基层党组织贯彻民主集中制的思考
摘要民主集中制是我党的根本组织原则和领导制度，是凝聚全体党员意志和力量的重要保证。基层党支部作为党的全部工作和战斗力的基础，只有增强民主意识，强化民主作风，养成民主习惯，做到科学集中，才能不断增强凝聚力和战斗力，为有效履行新世纪新阶段我军历史使命提供坚强的组织保证。
关键词基层党组织民主集中
中图分类号：D22文献标识码：A
Research on Primary Party Organization Practice Democratic Centralism
ZENG Jikai
(Political Authority Work Staff Room, Xian Political college, Xian, Shaanxi 710068)
AbstractDemocratic centralism is our Party\'s fundamental organizational principle and leadership system, it is an important guarantee of what condensing all Party member’s willing and strength.As the base of all the Party’s work and fighting capacity：The Primary Party branch only strengthen democratic consciousne, strengthen the democratic style, to develop democracy habit, make scientific concentration, can it strengthen cohesive force and the battle efficiency constantly， thereby, provide a strong organized guarantee for our army to full fill historical miion in the new stage and the new century.
key wordsprimary party organization; party orgnization; democracy; centralism
民主集中制是我党的根本组织原则和领导制度，是凝聚全体党员意志和力量的重要保证。基层党支部作为党的全部工作和战斗力的基础，只有切实贯彻执行好民主集中制原则，才能不断增强凝聚力和战斗力，为有效履行新世纪新阶段我军历史使命提供坚强的组织保证。但从实际情况看，还有许多问题亟待认真解决。
1 增强民主意识，强化民主作风，养成民主习惯，切实解决“民主不够”的问题
毛泽东同志说：“干部和党员积极性的发挥，有赖于党内生活的民主化，党内缺乏民主生活，发挥积极性的目的就不能达到。”①目前民主不够是基层党支部普遍存在的问题。其表现为五个方面：一是嫌麻烦不愿民主。以政代党，党内党外“一锅煮”。二是有私心不想民主。正副书记担心发扬民主会违背自己意愿，捆住自己手脚，不利于个人说了算，把集体决定的事情变成个人决定。三是认识偏压制民主。担心民主多了，思想难统一，有意压制民主。四是顾虑多不敢民主。怕和主官意见不一致影响进步，怕发表不同意见影响团结，怕意见被否决没有面子，有看法不敢发表，不敢讲真话。五是时间紧迫影响民主。领导机关要求急、催得紧，逼着连队临时动议、仓促开会。
实践证明，只有充分发扬民主，才能最大限度地激发和调动广大党员和官兵的积极性、主动性和创造性，才能把方方面面的力量凝聚起来，把广大官兵的智慧集中起来。十七大报告中指出，“党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证”。提出“要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐”。党支部要增强民主意识，特别是书记要带头强化民主意识，自觉做到三点：一要克服“四强四弱”。即：主官意识强、集体领导意识弱；领导意识强、群众意识弱；行政意识强、党的意识弱；自我意识强、平等意识弱等问题。二要做到“三个坚信”。即：坚信集体的智慧高于个人的智慧，只有充分发挥集体智慧的作用，才能增强支部的创造力；坚信集体的力量大于个人的力量，只有充分调动大家的积极性主动性，才能增强支部战斗力；坚信官兵是连队建设的主人，只有真心相信和依靠官兵，基层建设才有可靠的力量保证。三要走出“四个误区”。即：走出个人说了算就是有魄力、有威信的误区，坚持重大敏感问题集体讨论决定，防止搞“家长制”和“一言堂”；走出“谁负责谁说了算”、“谁资格老谁说了算”的误区，多听取委员和党员的意见建议，防止为了争核心、争拍板导致决策失误；走出“群众水平低，没有什么高见”的误区，坚持走群众路线，虚心向群众学习，防止自恃高明、闭门决策；走出“发扬民主就是走走形式”的误区，切实把发扬民主作为调动各级组织和广大党员积极性创造性的有效途径，防止听取意见不耐心、个别酝酿不充分、交流看法不真心。
强化民主作风，正副书记须搞清“三个问题”。一要搞清“班长”不是“家长”。支委班子的“班长”是居于“一班人”之中，而不是居于“一班人”之上；是团结、组织“一班人”一道搞好工作，而不是指手划脚、发号施令；是班子中的组织者，而不是领导者；与“一班人”有同等的权利和义务，而没有高人一等的特权。二要搞清“主持”不是“主官”。“主持”是对集体领导而言，“主官”是对行政分工而言。“主持”没有个人决断权，实行的是少数服从多数原则，“主官”对行政工作有决断权，遵循的是下级服从上级的原则。正副书记一定要把握、运用好这些原则。三要搞清“主见”不是“主观”。有无主见是正副书记素质高低的体现，没有主见的正副书记是不称职的正副书记。但主见不等于主观，主见必须吸收他见，用班子成员的集体智慧来丰富和完善自己的主见。主见不能排斥他见，排斥他见的主见就是主观。
要自觉增强贯彻民主集中制的自觉性和坚定性，尤其是正副书记要切实负起“班长”的政治责任，事事处处讲民主，以自身民主带动班子民主，以班子民主带动党内民主。一要坚持集体领导。该由支部集体讨论决定的问题，一定要召开支部会议集体研究决定，不能用行政会议代替支部会议，更不能以正副书记碰头的形式代替会议研究。特别是《政治工作条例》规定的十个方面的重大问题，必须集体讨论决定，不能个人说了算。二要坚持民主制度。落实会议制度是发扬民主的根本前提和保证。比如，民主生活会制度、民主选举制度、民主推荐制度和民主评议制度等等，都是发扬民主的重要制度，基层党支部必须坚持落实好。三要坚持党务公开。由民主而公开，由公开而公正；只有给予官兵一个清楚明白，才能得到支部一个公道清白。有的单位之所以出现乱告状的现象，既有告状者不遵守纪律的因素，也有发扬民主不够原因。因此，一定要正视和尊重官兵的民主权利，要采取多种方法途径，保证官兵真正享有知情权、参与权、表达权和监督权。党的重大问题、单位的敏感问题，必须及时向全体党员和全体官兵公开，让广大党员和全体官兵了解和监督。特别是部队反应强烈、涉及官兵切身利益的敏感问题，一定要实行“阳光党务”，要尽可能扩大党内事务的公开度和透明度，绝不能搞“暗箱操作”。
2 准备充分，讨论深入，科学集中，着力解决“集中失真”的问题
集中，是在民主基础上的集中，是多数人意见的集中，不是少数人意见的集中。少数人意见的集中是假集中，是失真的集中。导致集中失真的原因有四点：一是民主作风不好导致集中失真。正副书记摆不正个人与群众、个人与组织、个人与集体领导的关系，把“班长”变成“家长”，把“议事堂”变成“一言堂”，把“让兵作主”变成“为兵作主”，把“一把手”变成“一霸手”。二是酝酿讨论不充分导致集中失真。有的会前不通知、不预告，想什么时候开会就什么时候开会，想起什么问题就议什么，主题不突出，重点抓不住。从而导致大事议不透，小事议不完，直接影响了决策的质量。三是党性原则不强导致集中失真。有的基层党支部在涉及基层官兵切身利益的敏感问题土，顶不住说情风，要人情不要党性，这样的集中无论多么民主都是错误的，都属于“上有政策，下有对策”的错误行为。四是理解意图不准导致集中失真。有的支部研究讨论问题未吃透上级精神，不结合自身实际，看似很认真，其集中的结果违背了上级的政策要求。
会前准备不充分是导致“集中失真”的主要原因。要确保集中集真，会前准备工作要扎实。一要坚持会议预告制度。这是保证讨论充分、议事透彻的前提和基础。因此，一定要坚持好会议预告制度。通常支委会议的时间、议题，要提前一天以上告知支委，使其做好准备。不搞临时动议，不开无准备之会。二要搞好调查研究。能不能把问题找准、把原因分析透、把措施定好，调查研究很重要。特别是分析官兵思想和连队建设形势，一定要搞好调查研究，每名支委都要分头找官兵谈心谈话和座谈，切实把官兵的思想和连队建设的底数摸清楚。三要搞好个别酝酿。七分酝酿，三分集中。有经验的书记都知道把主要精力放在会议前，而不是会议中。会前个别酝酿越充分，会议中统一思想就越顺利。个别酝酿时要虚心听取不同意见，并勇于修改自己的意见。
讨论时正副书记不要先入为主，不抢先发言，不先定调；要说真话，不说真话集中必然不真；当讨论冷场，委员发言有失偏颇时，书记要及时引导启发，把握讨论的主题。
科学决策，首先要坚持集中的标准。把握好“六个符合”：符合国家的法律法规，符合党的路线方针政策，符合条令条例规定，符合上级的指示要求，符合本单位的实际情况，符合组织原则。要防止集体违规、集体违纪，集体做出错误的决定。其次要遵循集中的原则。形成决定时，正副书记不仅要带头坚持少数服从多数的原则，而且当讨论决定涉及与会人员或者其亲属切身利益的事项时，都应当回避。第三，要把握集中的时机。书记要适时归纳总结大家的意见，当多数人意见一致时，要及时作出正确的集中，不能久议不决或各持己见，议而不能决。第四，要掌握集中的艺术。实施正确集中和决策，书记要把握好火候：一是委员对某一问题认识一致，意见统一时，要保持清醒头脑，不要凭一时顺利草率集中；二是多数委员对某一问题认识不一致，或少数委员有不同意见时，不宜急于拍板盲目集中；三是双方分歧意见较大，人数接近时，不用自己的一票强凑多数、强行集中；四是多数人意见一致，但背离上级规定，不能采取少数服从多数的原则表决集中。
注释
①中国共产党在民族战争中的地位（1938年10月）.毛泽东选集（第二卷）:517.
