标责任，建立生态示范市建设长效机制
创建伊始，怀化市成立了以市委书记为顾问，市长任组长的创建工作领导小组，具体负责组织协调推进生
态示范市建设工作。各县（市、区）、相关部门也相应成立了生态创建组织机构，形成了纵向到底、横向到边的创建组织领导体系。市委、市政府将生态创建列入 “三个文明”目标管理责任制，纳入政府行政效绩考核范畴，明确相关部门职责，科学制定考核奖励办法，将考核结果作为领导政绩和单位评优创先的重要指标，定期开展检查督促，年终严格实施奖惩，逐步形成了“党委政府领导、人大政协监督，相关部门落实，创建机构督促，社会公众参与”的工作机制，有效地推进了生态示范市建设。
以项目建设为载体，狠抓措施落实，打好一场生态创建的攻坚战
实施城市环境综合整治，努力建设生态宜居城市。五年累计投入33.5亿元，怀化城区新建一批路桥，亮化改造主次干道和背街小巷；新修了五溪文化广场、香洲广场、天星广场，启动了太平溪综合治理工程；城市生活垃圾无害化处理场、医疗固废处理中心投入使用，城市生活污水处理厂一期工程已正式运行，城市污水处理率由21%上升到42.3%；治理了中心城区燃烧散煤锅炉、大灶，城区空气优良天数由264天提高到359天；开展了城区主干道禁鸣，城市声环境质量达到功能区标准；新增城市绿地648公顷，城区绿化覆盖率达到40.3％。 2008年10月创建省级文明卫生城市取得圆满成功。
结合环境优美乡镇和生态村的建设，逐步改善农村环境质量。突出沼气建设、开展村镇环境整治活动，已投入2.07亿元新建沼气池6.9万口，建成沼气示范村100个；投资200余万元建成一批农村生活污水处理、生活垃圾收集等生态示范亮点。共投入1.65亿元，先后解决94.71万人饮用水安全，村镇饮用水卫生合格率达到81.3 %，农村卫生厕所普及率达到48.4%。全市已有省级环境优美乡镇34个和省级生态村80个，并有16个乡镇和19个村正申报国家级环境优美乡镇和生态村。
狠抓工业企业污染治理，大力开展循环经济和清洁生产试点。严格控制高耗能、高污染、高消耗项目上马，积极推动“节能减排”，促进产业结构的调整与产业技术升级。全市工业新上项目环评率及“三同时”执行率均达到100％，47家重点企业限期治理全部完成。在主要行业和重点企业开展循环经济和清洁生产试点，培育了金大地、恒光化工、湘维公司等一批循环经济试点单位。全市单位GDP能耗由1.47吨标煤/万元下降到1.17吨标煤/万元，单位GDP水耗由953立方米/万元下降到345立方米/万元；环保投资占GDP比例由0.7%上升到1.8%。
推进“生态产业化和产业生态化” 工程建设，生态经济获得长足发展。农产品绿色认证蓬勃兴起，全市大宗农产品优质率达52%；建成工业原料林、中药材、果蔬茶等优质产业带38个、基地380万亩；新建雪山食品、海联果蔬、大康牧业等规模农产品加工龙头企业43家；全市共有有机食品4个、绿色食品19个、无公害农产品118个，完成产地认定356万亩。将生态旅游开发作为新的经济增长点加以培育，现有国家文物保护单位9个，省级历史文化名城2个，省级以上自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质公园17个。全市4A级景区1个、3A级景区9个，2A级景区达到6个，旅游环境达标率100%，洪江古商城、会同高椅古村分别入选“中国十佳古城”和“中国十佳古村”。芷江、通道、新晃获“中国最佳旅游休闲县”称号。2008年底，全市共接待国内外游客810万人次，旅游总收入35亿元。
以法律法规为准绳，严格依法行政，为生态示范市建设提供法律保障。
五年来，市政府相继出台《怀化市公益林管理暂行办法》、《关于切实加强生活饮用水源地表水源保护工作的通知》、《关于“十一五”市控重点企业污染物全面达标排放工作意见》、以及《舞水河怀化段环境管理办法》等规范性文件，有效地打击了破坏森林资源行为，规范了舞水河管理；围绕生活饮用水源保护、造纸水泥行业整治、打击非法排污、乱采乱挖等开展专项行动1.3万余人次，查处环境违法案件237余起。在新建项目上，严格把好生态环保关，坚持做到“四不批”和“八不准”，全市共否决污染严重、不符合
国家产业政策建设项目29个，淘汰关闭重污染、高能耗企业89家。主要污染物砷和镉提前超额完成了“十一五”减排任务。2008年COD和SO2减排综合排名分列全省第一和第三位。
以社会宣传为先导，引导公众参与，营造生态示范市建设良好氛围。
广泛开展“倡导绿色文明，建设绿色怀化” 生态创建主题宣传活动，特别是开展了生态摄影、演讲、征文比赛以及系列创绿等群众喜闻乐见的活动，有效激发了广大群众参于生态创建的积极性。全市共创建国家级绿色学校2所，省级绿色学校43所，省级绿色社区3个，省级绿色家庭17户，省级环境优美乡镇34个、省级生态村80个，16个乡镇、20个村已申报国家级环境优美乡镇、生态村；市级绿色机关123个，绿色学校174所，绿色小区28个，绿色宾馆13家，绿色家庭594户，绿色医院17家。文明的生产方式、绿色消费方式和健康的生活方式在全市正在逐步形成。
爱乡，是一种高尚的情感，正因为这种情感，我们走到了一起。
