xx镇人民政府
工
作
报
告
（2011年3月17日在xx镇第十五届人民代表大会第四次会议上）
xx镇人民政府镇长 xxx
1 各位代表：
现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请连同《xx镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。
一、迎难而上，奋力前行，2010年各项工作成效明显
2010年，是我镇经济社会发展经受严峻考验的一年，镇人民政府团结和带领全镇人民，迎难而上，奋力前行，取得了可喜成绩，为“十一五”发展画上了圆满句号。全镇工农业生产总值增长9%；固定资产投资增长10.5%；地方财政一般预算收入增长25.8%，全镇社会消费品零售额增长8%。地方一般预算支出增长25.3%；农民人均纯收入增长13%，人口自然增长率为3.58‰，实现农民人均有粮386公斤；农民人均纯收入达2272元，全镇总人口增至48048人。较好地完成了镇十五届三次会议确定的目标任务。
（一）应对措施得力，抗旱救灾取得胜利。面对百年不遇的特大旱灾，镇党委、政府坚持把群众生活放在首位，全力以赴开展抗旱救灾工作，打响了一场抗旱救灾、森林防火艰苦战役。共投入抗旱救灾资金133.987万元，购置水桶322只，水管5000米，抽水机67台，水泵11台，镇机关、所站干部职工踊跃捐款40余万元，出动人员4.5万人次，向农村群众运水5万余立方米，群众人畜饮水得到有效保障。坚持抗旱救灾和生产发展“两手抓”，采取“小春损失大春补、粮食损失经济作物补、种植业损失畜牧业补”的工作措施，有效弥补了旱灾带来的损失。同时，采取措施，严格火源管控，认真做好森林防火工作，最大限度地降低了灾害造成的损失，取得了抗旱救灾工作的决定性胜利。
（二）“三农”工作扎实有效，农村经济持续发展。认真落 2 实各项支农惠农政策，切实加大对“三农”的扶持力度，农业综合生产能力不断提高，农村经济持续发展，农民收入稳步增加。狠抓大旱之年的粮食稳产措施落实，实现粮食总产1741.8万公斤,增长0.01%。为加快农业产业结构调整，进一步促农增收，我镇通过组织村委干部、村民代表外出参观、考察，积极引进老板投资，沿畴阳河一带连片种植西瓜、葡萄、辣椒等作物，发动群众大力发展大棚蔬菜、反季节蔬菜。全镇共落实辣椒种植842亩、白菜107亩，新建蔬菜大棚种植基地41亩；种植葡萄446亩、西瓜1364亩、油菜3200亩，冬早包谷高产示范样板2000亩。大力发展现代烟草农业，种植烤烟7400亩，新建卧式密集型烤房群6群60座，运送烤烟抗旱移栽、保苗用水近5千吨，收购烟叶21500担，实现烟农收入1275.2万元，完成烤烟税收281.4万元。巩固集体林权制度改革成果，稳步推进森林采伐管理改革试点工作，进一步调整林业产业结构，大力发展壮大核桃、桔子、八角、杨梅等生态经济林。全年共完成2500亩核桃种植任务，完成义务植树8万株；完成农民自用材审批67证309立方米，完成商品材审批104证8500立方米。以小额信贷资金扶持畜牧业发展为动力，加快推进畜牧产业化进程，共发放小额信贷资金400万元，推动土山片区发展种草养畜，新建拉孩生猪标准化规模养殖基地。投入10余万元，扶持龙坪片区50余户农户实施生猪良种标准化规模养殖。全镇生猪存栏40780头，出栏60628头，同比增长3%和4%;大牲畜存栏13150头,出栏5780头,增长7%和32%;家禽存栏20.6万羽，出栏28.4万羽，增长3%和16%;实现肉类总产量5990吨，增长6%；实现畜牧业总产值5991.7万元，增长10%，畜牧业得到稳步发展。完成21个村容村貌整治，实施“县为单位、整合资金、连片开 3 发、整村推进”试点工作。共投入资金952.61万元，29个整村推进新农村和第二批12个重点村建设稳步推进，岔河、老戈木、达嘎、江湫洞片区重点村建设成效明显。积极引导农民外出务工，完成农村劳动力转移引导性培训11期580人次，有组织输出220人，实现劳务收入4510万元。
（三）重点工作力度加大，基础建设成效明显。紧紧抓住中央各项政策机遇，积极争取上级支持，加大基础设施建设力度，着力改善发展环境。一是启动xx小城镇二期开发，积极配合上级部门高起点、高标准编制xx经济区开发建设规划和项目文本，研究制定招商引资相关政策，突出经济发展优势，加快xx经济区开发建设步伐。完成土地征收455户800亩，共兑现补偿费3400余万元。二是政府还贷二级公路建设进展顺利。文天二级公路建设xx段共涉及9个村委会74个村民小组，公路里程达36.2公里，其中新建16.5公里，扩建19.7公里。2010年完成土地、林地、房屋及其建筑物等测量，共测量土地908.86亩，拆迁房屋348户，迁移坟墓383冢，兑现征地拆迁补偿费4900余万元，共调处二级路建设矛盾纠纷960余件。同时，积极配合交通部门抓好江龙丫口至磨合小水井、龙潭至清河、马街至拉孩通达工程建设，努力抓好农村自建水泥路3条（段）4.8公里的建设；同时，鼓励和支持各村群众加强乡村公路的维修与管护，不断提高农村公路通达通畅率。三是协助、配合上级部门做好团结水库建设工作；组织实施了磨合片区100件党员爱心水窖及新浪网援建的金厂30件爱心水窖，实施了上南丘人饮工程和麻栗山49口饮水安全小水窖建设工程，现已全部投入使用，团结水库主体工程全部完工。投资68万元实施了龙坪革机、下南丘片区沟渠和稻田养鱼配套设施。四是城镇基础设施进一步完善，中
4 心城镇的辐射能力得到增强。2010年4月新建的二中段排洪沟已于8月建成并投入使用，实施了上下菜园、小街子、正街老街道路硬化工程，规范街道划线停车，严格整治街道市场秩序，城镇管理机制日趋完善。五是实施村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目35个，共涉及11个村委会35个自然村，实际完成投资568万元，农村基础设施建设得到加强，人居环境不断改善。全年共完成村内户外道路硬化25条12.9公里，小型农田水利建设4条3.5千米，人畜饮水工程6件，文化体育设施项目5件。八是完成了6个村民小组的电网改造，共投入资金323万元，农村用电难问题得到缓解。七是加强村级组织活动场所建设。共完成投资32.3万元对兴隆、江
六、三光等村级组织活动场所进行新建和改造，村级组织活动环境进一步改善。
（四）财税金融平稳运行，地方收入稳定增长。抓住国家实施积极财政政策的机遇，争取上级扩大转移支付，加快推进重点基础设施建设，着力培育支柱产业，促进财政增收。完成地方财政一般预算收入1190万元，比2009年增长25.8%；地方一般预算支出774万元，增长25.3%。继续调整和优化信贷结构，积极探索xx小区域经济金融资源配置试点工作，新成立老街、戈木两个集体经济合作组织，投入启动资金2万元，创新金融服务三农的新机制，金融实现安全平稳运行。实现各项存款余额28307万元。各项贷款余额7020万元，分别比年初增长58.6%和18%；
（五）社会事业全面进步，经济社会协调发展。教育方面：深入推进教育综合体制改革，整合教育资源，努力提高教育质量，老街小学集中办学试点启动，危房排除工作力度进一步加大，办学环境进一步优化，年内投入资金27万余元，为中小学配备电脑等教学设备，巩固和扩大“两基”成果，“两基”迎国检工作
5 顺利通过国家督导团检查验收。科技方面：围绕支柱产业培育及冬农开发，开展试验示范和科普工作，抓好科技人才、乡土人才培养，加大农村科技实用技术培训力度，共开展新型农民科技培训64期6782人（次），农村群众学科技用科技的意识得到提高。卫生方面：完善公共卫生服务体系，加强医疗救助、卫生监督和疾病防控工作并完善健康档案，为全镇干部职工进行健康体检。新型农村合作医疗工作顺利推进，圆满完成2011年新农合筹资任务，参合率达98.34%；共减免新农合补偿费962.3万元，惠及参合群众9.3万人（次）。广大群众看病难、就医难等问题得到进一步改善，群众的健康水平和生活质量不断提高。以“统筹解决人口问题、提高出生人口素质”为抓手，加强计生队伍建设，全年共征收社会抚养费16.5万元，圆满完成人口信息统计、录入工作，开展出生缺陷干预知识培训2期379人次，为2729名育龄妇女进行了免费体检，“三术”完成率达81.2%。2010年底，人口普查工作圆满完成，全镇共有11406户48048人，人口自然增长率为3.58‰。文化广播电视体育方面：大力发展文化体育事业，加强文化市场管理，保护文物资源。深入推进农村文体设施建设，为农村居民健身提供方便，新建者保小山脚健身场地。认真抓好广播电视“村村通”工程，着力提高自然村有线电视入户率。2010年，我镇广播电视“村村通”工程共完成102个自然村2754户，有效解决了广播电视“盲村”群众听广播、看电视难问题，广播电视覆盖率达98.5%。社会保障方面：认真落实创业带动就业各项措施，发放创业贷款221万元，帮助69人实现创业，带动387人就业。2010年城镇居民基本医疗参保人员946人。深入开展民政工作，严格低保对象审核，坚持动态管理，按程序及时调整了部分低保人员，切实做到应保尽保。
6 2010年，全镇共有各类民政对象12类6128户6277人，共发放各类资金525.49万元，其中：农村低保4039人369.846万元，城镇低保749人132.24万元，临时救助338人13万元，大病医疗救助93人10.4万元，群众基本生活得到有效保障。年内共办理结婚登记328对，离婚登记23对。
同时，共青团、工会、残疾人、老龄、邮政、通信、民族宗
（六）高度关注民生，支农惠农政策得到较好落实。一是认真执行好农业综合直补、“家电下乡”各项政策，及时足额发放农业增资补贴。2010年，共发放农业综合直补278.1万元，良种补贴50.4万元，退耕还林44.3万元；家电下乡共补助电器类2842台58.15万元，汽车、摩托车1693辆187.8万元；二是廉租房建设、危房改造、卫生改厕等工作稳步推进。西二中已顺利搬至新址，第一批210套廉租房建成并投入使用；第二批196套廉租房建设项目正在实施；2010年上级下达我镇145户危房改造指标已顺利完成；卫生改厕完成400口，占任务数的100%。三是加大信贷投放力度，为新农村建设提供资金保障。镇政府加强与金融部门协调联系，xx农村信用合作社认真履行支农职能，加大对新农村建设的支持力度，全年共办理新农村建设建房困难贷款182户701万元。
（七）重视民主法治建设，社会大局保持和谐稳定。认真执行人大的各项决议，自觉接受人大的法律监督和工作监督，认真办理人大议案、建议。2010年，镇人大代表共提议案、建议26 件，办结24件，办结率达92.3%，剩余2件正在协调、争取项目办理中。坚持依法治镇，深入开展“五五”普法工作，努力提高公民法律素质。高度重视人民群众来信来访，共办理来信来访案件 教等工作有序推进，有力地促进了各项社会事业协调发展。
7 260件。扎实开展领导干部“大下访、大接访”活动，共接待群众来信来访72件（次）。加强社会治安综合治理，坚决打好禁毒防艾人民战争，强化反邪教宣传教育，严厉打击违法犯罪活动，共侦破刑事案件20起，查处治安案件24起。抓好矛盾纠纷排查调处，成功调处5.
13、5.
31、9.21事件，共调解各类矛盾纠纷1039件，其中：二级路矛盾纠纷960件，其他矛盾纠纷79件，“平安镇”创建成果得到巩固提高。党管武装制度进一步落实，“双拥”工作深入开展，完成年度征兵任务，民兵应急力量得到加强。安全生产监管体系逐步健全，安全隐患排查整治力度加大，人民群众生命财产安全得到保障。广泛开展爱国主义、社会主义教育，深入开展群众性精神文明创建活动，城乡居民文明素质不断提高，精神文明建设迈上新台阶。
（八）政府自身建设在职能转变中展现新形象。一是法制建设深入推进。加强干部职工依法行政意识和能力建设，坚持科学民主决策，深化权力阳光运行机制，完善和落实法制政府、责任政府各项制度，稳步推进阳光政府四项制度。配合上级部门加强财政资金投资项目的审计，规范和提高资金使用效益。全面推进政务、村务公开，强化行政监督和问责，认真落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，严格执行《廉政准则》，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，形成了风清气正的良好局面。二是启动实施效能政府四项制度，效能建设不断提升。“96128”政务服务专线有效运行，深入开展“义务代办制”，全年共为群众代办事项2109件（次）。规范机关日常公务支出，机关节能工作有序推进。
二、抢抓机遇，攻坚克难，“十一五”目标任务圆满完成 十一五以来，我镇以构建“富裕xx，平安xx，和谐xx，魅力xx”为目标，大力实施“生态立镇、工贸富镇、开放活镇、
8 科教兴镇、和谐稳镇”五大战略，按照“农业做特，平安创建做实，惠民行动做好”的要求，突出“经济较快发展、社会和谐稳定”两大重点的工作思路，努力实现了农民增收、农业增效、农村稳定，我镇经济社会发展第十一个五年计划全面完成，在全面建设小康社会的道路上迈出了更加坚实的步伐。
——经济态势发展良好，各项指标圆满完成。
五年来，全镇工农业生产总值由7856万元提高到11979万元，年均增长6.9%；固定资产投资由639万元提高到5810万元，年均增长17.8%；地方一般预算收入由478.5万元提高到1190万元，年均增长11.9%；社会消费品零售总额由6137万元提高到11501万元，年均增长9.3 %；金融机构各项存款余额由9148万元提高到28307万元，年均增长13.5%；各项贷款余额由6564万元增加到7020万元，年均增长6.5%；乡镇企业总收入由45064万元提高到52510万元，年均增长14.2%；粮食总产量由1559.3万公斤提高到1741.8万公斤，实现农民人均有粮386公斤；农民人均纯收入由1262元提高到2272元，年均增长9%。
——“三农”工作取得新成效。认真贯彻落实中央关于加强“三农”问题的意见，落实好各项支农惠农政策，累计发放各类支农惠农资金1220万元；调整优化农业产业结构，抓牢大春、小春及经济作物，提高覆种指数，粮食生产稳中有升；始终坚持把发展产业作为促农增收的重要手段，加大投入力度，大力发展特色优势产业，产业发展取得新成效。老街、安乐片区土地整治顺利完成，石漠化治理成效明显，农业综合生产能力不断增强。山区综合开发、中低产林改造深入推进，以核桃为主的木本油料产业稳步发展；烤烟、辣椒、畜牧、蔬菜等特色优势产业不断发展壮大，建成8000亩优质烟叶基地，500亩蔬菜种植示范基地，
9 0.6万亩八角和1万亩核桃基地及多依坪、拉孩、上南丘三个畜牧业养殖示范基地，农业产业化水平进一步提高。加大畜牧科技推广力度，实施政府贴息小额信贷资金扶持畜牧业发展政策，畜牧业发展初具规模。大力发展劳务经济，累计输出劳务3.6万人（次），实现劳务收入1.7亿元。扶贫开发和社会主义新农村建设扎实有效，累计投入各类扶贫资金9875万元，实施温饱村、小康村建设106个，村容村貌整治152个，危房改造455户，三光、拉孩、龙坪、戈木四个村委会实现了整村推进，以岔河、达嘎、老戈木为重点的29个整县推进新农村建设成效明显。农村居民改水、改灶、改厕、改圈工程稳步实施，广大群众生产生活条件得到较大改善，农民收入明显增加，农村面貌变化巨大。
——基础建设迈上新台阶。始终坚持以项目带动发展，紧紧抓住国家西部大开发和扩大内需的机遇，一批事关全局和长远发展的交通、水利、电力、城镇等重大基础设施项目相继建设，累计完成固定资产投资24835万元，发展后劲不断增强。文山经xx至天保、xx至西洒二级公路即将建成通车，实施通达通畅工程70余公里，新建和改造农村道路50余公里，全镇累计建成弹石路40余公里，水泥路30余公里，村委会、村民小组通路率达100%。新建xx客运站，开通了xx至漂漂检查站、xx至甘塘子、xx至塘房3条公交线路，群众运输及出行条件不断改善。老街、安乐片区土地整治新建灌溉沟渠28条45公里，机耕路56条52公里，改造中低产田地1345亩。新建田冲水库和团结水库，累计建成各类水利工程2200件，新增灌溉面积542亩，改善灌溉面积1345亩。实施人畜饮水2450件，解决了11000人和2640头大牲畜的饮水困难。累计投入资金1234万元，完成学校D级危房改造11168平方米。实施农村电网改造11个村委会191个
10 村民小组，全镇农村电网改造覆盖率达71.3%。xx新农贸市场即将完工，城镇二期开发顺利启动，中心集镇建设步伐加快，城镇功能日益完善。
——改革开放呈现新气象。始终坚持把改革开放作为推动发展的根本动力，着力破除影响科学发展的体制机制障碍，经济发展活力明显增强。集体林权制度主体改革全面完成，森林采伐管理改革试点深入推进。责任政府、法制政府、阳光政府、效能政府等十六项制度全面实施，行政管理效能不断提高。农村综合改革稳步推进，教育、文化、医药卫生等社会事业发展步伐加快，促进科学发展的机制逐步完善，非公有制经济蓬勃发展，乡镇企业和个体工商户发展到2063家，从业人员4023人，营业收入达11773万元，实现利润总额5024.4万元。招商引资成效明显，累计引进外资11061万元。
——生态建设迈出新步伐。认真贯彻落实《加快生态xx建设实施意见》，始终坚持“生态立镇”战略，大力开展植树造林、封山育林、生态公益林保护、退耕还林、石漠化治理工作，积极推广沼气、太阳能等清洁能源，累计建成沼气池8765口，普及率达77%，江龙生态村顺利通过州级验收，全镇森林覆盖率达40% ，“生态xx”建设积极推进。生态文明建设保障体系逐步建立。
——社会事业取得新进步。始终坚持以人为本，着力改善民生，人民生活水平不断提高。教育方面：以教育综合改革为动力，以提高教育教学质量为重点，调整优化校点布局，坚持走集中办学的路子，县二中顺利搬至开发区新址，老街小学实现集中办学，育人环境进一步优化。义务教育阶段在校学生免交学杂费实现全覆盖，“两免一补”政策得到全面贯彻落实，全镇中小学校办学
11 条件明显改善，“两基”成果不断巩固提高，“两基”攻坚顺利通过国检。卫生方面：积极推进医药卫生体制改革，完善卫生服务体制建设，推行乡村一体化管理，做好预防、保健及农村卫生服务工作，覆盖镇村医疗卫生服务网络基本形成。新型农村合作医疗基本建立，群众“看病难、看病贵”问题有效缓解，城乡居民医疗保障水平明显提高。认真落实农业人口独生子女家庭“奖优免补”政策，扎实抓好出生人口缺陷干预工作，有效提高了出生人口质量，人口自然增长率连续5年控制在5‰以内。文化广播电视体育方面：文化、体育公共基础设施不断改善，大力开展群众性文体活动，壮家特色文化、东瓜冲瑶族文化、畴阳民间文化得到较好传承发展，牛羊太平桥、教泽碑、保兴桥等文化遗产得到有效保护。大力实施数字电视、村村通、农村中央广播电视节目覆盖等工程。社会保障方面：第一批210套廉租住房建成并投入使用，第二批196套正在建设，完成农村民居抗震安居工程和农村危房改造工程455户，城镇低收入群体住房困难问题得到有效缓解。认真落实“贷免扶补”等政策措施，鼓励支持创业带动就业，城镇登记失业率控制在3.5％以内。社会保障体系和社会救助体系进一步健全，全镇保障救助对象达25400余人。社会稳定方面：始终保持“严打”的高压态势，严厉打击各类违法犯罪活动，妥善调处各类矛盾纠纷，强化安全生产监督管理，着力巩固平安创建成果。精神文明建设不断加强，公民文明素质明显提高，社会和谐基础进一步巩固。
各位代表，我们已经顺利走完“十一五”时期，回首过去的五年，是我镇经济社会发展中很不平凡的五年。我们成功应对国际金融危机的严峻挑战，综合实力显著增强；我们齐心协力攻坚克难，确保各项工作顺利完成；我们不断加快镇村统筹步伐，人
12 民生活明显改善；我们持续推进“平安xx”建设，社会稳定形势不断巩固。在此，我谨代表镇人民政府，向为全镇经济社会发展作出积极贡献的广大干部群众，向所有关心支持xx发展的上级领导和社会各界表示崇高的敬意和衷心的感谢！
总结5年来的工作，我们的主要体会是：一是必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进、科学发展的思想路线，才能为全镇经济社会健康发展提供正确的思想保证。二是必须坚持把党委政府的决策与广大人民群众的意愿相结合，才能激发干部群众艰苦奋斗、苦干实干的不竭动力。三是必须坚持增投入、打基础，不断改善发展条件，才能为全镇经济社会健康发展提供重要的物质保证。四是必须坚持因地制宜发展特色优势产业，才能实现农业增效，农民增收。五是必须加强民主法治建设，切实保障和改善民生，才能确保社会安定和谐。六是必须坚持依法行政、科学施政，自觉接受镇人大的法律监督、工作监督，统筹经济和社会事业发展，扎实推进精神文明建设，才能保证xx和谐发展。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全镇经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济总量小，人均水平低，结构不合理，发展不平衡，保持全镇经济平稳较快发展压力较大；农村基础薄弱，农民增收困难；生态脆弱，生态资源保护和生态建设需进一步加强；工业发展滞后，招商引资思路不宽，项目储备不足，招商引资环境有待进一步改善；农业产业化水平低，农业科技含量不高；维护社会稳定压力增大，村级管理的科学化、法制化、规范化程度不高，随着社会发展进入转型期、矛盾凸显期，群众利益诉求方式多样化，二期开发征地拆迁、文天二级路建设等引发的不稳定因素增多；政府效能、服务水平需进一步提高。这些困难和问题，我们将高度重视并继续采取措施加以解决，
13 并将增强忧患意识和责任感，戒骄戒躁，励精图治，知难而进，坚持不懈地做好工作，绝不辜负人民的期望和重托。
三、坚定信心，再接再厉，努力开创“十二五”工作新局面
“十二五”时期是我镇加快转变经济发展方式的攻坚期，是加快建设小康社会的关键期，是工业化和城镇化发展的加速期。全省“两强一堡”、全州“新高地”建设及州委州政府将xx列为出口贸易加工区建设，为我镇发展提供了积极有利的条件，我们必将抓住机遇，顺势而谋，乘势而上，努力开启全镇改革开放和现代化建设事业的新篇章。
根据《中共xx镇委员会关于制定xx镇国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，镇人民政府编制了《xx镇国民经济和社会发展第十二个五年规划（草案）》，进一步明细了发展目标，勾划了发展布局，提出了发展重点和工作任务。
《纲要（草案）》提出，“十二五”经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导。以壮大镇域经济为目标，以转变发展方式为主线，以改革开放为动力，大力实施“生态立镇、科教兴镇、工贸富镇、开放活镇、和谐稳镇”五大战略，突出“基础设施、农业产业、工业发展、小城镇建设、扶贫开发、改善民生”六大重点，努力把xx建设成为经济繁荣、人民富强、社会文明进步的现代化新型城镇，建设成为xx经济社会发展的火车头和对外开放的窗口，努力实现全镇经济社会发展新跨越。
基本思路是：以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以科技进步为支撑，以改善民生为重点，认真实施镇党委提出的“12345”空间发展战略，即：突出xx出口贸易加工区增长极；抓住两条主线（抓住城镇建设这条主线，使其成为拉动全镇
14 经济发展的龙头；抓住新农村建设这条主线，推动农村经济社会快速发展）；搞活三个片区（优化产业布局，在坝区重点发展特色疏菜、在土山区重点发展八角等经济林木、在石山区重点发展优质烤烟，推进三大片区协调发展）；围绕文船、兴珠二条经济带，积极培育壮大特色农业、优势工业、休闲观光、劳务输出四项主导产业；建设商贸物流、铝产品及建材加工、农产品生产加工、生态文化旅游五大新基地，不断壮大区域经济。
奋斗目标是：到2015年，主要经济指标比“十一五”翻一番。地区生产总值达28800万元，年均增长15%以上；全社会固定资产投资达35800万元，年均增长17%以上；地方财政一般预算收入达2780万元，年均增长12%以上；社会消费品零售总额达33400万元，年均增长13.1%以上；城镇居民人均可支配收入达13000元，年均增长11%以上，农民人均纯收入达6000元，年均增长20%以上；人口自然增长率控制在5.23‰以内。
围绕上述指导思想和目标任务，我们要着力抓好以下工作：
（一）必须突出结构调整，转变经济发展方式。坚持统筹区域协调发展，大力实施坝区、土山区、石山区“三个三分之一”发展总体规划，构建区域经济优势互补、主体功能定位清晰的新格局。使经济增长真正建立在优化结构、提高效益、降低能耗、保护环境、改善民生的基础上。调优一产、调强二产、调快三产，优化产业结构，推进产业发展从粗放式扩张向精深加工转变，从发展传统产业向发展特色产业、战略性新兴产业转变。优化投资结构，积极引导和鼓励民间投资，加大产业投资力度。优化需求结构，积极扩大消费需求，加快形成消费、投资协调拉动经济增长的格局。全面加快非公经济发展，推动各种所有制经济平等发展。优化城乡结构，做特xx小城镇，做美做亮乡村，鼓励符合
15 条件的农业人口到城镇落户和发展，努力实现城镇化与新农村建设良性互动，加快城乡一体化进程。
（二）必须强化基础设施建设，夯实经济发展基础。继续把基础设施建设摆在经济社会发展的突出位置，按照综合配套、适度超前、保障有力的要求，加强交通、水利等基础设施建设。农田水利方面。抓好三岔沟病险水库除险加固工程建设。加快“五小水利”、农村饮水安全工程和畴阳河流域治理工程建设。道路交通方面。积极配合做好文山至天保（xx段）、马关至xx至珠街（xx段）高等级公路及曲靖经丘北到文山至天保铁路的前期工作。加速升级改造主要行政村公路及自然村公路，实现村委会公路硬化率达90%，努力建成“畅通、安全、高效、舒适”的交通运输网络。城镇建设方面：以xx二期开发、出口贸易加工区为契机，以道路、供水、供电、污水处理、生活垃圾处理、园林绿化等为重点，加快城镇基础设施建设步伐，切实加强学校、医院、文化体育等公共服务设施建设，不断完善信息平台建设，增强村镇综合承载能力。把xx小城镇建设成为经济繁荣、环境优美、功能完善、真正实现“一镇带三乡”要求的现代化小城镇。能源及通讯方面。加快实施xx中心变电站扩容和主要电网建设，以“城农网”改造、农村沼气池建设为重点，积极开发利用新能源，抓好生物质能和太阳能的开发利用。加大通信基站建设力度，优化和新增通讯基站10座，使移动信号覆盖率提高到100%，电话普及率由65％提高到80%以上。
（三）必须大力发展现代农业，切实加强“三农”工作。 坚持把“三农”工作列为各项工作的重中之重，紧紧围绕农民增收这个核心、产业发展这个中心，夯实农业农村发展基础，加快转变农业发展方式，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。结合
16 xx镇三个“三分之一”的镇情实际，加快土山区和石山区综合开发，积极创新农业经营发展模式，继续推动“企业+基地+农户”、“专业合作社+协会+农民”的产业化经营模式，着力培育、扶持一批竞争力强、带动面广的农业龙头企业。充分发挥自然资源优势，建设林、烟、果、蔬等现代农业产业园区，大力发展新型产业化示范基地及农副产品加工基地。在稳定粮食生产的前提下，大力发展壮大特色产业，力争到“十二五”期末，烤烟产量达3万担左右；建成以核桃为主的木本油料基地2万亩，八角2万亩，蔬菜5000亩，西瓜2000亩，柑桔2万亩；加大畜牧产业扶持力度，实现畜牧产值8000万元。加强与职业技术学校联系，建设劳务技能培训基地，加强农村劳动力技能培训，提高农民工的就业竞争能力和自主创业能力。加快社会主义新农村建设步伐，深入推进开发式扶贫，全面实施村庄建设规划，以整村推进、整县推进为抓手，创新扶贫开发工作机制，继续整合资金、整合力量，加大对特困群体、石漠化地区、贫困地区的扶持力度，不断改善群众生产生活条件，增强自我发展能力。
（四）必须实施生态立镇战略，打造生态宜居新xx。围绕“生态镇”建设目标，以提高人民群众生活水平为根本出发点，以科学规划为龙头，以发展生态经济为核心，以石漠化治理为首要任务，建立完善覆盖全镇的生态文明支撑和生态文明保障两大体系，大力实施生态产业培育、生态保护与恢复治理、生态人居环境建设、环境综合整治、生态文化提升五大工程，打造生态宜居新xx，稳步推进生态镇建设进程。
（五）必须实施工贸富镇战略，提升镇域经济实力。坚持走新型工业化道路，高度重视招商引资，大力发展工业和商贸流通，努力构建可持续发展的工业体系，“十二五”期间，力争全镇工
17 业增加值年均增长13％以上。一是充分发挥xx区位优势，科学规划，着力加快xx出口贸易加工区建设。力争到2015年，出口贸易加工区功能基本完善，特色显现，活力增强，社会消费品零售总额占全县的50%以上，工业增加值占70%以上，成为xx经济发展的火车头。二是树立大开放、大发展的理念，把招商引资作为拉动经济增长的突破口，建立健全招商引资体制机制，充分开发利用镇域优势资源，着力引进农特产品加工、药材加工、以杉木为主的家具制造和建材产业等加工制造业落户我镇，带动全镇工业经济发展。三是抓好现有企业技术改造，依托现有工业基础和资源优势，通过优化结构、改善技术装备，加快现有企业提档升级步伐。
（六）必须实施开放活镇战略，不断增强发展活力。改革开放是实现富民强镇的必由之路，必须坚持把深化改革、扩大开放作为推动科学发展的强大动力，加快构建有利于科学发展的体制机制，进一步拓展发展空间。一是树立大开发、大招商、大发展的理念，加强招商引资，深入贯彻落实国家在税收、土地、水、电、财政奖补政策措施，加快推进xx出口贸易加工区建设。二是深化重点领域改革。积极推进农村各项改革，激活农村发展活力。加快推进社会管理创新，扎实抓好新农村建设。加快投融资体系建设步伐，拓宽投融资渠道，增强吸引和筹集资金的能力，高标准建设xx出口贸易加工区，使之成为全县招商引资的平台。三是以通道、平台、基地、窗口建设为突破，加快推进小区域经济及二期开发建设，提升xx小城镇功能，扩大对外贸易，进一步提高经济发展的质量和水平。四是大力实施招商引资战略。加强企业资金引进，主动对接、筛选、承接产业转移项目，招才引智、借鸡生蛋，让更多的资金、技术、人才、企业汇聚xx，不
18 断拓展对外开放的广度和深度，提高非公经济发展水平。五是不断优化投资环境。加强机关作风和效能建设，完善招商引资“一站式”服务体系，加大对行政不作为、乱作为、效率低等问题的责任追究，全力营造让广大投资者放心的政策环境、安心的社会环境、顺心的服务环境和舒心的生活环境，吸引更多的企业入驻xx发展。
（七）必须实施科教兴镇战略，统筹发展社会事业。把教育摆在优先发展的战略地位围绕全民科学文化素质的提高，以实现教育现代化为目标，统筹义务教育、学前教育、职业教育、高中教育协调发展。巩固提高“两基”成果，积极整合项目、资金和师资力量，继续走集中办学的路子，促进教育公平，提高教学质量。进一步深化医药卫生体制改革，建立适应新形势要求的卫生服务体系和医疗保障体系，认真落实国家医疗保障政策，扩大基本医疗保障覆盖面，普及基本公共卫生服务，落实国家基本药物、医疗卫生保障保险等制度，减轻群众就医负担。加强城乡公共文化体育服务体系建设，强化文化市场监管，大力推进文化体育工程建设，积极培育发展文化产业，繁荣文化事业，不断满足各族群众文化生活需要。加大科普宣传力度，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。完善社会救助体系，做好农村最低生活保障和农民养老保险工作。引导和发展商业保险，推进商业保险向农业、农村和农民深入，提高商业保险覆盖面。
（八）必须实施和谐稳镇战略，促进社会和谐稳定。切实抓好“六五”普法和依法治镇工作，提高全民法制意识和法律素质；认真抓好社会治安综合治理，打好禁毒和防艾战争，做好防范和处理邪教工作，健全群防群治治安防控网络，依法打击各类违法犯罪活动，进一步巩固“平安镇”创建成果。切实做好民族和宗
19 教工作，推进民族团结示范创建。深入开展“双拥”和军民共建活动。高度重视信访法制工作，完善矛盾纠纷排查调处机制，畅通信访渠道，努力解决人民群众关心的热点和难点问题；落实安全生产责任制，继续加大安全生产宣传教育，强化安全生产综合治理，狠抓隐患排查整治，预防和减少各类重特大事故的发生；加强精神文明建设，加大文明城镇创建力度，深入持久地开展群众性精神文明创建活动；深入推进政务公开，创造让人民评议政府、监督政府的良好条件，完善各类制度、权利在阳光下运作，保证社会的公平正义。
四、突出重点，统筹兼顾，扎实抓好2011年各项工作 今年是实施“十二五”规划的开局之年，根据州、县对我镇提出的总体要求，结合全镇实际，确定2011年工作的总体思路是：紧紧围绕经济建设这个中心，坚持“增投入、打基础、兴产业、扩总量、重科技、保民生”六个重点，以增加农民收入为基本目标，以农业产业结构优化调整为主要任务，以全面实施整村推进新农村建设总揽农村工作全局，认真落实党和国家在农村的各项方针、政策，进一步深化农村改革和推进生态立镇战略的实施，狠抓农业基础设施的改善、农业产业结构的调整和农村
二、三产业的发展，全面推进农村经济和各项事业的健康发展。
今年，我镇经济社会发展的目标是：农村经济实现较快发展。工农业生产总值达到13057万元，增长9%,农民人均纯收入达2567元，增长13%以上；人口素质进一步提高，人口自然增长率控制在5.23‰以内。农村基层民主政治建设深入开展，农村精神文明建设健康发展，综治维稳、科教文卫、计划生育、民政司法、青年妇女、安全生产等各项工作取得新突破。
实现今年的预期目标，重点要抓好以下工作：
（一）抓“三农”工作，促进农民增收致富。一是切实抓好粮食生产。认真落实好农资增资综合补贴、种粮补贴、农机具购置补贴等惠农政策，及早做好农用物资储备，稳定粮食播种面积，加大良种良法推广力度，抓好粮食作物高产基地建设，确保粮食产量稳中有升。二是着力发展特色农业，加快现代烟草农业示范区建设，计划种植烤烟8700亩，收购烟叶24000担。巩固林权制度改革成果，继续抓好义务植树、核桃基地建设等工作。继续实施财政贴息小额贷款扶持畜牧业发展，抓好畜禽品种改良、动物疫病防治等工作。多渠道整合资金，开展农村劳动力转移培训400人，实现有组织输出400人，进一步扩大劳务经济总量。三是扎实抓好扶贫开发。进一步加强与挂钩单位的对接，认真组织实施对口帮扶、易地扶贫开发、石漠化治理、信贷扶贫和社会扶贫等项目，努力改善群众的生产生活条件，增强发展后劲。
（二）抓基础设施建设，改善发展条件。“十二五”规划纲要确定后，制定各类专项规划是今年要重点抓好的一项基础性工作。要根据“十二五”规划的目标任务，制定各类专项规划。同时，建立健全工作机制，全力推进重点项目建设，确保项目建设在开局之年保持良好态势，全年力争完成固定资产投资6797万元。农田水利方面：抓好团结水库灌区水利建设，建设山区节水小水窖200件，力争实施三岔沟小（Ⅱ）型病险水库除险加固工程，解决农村饮水不安全人口4000人，新增灌溉面积600亩，改善灌溉面积8000亩。交通方面：继续抓好文天二级路建设施工与人民群众正常生产生活的矛盾调处工作，争取3月份完成路面工程，6月底通过验收投入使用。抓好xx至茅草坪14.5公里沥青路面建设前期工作及农村自建水泥路4.8公里建设工作。电力通讯方面：继续抓好农村农网改造工程，按时完成江六村委会
21 4个村民小组2010年农网改造收尾工作，力争新改造4个村小组。新建通信基站2座，提高通信信号覆盖面达100%。
（三）抓xx小城镇建设，推进城镇化进程。一是紧紧抓住xx小城镇二期开发、出口贸易加工区建设契机，以道路、供水、供电、污水处理、生活垃圾处理、园林绿化等为重点，加快基础设施建设步伐，切实加强学校、医院、文化体育等公共服务设施建设，不断完善信息平台建设，增强城镇综合承载能力。二是大力培育以现代服务业为主的新兴产业，构建布局合理、设施完善的市场体系。积极发展批发、零售、商贸物流等现代流通业，鼓励发展农家乐、休闲娱乐等餐饮服务业，加快现代服务业发展步伐。三是不断完善农民进城管理制度，鼓励和支持符合条件农民进入小城镇落户和发展。多考虑安置就业和解决群众生活等问题。同时，加强城镇综合整治，塑造城镇文明新形象。坚持以工促农、以镇带村，把城镇化与新农村建设有机结合起来，促进城镇基础设施向农村延伸、城镇公共服务向农村覆盖，着力构建城乡经济社会发展一体化新格局。
（四）着力抓好各项社会事业建设，促进经济社会协调发展。多措施筹措资金，加快社会各项事业发展步伐，切实解决好事关人民群众切身利益的民生问题。一是深入推进教育综合体制改革，进一步改善全镇中小学办学条件，提高学校教育设备标准。加强教师队伍的培训和管理，整合教育资源，积极创造办学条件，努力提高教育质量，巩固和扩大“两基”成果。二是扎实推进农村医疗服务体系的建设，加强新型农村合作医疗管理，提高医疗服务水平；开展好新一轮禁毒战争和艾滋病防治示范区建设工作，认真落实疾病预防控制措施，保障人民群众身体健康。三是认真抓好计划生育法律法规和政策的落实，严格控制计划外多孩
22 生育，扎实做好计划生育优质服务工作，扎实推进出生人口缺陷干预和村民计划生育自治工作，提高出生人口素质、统筹解决人口问题，有效控制人口自然增长率。四是抓好城镇居民医疗保险相关工作，实施好弱势群体的保护和优惠政策，努力扩大社会保障和低保覆盖面，逐步完善社会保障体系。五是切实抓好产业结构调整工作。进一步培植特色农业、支柱产业和主导产业发展，加快山区综合开发力度，千方百计促农增收。六是抓好精神文明建设，丰富群众精神文化生活。七是不断发展壮大第三产业。充分发挥区位优势，采取政策引导、多元投入等有力措施，深入研究招商引资、市场建设、劳动力转移等工作，大力推进现代服务业的发展，千方百计促进市场繁荣，培育经济发展新亮点。
（五）抓生态建设，促可持续发展。按照县人民政府《生态县建设规划》要求，完成《生态镇建设规划》，建立完善生态镇建设保障体系，贯彻落实各项工作措施，加快推进生态xx建设步伐。加强生态工业园区建设前期工作，加快现有工业节能减排技术改造工作进度，积极发展核桃、八角、烤烟、种草养畜、劳务输出等绿色生态产业，大力发展生态经济。配合上级部门推进“七彩云南xx保护行动”计划，加强环境执法监督能力建设，深入开展镇村环境综合整治，狠抓治污工程、畴阳河治理、造林绿化等生态环境治理项目建设，积极组织开展绿色生态示范创建，加大生态文化宣传，增强全民生态环保意识，加快生态文明建设进程。
（六）抓民主法制建设，构建平安和谐xx。一是严格依法行政，切实增强工作透明度，做到公平、公正、公开办事，提高群众满意度。二是以人为本，继续开展好群众来信来访接待工作，畅通民意，妥善解决好群众关心的热、难点问题。三是开展好法
23 制宣传教育，抓好综治维稳工作，完善社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪活动，加强宗教事务管理，认真做好邪教处置工作，切实维护社会稳定。四是高度重视安全生产工作，深入非煤矿山排查治理安全隐患，强化道路交通安全管理，严格食品卫生安全检查、整顿工作，尽可能遏制各种安全事故发生，保障人民群众生命财产安全。
（七）抓政府自身建设，提高行政水平。深入贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》及《国务院关于加强法治政府建设的意见》，全面推行法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府四大主题16项制度，切实加强政府自身建设。进一步完善重大决策规则，把公众参与、专家咨询、风险评估和集中讨论决定作为决策的必经程序。严格按照法定权限和程序行使权利、履行职责，更加注重社会管理和公共服务。年底完成便民服务中心建设，对与人民群众密切相关的行政管理事项，全部纳入便民服务中心办理，改善服务质量，提高服务效率。自觉接受镇人大的法律和工作监督，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，从源头上预防和治理腐败。发扬密切联系群众的作风，主动为基层服务、为企业解难、为群众办事；发扬求真务实的作风，坚持从实际出发作决策、定措施，不搞形式主义，不作表面文章；发扬艰苦奋斗的作风，进一步加强会务、接待管理，努力降低行政成本。
各位代表：确保实现xx经济平稳较快发展责任重大、使命光荣。我们将树立崇高的理想信念、强烈的责任意识和良好的公仆形象，管好自己，带好队伍，干好事业。让我们深入学习实践科学发展观，在镇党委的正确领导下，在镇人大主席团的监督支持下，坚定信心，锐意进取，扎实工作，为全镇“十二五”开好头、起好步，为实现xx经济社会又好又快发展而努力奋斗。
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