第二章 战略规划、产业政策及行业准入
2.1拟建项目与相关规划的关系。
2.1.1我国政府在《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006年-2020年）》中通航内容
我国政府在《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006年-2020年）》中已把“低空多用途通用航空飞行器”列为了“重点领域”。并鼓励航空制造企业、境外资本、社会力量按照市场运作方式兴办通用航空维修企业、低空空域保障服务代理企业以及设立固定运营基地等；支持地方政府、关联产业部门以财政补贴、贷款担保以及贴息等政策手段调动各方力量投资建设通用航空产业基地（园、区）；鼓励通用航空企业发展航空旅游观光、广播影视、文化、体育、休闲娱乐等项目。
2.1.2民用航空“十一五”规划通航内容
2010年民航工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，用建设民航强国战略构想引领各项工作，更加注重贯彻持续安全理念、确保航空安全，更加注重促进结构优化，更加注重改善运营质量，更加注重推进改革创新，更加注重加强队伍建设，推动民航科学发展，努力完成民航“十一五”规划的各项目标，更好地发挥民航在国家经济社会发展中的战略作用。
充分认识通用航空在工农业生产、林业资源保护、生态环境改造和抢险救灾等国民经济发展和社会公益事业中的重要作用，扩大通用航空规模，优化发展结构。加快建立比较完善的通用航空管理法规和标准体系，积极采取政策措施，创造良好的发展环境。实施更加灵活开放的政策，发挥社会各方面兴办通用航空的积极性，鼓励投资通用航空机场及保障设施建设。大力扶持能源建设、环境保护、抢险救灾等公益性通用航空作业，积极配合国家应急救援体系建设。继续扩大农林(草)病虫(鼠)害防治、护林防火、飞播造林等传统作业。积极拓展通勤飞行、包机飞行、私用和商用飞行员驾驶执照培训业务，培育娱乐飞行、个人飞行等市场，满足公众航空旅游观光、休闲娱乐的需求。推动和规范经营性航空俱乐部的发展，促进非经营性通用航空活动的开展鼓励开拓我国具有相对优势的国际通用
航空市场。推动我国低空空域管理改革，创造宽松空域环境。
2.1.3上海市十一五规划通航内容
先进制造业发展重点: 航空航天。推进支线飞机研发、制造，开展干线飞机国际合作，加快通用直升机的规模制造。在应用卫星、运载火箭等领域形成若干产业群。
航空航天产业，大力推进新支线飞机研制，积极发展航空维修业和民用飞机项目建设，加快推进航天产业发展。
2.1.4 奉贤区规划
上海奉贤区结合自身“工业重区、滨海新城”的定位，依托现有资源重点发展以直升机为核心的航空器展销、维修、培训、飞行服务、航材贸易业务的通用航空产业，符合奉贤区“以消化、吸收、创新为核心，以招商引资为重点，大力发展凸显园区集聚功能、完善产业链的集群经济；发展以重点园区为载体、以优势企业为支撑的特色产业集群，形成三次产业相互融合、相互渗透、互动互补、同步推进，结构不断优化的产业发展体系”的产业发展总体要求。
利用奉贤区已有的工业、旅游资源，建设青村通航项目，是奉贤区优化产业结构、转变经济增长的方式，对于满足快速增长的通用航空市场需要，具有重要意义。
2.1.5 青村项目与相关规划关系分析
国际高新技术产业正加速向发展中国家尤其是新兴市场国家转移，长三角地区正成为国际高新技术产业转移的重点区域之一。上海作为长三角区域经济发展的中心城市，发展通航产业符合上海市关于“优先发展先进制造业”的产业发展规划要求。
在上述规划中，都反复提出了:⑴、积极拓展通勤飞行、包机飞行、私用和商用飞行员驾驶执照培训业务，培育娱乐飞行、个人飞行等市场，满足公众航空旅游观光、休闲娱乐的需求。⑵、鼓励航空制造企业、境外资本、社会力量按照市场运作方式兴办通用航空维修企业、低空空域保障服务代理企业以及设立固定运营基地等内容。
通用飞机制造、人员培训、机场建设、机场服务及金融保险等相关产业都将直接受益于空域逐步开放带来的通用航空产业发展。青村通航产业项目符合有关
的国民经济和社会发展总体规划、专项规划、区域规划等要求，项目建设的目标及功能定位合理，符合与项目相关的各类规划要求，符合相关法律法规、宏观调控政策、产业政策等规定，满足行业准入标准、优化重大布局等要求。
整个项目将采取边建设边招商的方式，引进直升机销售公司、直升机组装企业、航材贸易公司、维修企业、飞行培训企业、通用航空运营公司等多达数十种类型的企业，吸引大量的国际、国内投资，直接带动奉贤区机械、零部件制造、高科技研发、高端人才培养、旅游、餐饮、娱乐和商业等一系列相关产业的快速发展。
2.2拟建项目与相关产业政策的关系。
2010年国家《产业结构调整指导目录》中有关航空方面的部分内容： ㈣ 交通运输、邮电通信业
6.民用机场的建设和经营（由国有资产占控股或主导地位）
（十五）航天航空工业
1.民用飞机制造
2.航空发动机
3.航空机载设备
4.轻型燃气轮机
5.民用卫星制造
6.卫星有效载荷制造
7.卫星应用（由国有资产占控股或主导地位）
中国民用航空局把2009年作为了通用航空的“改革发展年”，由民航局拟定的《关于加快通用航空发展的意见》也将于年底前出台。
2009年10月17日以“推动低空开放，促进通航发展，加速产业聚集”为主题的中国国际通用航空大会在西安顺利举行。此次通用航空大会预示着我国低空飞行管理、应急救援体系建设、通用飞机市场拓展等热点问题已经提上日程，通航产业将迎来全新的发展。
据有关部门预测，通用航空，传统的农林作业、工业作业将有较大增长，旅游观光、短途客货运输、公务飞行、私人飞行、医疗救护、城市治安巡逻、缉私巡逻等将成为新的增长点。“十五”期间，通用航空年均作业量约63000 小时，2015 年市场需求将比2000年翻两番以上。到2020年，中国的通用航空飞机应
在1万架以上，达到发展中国家的最先进水平。
在上海及长三角地区，近年来世界500强企业大多数都已经建立了自己的分支机构，大型企业单位包括私人购机的客户越来越多，世界著名的直升机厂家也纷纷考虑在上海建立自己的亚太总部或维修中心。在这样的市场背景下，正阳机场投资公司的青村通航产业项目将开展直升机的托管、维修、销售，飞行培训，飞行俱乐部等业务，一旦直升机产业市场形成，将极大完善上海的城市功能，满足上海高端客户的通航需求，带动和促进上海直升机产业的发展经济增长点。
2.3拟建项目与相关行业准入标准的关系
《通用航空经营许可管理规定》（民航总局令第176号）将通用航空经营项目分为：
Ⅰ甲类 陆上石油服务、海上石油服务、直升机机外载荷飞行、人工降水、医疗救护、航空探矿、空中游览、公务飞行、私用或商用飞行驾驶执照培训、直升机引航作业、航空器代管业务、出租飞行、通用航空包机飞行；
Ⅱ乙类 航空摄影、空中广告、海洋监测、渔业飞行、气象探测、科学实验、城市消防、空中巡查；
Ⅲ丙类 飞机播种、空中施肥、空中喷洒植物生长调节剂、空中除草、防治农林业病虫害、草原灭鼠，防治卫生害虫、航空护林、空中拍照。
2.3.1投资商：上海正阳通用航空机场投资有限公司
上海正阳通用航空机场投资有限公司从事通用航空机场投资、通用航空机场工程建设、通用航空机场经营管理。目前经营管理或参股、控股的通用航空机场有江苏泰州机场、浙江千岛湖机场、上海高东机场，目前在建的通用航空机场有上海青村机场、浙江杭州之江机场、江苏南京机场、福建福州闽侯竹岐机场，福建厦门五缘湾通用航空机场。
营业范围：机场投资（除股权投资和股权投资管理），场工程服务、管理，商务信息查询，仓储服务，日用百货零售。
2.3.2运营商：上海金汇通用航空有限公司
上海金汇通用航空有限责任公司是沪上经国家民航总局批准的甲类通用航空公司，以直升机飞行服务为核心，旨在为客户提供安全、可靠、优质的私人飞行、
商务飞行、生产性作业飞行以及与相关配套服务。公司目前拥有直升机19架，飞行人员16名，其中特级飞行员3名，教员6名，机务人员16名，平均飞行时间超过4,000小时，航空机务工程人员30人。
营业范围：航空器代管业务、出租飞行、直升机引航作业、直升机机外载荷飞行、医疗救护、航空救援、海洋监测、空中巡查、空中广告、航空护林、航空喷洒植物生长调节剂、航空拍照、航空运动训练飞行、航空表演飞行、个人娱乐飞行、私用驾驶执照培训。
2.3.3运营商：北京中美洲际直升机投资有限公司
专业代理欧美著名直升机厂商生产的各种型号的直升机在中国的展示销售业务，并为中国政府、事业单位、企业单位、通用航空企业以及个人提供与直升机航空相关的咨询、售后、商务计划以及运营等服务。
营业范围：项目投资、销售航空器、航空材料、维修航空器、货物进出口、技术进出口、代理进出口。
上海市青村通航项目由上海正阳机场投资有限公司投资建设，建成后将直接引进北京中美洲际直升机投资公司和上海金汇通用航空有限公司组织入驻，同时积极对外招商，引进其他通航公司。
北京中美洲际直升机投资公司销售展示飞机，主要承租销售展示区、办公用房和配套生活用房；上海金汇通用航空有限公司以经营通航业务，承租飞行区、机库、办公用房和配套生活用房等物业，同时培训中心定向出租给上海金汇通用航空有限公司。
上海青村通航项目致力于推动和发展中国直升机事业，以直升机销售为基础，推动直升机组装，进而带动航材贸易的发展，同时让市场需求推动直升机定检、维修和保养的演变升级，进而促进直升机航空教育培训以及相关文化产业的繁荣，形成一个覆盖整个直升机产业链的直升机产业基地。并积极发挥区域经济优势和政策引导作用,实现直升机产业的聚集和发展，逐步将该项目建设成为产业链完整、相关产业高度聚集、产品和技术达到国际先进水平且富有通航特色的高新技术产业集群地带。
