完善制度 落实职权 充分发挥职代会民主决策、民主管理和民主监督作用
黑龙江省邮政工会
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三年来，在省邮政局党组和上级工会的领导下，我们认真贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级的指导方针，紧紧围绕企业的改革与发展，围绕三年扭亏目标的实现，坚持和完善以职代会为基本形式的企业民主管理制度，以创新意识去推进企业民主管理，用制度建设去完善企业民主管理，以解决职工利益上的难点、重点问题去深化企业民主管理，不断提升企业民主管理的层次和水平，使黑龙江邮政企业形成领导与职工共商企业大计，共谋企业发展的良好局面。
一、完善制度，履行程序，推进职代会制度的规范化运程序化
职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，它有一套严密的组织制度和组织体系。工作中我们主要从以下三个方面推进职代会的规范化、程序化：
（一）明确内容，统一要求。分营初期，为指导全省各邮政企业开好职代会，我们制定印发了《黑龙江邮政企业职工代表大会实施细则》，明确了职代会的内容、职权和组织制度，规定了关系企业发展大计、职工的切身利益等重大事项必须提交职代会审议通过，职工有充分行使民主管理的权力，进一步确立了职代会在企业的地位，把全心全意依靠职工办企业的方针落到实处。几年来，我们不断充实、完善职代会的内容，拓宽领域，加强对基层企业开好职代会的指导力度。针对黑龙江邮政的实际，我们研究制定了《关于加强职工代表大会职能作用的指导意见》、《民主评议企业领导干部实施办法》、《黑龙江省邮政企业平等协商、集体合同实施细则》等，使局务公开、民主评议企业领导干部、平等协商签订集体合同等项工作内容明确，操作可行，有章可循，有法可依，促进了职代会质量的不断提高。
（二）完善制度，履行程序。职代会最重要的程序是在全过程都要严格履行民主程序。为此，我们重点规范了四个环节。一是要求职代会选举职工代表必须体现大多数职工的意愿和要求，要按职代会条例规定的比例选举产生职工代表，避免出现干部代表与职工代表比例失调的现象。二是做好职代会正式会议前的筹备工作，组织开好预备会，选好主席团，为职代会达到预期效果提供保证。三是坚持职代会召开之前广泛征集职工提案，经提案征集小组整理后提交职代会的做法。四是职代会在会期安排上要给职工代表留有充分的时间，审议和讨论行政工作报告及有关方案、决议等，使职工代表在行使民主权利上不走过场。
（三）严格审批，源头把关。为使各基层职代会按制度要求和内容要求进行，保证会议质量，2000年初，我们制定了职代会申报审批制度，要求各单位召开职代会前15日向上级工会申报，由上级工会对会议的内容、程序进行审核、把关。地市局、直属单位职代会由省邮政工会负责审批，县市局、区局职代会报地市局工会审批。对不符合职代会内容要求和民主程序的，提出修改意见，达到要求后，方可开会。由于我们严格实施审批制度，坚持源头把关，对职代会的规范化、程序化起到了积极的促进作用。目前，各单位职代会内容缺项的现象已少有发生。
二、抓重点、抓难点，推进职代会各项职权的落实
职代会的实效性是各项职权的落实，是发挥职代会作用的关键点。几年来，我们坚持通过抓重点、抓难点来推进职代会职权的落实，依法发挥职代会、职工代表的作用，维护职代会的权威性。
（一）推进局务公开工作的深入开展，落实职工的知情权。1999年，黑龙江省邮政局党组下发了《关于强化企业民主管理，推行局务公开制度的实施意见》的1号文件，但由于当时部分企业领导对局务公开工作认识上还有差距，局务公开推进的形式、措施还不够规范。针对这种状况，为落实好省局党组、上级工会的要求，省邮政工会下发了《2000年全省邮政局务公开工作推进意见》，明确规定了2000年局务公开的工作重点、实施步骤及落实的具体措施，并通过座谈会、汇报会等形式推进局务公开工作的实施，几年来，我们重点抓了职代会局务公开的立项和民主评议领导干部评议结果在职代会上公开这两个环节。对这两个环节上出现的问题，如有的单位不愿公开企业财务情况，招
待费的使用情况，不愿公布领导干部评议的结果等问题，我们都及时提出，予以纠正，从而在一定程度上保证了公开的严肃性和公正性，使局务公开工作收到了一些实实在在的效果。目前，全省邮政企业全部实行了局务公开制度，大多数地市局的局务公开工作都得到了地方政府的肯定。
（二）在评议企业领导干部工作中，侧重抓领导干部的述职和评议结果在职代会上公布来落实职工代表的评议权、监督权。评议企业领导干部工作是一项政策性很强的工作，是职代会发挥民主监督作用的重要形式。针对这项工作中存在的问题，我们提出要区别职代会民主评议干部与组织人事部门测评班子成员的不同作法，两者之间不能相互替代的要求。为此，我们强调要抓好干部述职和评议工作这两个重点，推进职代会民主评议领导干部工作的制度化、规范化。
（三）在平等协商，集体合同、劳动合同的签订中，落实职工的审议权、监督权，维护职工的基本权益。第一，把解决职工关心的热点、难点问题作为签订集体合同的重点。如职工的劳动报酬、保险等用法律程序来维护职工的权益。第二，抓集体合同的履约率。近年来，随着企业劳务工队伍的加大，劳务工的基本保障问题成为职工中反映最集中的问题，成为影响企业职工队伍稳定的一个重要因素，针对这一问题，我们在深入进行调研的基础上形成了解决劳务工保障问题的专题报告，提交省局党组，引起了省局党组的重视，为省局解决这个问题提供了第一手资料。今年年初我们提出了通过签订劳动合同分期分批解决劳务工的社会保险问题的具体举措，以消除这部分职工的后顾之忧，维护好他们应得的利益。这项工作已做为今年重点突破的内容在全省邮政部门启动，目前，全省邮政各级企业已为1400多名劳务工办理了社会保险，我们要继续加大推进力度，争取今年年底能够得到较大的进展。
三、督查考核，反馈信息，推进职代会制度向深层次发展
为了使工会充分发挥职代会工作机构的作用，不断提高职代会层次和水平，我们建立了职代会监督考核和信息反馈制度。
一是要求各地市局工会在职代会闭会期间，组织由职工代表、工会干部组成的巡视督查组，确定巡视督查的重点单位，确定以检查职工提案的落实和整改情况、集体合同的履约情况及职代会决议执行情况为巡视督查的主要内容。通过巡视督查促进了职工
提案整改率、集体合同的履约率的逐年提高。从2001年巡视督查的情况中我们看到全省邮政各地市局及县局职代会提案的整改率、集体合同的履约率明显提高，大部分单位都达到90％以上，有的局达到了100％。二是建立了职代会信息反馈制度，我们统一印制了《职代会综合信息反馈表》，要求各地市局在职代会召开后7日内将职代会的基本情况、履行的程序，公开的内容、评议干部的结果等10个方面的内容，经企业党政工领导签字认可后上报省邮政工会，这样既能及时掌握各单位职代会的动态情况，又能对下一步如何开好职代会提出切实可行、有针对性的指导意见。几年来，在省局党组的重视下，在上级工会的指导下，我们在完善职代会制度，落实职代会职权，充分发挥职代会民主决策、民主管理、民主监督作用上，做了一些有益的探索和实实在在的工作，取得了一些成效。目前，全省各级邮政企业都把以职代会为基本形式的企业民主管理工作做为建立现代企业制度，推进企业健康发展，调动职工积极性的有效形式和载体。企业领导依靠职工办企业的意识在不断提升，职工民主参与意识也在不断提高，表现在职工提案中涉及企业发展、经营任务完成的内容比分营前明显增多，使我们感到职工的主人翁责任感增强了，参政议政的水平提高了，职工对邮政的未来发展信心更足了，职代会的作用得到了有效的发挥。在这项工作中我们有以下几点体会：
1、职代会制度是企业民主管理、科学管理的重要制度，是确定职工主人翁地位，强化企业经营者的民主意识，实行民主决策、民主管理和民主监督的有效载体。通过职代会这一法定程序，把企业重大决策权交给职工，既可以调动职工为企业献计献策的积极性，也可以提高企业决策的民主性、科学性，可行性，减少决策的失误，从而促进企业的健康发展。
2、坚持和完善职代会制度，落实好各项职权是密切党群关系、干群关系的有效途径，是企业自身发展的需要。局务公开、民主评议企业领导干部，强化了领导干部的民主意识和民主作风，促进了领导班子的廉洁自律，也为职工实施民主监督提供了有效的形式，受到职工的欢迎，也使领导干部与职工群众感情更融洽，工作关系更理顺。
3、坚持和完善职代会制度，落实好各项职权是维护职工合法权益的重要载体，通过平等协商、集体合同的签订把解决职工群众的基本权益、重大利益问题纳入到法律程序保护，是对职工利益深层次的维护，是从根本上的维护。
4、建立和完善职代会制度，落实好各项职权是工会工作的重中之重，是工会组织职能、作用、地位的充分体现，必须要如强工作力度，摆上工会工作的重要议事日程。工会组织要不断研究职代会制度、企业民主管理制度的新机制、探索新途径、总结新经验，推进工会工作整体水平的提高。
