关注弱势群体 加快发展残疾人事业
残疾人是社会最底层、最困难、最脆弱的群体，其生理、心理上的残障和经济上的低收入、政治上的低影响力，决定了他们是社会弱势群体中的最弱势。策动优势资源，关注和发展弱势事业，对构建和谐社会，促进经济社会发展意义重大。
一、树立正确的残疾人观，进一步增强发展残疾人事业的责任感和紧迫感
江泽民同志指出：“自有人类，就有残疾人。残疾，是人类发展进程中不可避免要付出的一种社会代价”；“联疾人，有人的尊严和权利，有参与社会生活的愿望和能力。历史和现实表明，他们同样是社会财富的创造者”；“残疾人的问题也是关系到充分实现公民权利和生产力解放的问题，必须始终重视，而不容忽视”；“对残疾人这个社会脆弱群体给予帮助，是社会文明进步的标志。我们共产党人是以人类解放为最高宗旨，我们的社会主义国家是以实现全体人民的富裕幸福为建设的根本目的，更应尊重残疾人的公民权利和人格尊严，保护其不受侵害。同时，对这个特殊而困难的群体还应给予特别扶助，通过发展残疾人事业使他们的权利得到更好的实现，使他们以平等的地位和均等的机会，参与社会生活和国家建设，共享社会物质文化的成果”。江泽民同志的这些论述，为我们科学认识残疾人和残疾人问题，树立现代文明社会的残疾人观，发展我国残疾人事业，提供了思想武器。胡锦涛总书记指出：“残疾人事业是崇高的事业，是中国 1
特色社会主义的重要组成部分。”充分肯定了发展残疾人事业的重大意义，为新时期残疾人事业的发展指明了方向。
现代文明社会的残疾人观是经济发展和社会进步的产物。如何认识与对待残疾人和残疾人问题，是衡量社会文明进步程度的重要标准之一。经济发展和社会进步为现代文明社会残疾人观的形成奠定了坚实的基础，残疾人事业的发展为现代文明社会残疾人观的形成开掘了丰富的实践源泉，扶残助残的传统美德和残疾人自强不息的精神，为现代文明社会残疾人观的形成提供了重要思想来源。
江泽民同志在致康复国际第十一届亚太区大会的贺辞中指出：“残疾人这个社会最困难群体的解放，是人类文明发展和社会进步的一个重要标志。”残疾人的解放，对残疾人而言，是消除障碍，全面发展，实现“平等、参与、共享”；对健全人而言，是消除愚昧、偏见和歧视，实现道德的完善和精神的升华；对社会而言是追求和谐友爱，实现进步平等。新的世纪，对于中华民族来说，是发展进步、强盛复兴的世纪。新世纪社会的文明进步，将为残疾人和残疾人事业的发展提供更好的机遇和环境，同时也提出了新的更高的要求。在新的世纪里，我们必须牢固树立现代文明社会的残疾人观，按照“三个代表”的要求，大力推进残疾人事业，促进残疾人“平等、参与、共享”，不断为社会的文明进步做出贡献。我市残疾人事业虽然保持了良好的发展势头，但是由于受经济条件制约和旧的思想观念影响，残疾人事业发展工
作中还存在着不少的困难和问题，迫切要求我们进一步增强加快残疾人事业发展的责任感和紧迫感。要提高认识，增强信心，创新思路，抢抓机遇，乘势而上，努力推动我市残疾人事业更好更快地向前发展。
二、明确职责，加大力度，充分发挥各级政府在残疾人工作中的主导作用
一是各级政府要组织有关部门认真研究残疾人状况，制定残疾人小康建设规划及实施方案，切实抓好分阶段和年度目标任务的落实。二是各级政府要制定相应措施，加大实施力度，确保残疾人事业“十一五”计划各项任务全面完成。三是要有效解决贫困残疾人在生活、就业、医疗、康复、教育等方面的现实困难，特别要重视农村贫困残疾人的保障问题。要探索建立关爱、帮助残疾人的长效工作机制，使残疾人的生产生活问题得到稳定解决。四是要进一步加大对残疾人事业的投入，重点解决残疾人扶贫、就业、康复工程、助学项目的经费要求，多方筹措资金，共同推动残疾人状况的进一步改善。五是要强化残疾人工作目标责任管理，要把为残疾人办实事纳入政府为群众办实事的年度计划，并抓好落实。同时，要立足当前，突出重点，狠抓落实，努力完成本年度残疾人工作的各项任务。一是继续抓好扶贫开发，推动社会帮扶制度化。特别是在灾区重建工作中，要对受灾严重的贫困残疾人户在资金、物资、帮扶等方面重点给予倾斜和照顾。组织实施“带动战略”，扶持一批好的残疾人扶贫项目，树立一
批残疾人致富能手，辐射带动更多的贫困残疾人脱贫致富。二是进一步抓好就业培训，加强保障金征缴工作，提高残疾人的劳动技能和就业竞争能力。逐步落实残疾人失业保险、医疗保险等社会保障制度。三是突出抓好康复服务，继续组织实施白内障复明、聋儿语训、假肢装配、轮椅捐赠等重点康复项目，为更多的残疾人提供康复服务，积极帮助他们改善身体功能。四是认真抓好特教工作，加大对贫困残疾学生的救助力度。积极探索和建立住校特教学生就学期间纳入低保的新制度，进一步巩固和提高残疾学生入学率。五是切实抓好维权工作，解决好残疾人反映的难点和热点问题，为残疾人提供及时有效的法律服务；大力开展无障碍设施和信息交流无障碍建设，进一步加快城镇街区无障碍设施建设步伐。
三、与时俱进开拓创新努力探索残疾人就业与社会保障的新途径
随着以市场为导向就业机制的确立，残疾人就业和社会保障工作中长期存在的一些矛盾和问题日渐显现，其中残疾人社会保障滞后的现状与我市整体社会经济高速发展之间的矛盾尤其突出。这就需要我们不断完善机制，大力促进残疾人就业与社会保障，要求用人单位在录用残疾人就业时，必须与残疾人签订劳动合同，而且凭残疾职工缴纳社会保险结算单对其安排残疾职工情况进行申报、核准，从而规范了社会单位安置残疾人就业必须办理相关用工手续的行为，有效地遏制了企业为残疾职工该缴不缴
各类社会保险的情况。。针对由于历史原因造成的欠缴残疾人社会保险的情况，通过企业补缴和残疾人就业保障金适当补贴等多种手段，解决由于部分用人单位多年以来未给残疾职工缴纳各类社会保险的历史遗留问题。同时，加大救助，为解决市场就业机制条件下，暂时难以通过就业来实现社会保障的重残无业人员的基本生活问题。
积极加强就业服务，以就业促进保障。就业是保障的前提，残疾人只有实现就业，才能落实保障。加强就业服务是促进残疾人就业的一项基础性、根本性工作。首先，做好残疾人求职者的职业指导工作，帮助残疾人分析就业市场的形势及其自身就业的优势与劣势，结合其自身的特点及社会需求进行择业，并为他们建立相应的就业档案。在此基础上，指导残疾人求职者制定培训计划并实施职业培训，或直接向社会用人单位推荐，帮助其实现就业。通过开展职业指导，帮助残疾人设计就业生涯，确定合理的求职期望和努力方向，提高职业介绍成功率。其次，做好社会用人单位的岗位开发服务工作。在宣传动员，帮助社会用人单位转变用人观念的同时，确定专人根据用人单位的产品、岗位结构情况，共同开发或创造适合残疾人就业的岗位，择时推荐与岗位相匹配的残疾人求职者。第三，做好残疾人职业培训工作，努力提高残疾人的综合就业能力。通过培训使残疾人掌握一技之长，为适应用人单位岗位需求创造条件。
