论 文学员工作 第7期青年干部培训班
毕业论文
题 目 ：基层党组织工作思路创新的思考姓名： 杨文有 单
位
：山 西 省 临 汾 市 曲 沃 县
高 显 镇 人 民 政 府
2018年6月 日
【摘要】基层党建工作是我国党的建设的重要组成部分，具有重要的基础性作用。随着我国对党的建设越来越重视，基层党建也在不断取得良好的成效，但仍然存在诸多不足之处，特别是创新不足。本文对此进行了分析和研究，首先对基层党建工作创新的制约因素进行了简要的分析，在此基础上，就如何推动基层党建工作创新提出了一些对策，希望能够为促进基层党建工作更好、更有效开展提供参考。
【关键词】党的建设；基层党建；创新理念；创新模式
1 我国改革开放在持续深化，党的建设也在不断加强，特别是习近平总书记对全党提出了“不忘初心、牢记使命”的要求，对于推动党的建设取得新成效具有重要的指引作用[1]。在新的历史条件下，由于基层单位具有重要的基础性作用，直接与党员、干部、群众接触，因而必须大力加强基层党建工作，特别是要从新形势出发，积极推动基层党建工作创新，只有这样，才能更有效提升基层党建的工作水平，才能为实现“中国梦”创造更有利条件。尽管当前我国基层党建工作取得了一定成效，但仍然存在不足之处，特别是当前在基层党建工作创新方面仍然存在很多制约因素，使基层党建工作还没有形成较好的制度基础和有效保障，因而必须引起高度重视。在我国改革开放持续深化的形势下，加强基层党建工作创新，不仅有利于促进基层党建工作步入更加科学化的轨道，而且也有利于为我国改革开放创造有利条件、形成强大合力、实现科学发展。
一、基层党建工作的制约因素
在新的历史条件下，按照“不忘初心、牢记使命”的要求，尽管基层党建工作创新体系日益完善，也形成了一些创新模式，有力地促进了基层党建工作的深入开展。但从我国一些基层单位建设的基本情况来看，在创新方面仍然存在诸多不足之处，需要引起重视，深入分析原因，寻求解决对策。
(一)理念缺失，党建工作思路匮乏
1 当前党建工作普遍存在着工作理念创新不足的问题，而理念具有先导性作用。对于基层党建工作创新来说，一定要高度重视理念创新，只有这样，才能推动基层党建各方面创新。从当前情况来看，尽管很多基层党建在工作理念方面已经取得一定成效，但仍然存在一些不到位、不科学的方面，比较突出的就是一些基层单位不注重形式创新与实质创新的关系，很多时候都是喊出一些口号，但却“换汤不换药”，党建工作并没有实质性创新内容[2]。比如在乡镇里，村级党支部在开展党建工作方面，还没有针对新形势进行深入的研究，特别是对很多新情况不了解、很多新问题不研究，一些基层单位开展工作缺乏“融合性”，谋党建、抓党建仍然没有得到有效的改进。再比如个别村党支部在开展“两学一做”活动过程中，基本上都是完成“规定动作”，对于“自选动作”则缺少创新。
（二）体系不足，党建工作效率缺失
面对工作体系创新不足的问题，只有有效的工作体系，才能确保基层党建工作更好开展，因而必须注重工作体系创新。但从当前一些基层单位开展党建工作的实际情况来分析，很多基层单位尽管看起来各类工作体系比较完善，但实质上十分薄弱。比如个别村级党支部在组织体系建设方面，尽管落实到了纸面上，既有负责人也有具体的工作人员，但这些人基本上都属于兼职人员，在开展党建工作过程中无法全身心投入，党建工作水平可想而知。再比如还有个别基层单位不注重制度体系建设，在开展党建工作方面缺乏有效的 2 制度支撑，而且还存在着一定程度的“边缘化”问题，突出表现就是重视都在“口头”上，出现了忽视党建工作的真正开展等严重问题，特别是很多基层单位更注重实际工作，而没有将党建工作作为重要的支撑，创新动力不足也就成为必然现象。
（三）载体匮乏，党建工作支撑不足
由于基层单位具有重要的基础作用，因而开展党建工作一定要有更多的载体作为支撑，这样才能使党建工作更具有活力。但从当前一些基层单位来看，党建工作载体十分有限，很多时候都是按照上级党组织的要求开展一些党建方面的活动，基层单位还缺少对党建工作载体的设计、融合和创新。比如个别基层组织认为，只要严格按照上级的要求开展活动就可以了，作为基层单位最重要的就是执行，而不是创新。因而党建工作缺乏活力，党建工作载体相对较少。再比如还有很多基层单位不注重引导党组织开展工作创新，尽管提出了一些思路，但在具体的落实方面却打了很大的“折扣”，导致工作载体尽管已经建立了，但却没有建立长效机制，也没有形成品牌。
（四）管理欠缺，党建工作进展受阻
由于基层党组织直接管理的党员较多，学历参差不齐，而基层党组织的管理者较少，没有系统的管理体系，因而开展党建工作过程中，造成了一定的人为阻碍。而产生这类问题主要原因是以下几点：一是基层农村党员思想认识偏差。特别是一些农村党组织对加强农民党员队伍建设的重要性
3 认识不足，片面认为农村以农为主，只要把农村经济搞上去，其他一切问题均迎刃而解，从而重农轻党，对农民党员的工作很少过问，无暇顾及。二是教育和管理滞后。从我在基层的工作经验来看，一些地方无论是对农民党员、入党积极分子，还是对普通群众的教育引导，普遍存在层次不分、方式方法单调、内容缺乏针对性的状况。在教育对象的层次上，男女老少、亦工亦农亦商“一锅煮”。在方式方法上，习惯于“集中上大课，开大会听报告”，读读报纸，念念文件，或者套用听课——讨论——总结“老三步曲”。在内容上，大都是“统一食谱”，千篇1律，不因人、因时、因需施教，出现供求不对路，学用脱节。并不能有效的根据变化了解新情况，也不能及时研究制订新的、分层分类的管理措施，比如：对流动农民党员、老党员、中青年党员、贫困党员、无职党员、从事乡村企业、个体工商户等不同类型的党员管理缺乏具体的规章制度，使管理流于形式。三是个别人人为设阻。一些村党组织负责人私心杂念重，嫉贤妒能，故意压制人才，害怕“培养了苗子，失去了位子”，不愿发展年轻有为的农民入党，有意设置重重障碍，采取“拖、卡、压”等手段，将优秀青年农民拒之门外。这种人为设“卡”，堵塞了农民党员队伍的源头，制约了整个队伍的优化。
二、新形势下创建创新学习型党支部的思考
（一）以服务意识的增强来切入创新学习型党支部的建设
对于最基层的党支部而言，要吸收更多优秀的人才加入到党组织，就要把服务意识的培养与增强放在党支部建设的首位。在创新学习型支部的创建中发现，服务意识的提升不仅有利于工作效率的提升，还而且还大大改善了与其他部门同事之间的关系，促进了单位的和谐发展。培养并增强服务意识，就是让党员有主动学习与创新的意识，通过在服务过程中总结经验，吸取教训，来改善工作方法和工作态度，从而提高自身修养与服务水平[3]。而培养并增强服务意识主要有两个途径：一是通过主动的创新学习来发现问题，改变工作方法，提高工作效率；二是通过问题的解决被动进行创新学习。不管主动还是被动，培养增强党员服务意识，反映出支部、党员的自我价值追求，是创建创新学习党支部的内涵表现。
（二）把业务创新与党建创新学习融入到党支部建设中去
创新学习型党支部的建设，要以创新作为动力来引领学习，在学习中创新、在创新中谋求发展，这是创新学习型党支部始终要围绕的发展方向。对于创建创新学习型党支部而言，创新主要包括三方面的内容与工作：第一是创新思维与理念的培养与发展。培养创新思维、树立创新理念就成为了党建工作的重中之重，也是创新学习型党支部建设的常态。第二是业务水平与业务能力的创新提升。创新学习型支部的 5 建设要落到实处，就要从日常的工作中打开突破口，通过业务创新与党建工作整合，提高党员业务能力服务社会[4]。第三是创新工作方式来带动支部组织活动的创新。要把业务创新与党建工作融合，就要在形式上有所作为，要把业务训练与竞赛和党建工作、支部组织活动融合一体，通过工作方式的创新来创建创新学习型支部。从本质上来说，业务创新与创新学习型支部创建是一致的。一方面，党的先进性决定了只有业务创新才能永葆党引领时代潮流，全面领导社会主义事业的建设。另一方面，业务创新与组织生活的创新融合，也是新时期党基层组织落实群众路线的要求。因此，无论是政府机关，还是企事业单位，通过业务能力、业务水平的提高来进行业务创新，既是党组织自身造血、提高领导与执政能力的必由之路，又是创新学习型支部创建发展的必然。只有坚持以党建创新为导向、以业务创新为载体，才能真正把党员培养成为德才兼备、技术与政治过硬的骨干力量，才能充分体现出党的先进性特点。
三、基层党建工作创新的有效路径
从创新来看，基本上都是从基层起步，通过总结和推广，形成党建工作的长效机制，因而基层党建工作创新对于党的建设这新的伟大工程具有重要的支撑作用。在这种情况下，一定要适应形势发展需要，按照“不忘初心、牢记使命”的要求，坚持问题导向，有针对性地解决存在的一些问题和不足，基层单位一定要更加重视党建工作、一定要积极引导工 6 作创新、一定要建立创新机制、一定要鼓励开展创新，只有这样，才能更好推动工作创新。
（一）重思想，创新工作理念
做好新形势下基层党建工作，最为重要的就是创新工作理念，这样才能使工作创新拥有良好的思想基础，否则根本无法取得实效。这就需要基层单位首先要对党建工作给予重视，要严格按照“不忘初心、牢记使命”的各方面要求，积极探索党建工作新模式。要改变基层党建创新意识不强的问题，正确处理好基层党建工作与基层单位改革发展的重要关系，将“有为才有位”作为基层党建工作的重要指导思想，既要引导基层党组织开展创新，又要给予基层党建工作更多的支持，比如在人员方面的支持、经费方面的支持等等。要将基层党建纳入到考核体系当中，特别是上级党组织要深入开展“基层党建创新示范工程”，引导基层单位推动党建工作创新。比如在“两学一做”方面，一定要重视“规定动作”与“自选动作”的有效结合，对于创新性工作要给予表彰奖励，进而形成创新的氛围。
（二）强教育，注重思想提升
推动基层党建工作，党建主体的思想提升至关重要，要充分发挥基层党员基层党建中的主体责任意识。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学法展观、习近平新时代中国特色社会主义思想及十九大精神为重点，扣紧三个文明建设的工作目标，开展党性教育，组织党员认真查摆在理想、信念、宗旨、作风及发挥作用上存在的突出问题，落实
7 好各项整改措施[5]。从抓党员干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面的突出问题入手，加强党员队伍的思想教育，突出重点，讲求方法，注重实效，着力解决好部分农民党员理想信念动摇、党性观念淡薄、愚昧落后、信奉封建迷信等问题，不断提高党员队伍政治思想素质。
（三）活载体，完善工作体系
基层单位在党建工作创新方面，一定要注重工作体系创新，努力为更好地开展党建工作奠定坚实基础。要大力加强组织体系创新，紧紧围绕党中央以及上级组织的要求，进一步健全和完善党建组织机构，有条件的要成立党建专项小组，没有条件的也要单独设立党建组织机构，这样才能够更好地开展工作。要大力加强党建制度建设，对于已经形成长效机制的党建工作，要以制度的形式固定下来，这样能够提升规范化水平，同时还要提升制度的执行水平，确保党建工作更具有成效。要积极推动党建工作职能的拓展和创新，要把凝聚人力作为重要的基础、把化解矛盾作为重要的内容、把推动发展作为重要的目标，既要加大政策宣传力度，又要更好地维护职工权益，通过延伸党建工作的触角推动工作创新[6]。
（四）抓源头，改善工作方式
上级党组织要加大对基层党组织的指导、服务工作，特别是要转变工作方式。重点要在服务方面下功夫，帮助基层党组织解决党建工作中的实际问题，比如可以开展“基层党建规范化建设”，加强对基层党建组织机构、体制机制、作
8 用发挥等方面的考核和评比，推动规范化建设；要积极探索基层党建工作助推发展的重要举措，比如可以多开展一些评比表彰活动，再比如还可以开展“和谐班子”“和谐组织”等方面的创建活动，同样可以推动工作创新。要把服务党员群体作为重要的内容，可以开展“基层党建服务年”活动，引导基层党组织创新服务体系，多组织一些具有针对性的服务活动等等，同样可以推动党建工作创新。还可以开展一些“党员先锋号”活动，引导党员更好地发挥先锋作用，推动发展、推动改革、推动创新。在新的形势下，一定要按照党中央的要求，积极探索基层党建工作创新的战略性举措，切实发挥基层党组织的重要作用，特别是要着眼于解决基层党建工作理念、工作体系、工作载体创新不足的问题，积极探索、强化引导、注重务实，全力推动基层党建工作理念、体系、载体创新。可以预见，随着党建工作越来越受到中央重视，基层党组织在党的整个组织体系中占有特殊重要的地位，广大基层单位也会越来越重视党建工作，党建工作创新也会成为基层单位的重要内容，鼓励创新、引领创新将成为一种趋势，特别是在国家大力推动“双创”的新时代背景下，基层党建工作创新必将步入新阶段、取得新成效。
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致 谢
经过几个月的学习，青干培训及毕业论文在这里画上了一个圆满的句号。首先要感谢我的所有指导教师，是他们在这几个月的时间里给予我以此又一次孜孜不倦的教诲，在我们提出自己学习过程及平时工作中的困难时，他们都会耐心的为我解答。在平时的交流过程中老师们平易近人，言语幽默，总能在一种愉快的氛围中让我学到更多的知识。但当我出现不足与错误的地方，老师都会在第一时间给我指出，并且悉心指导我逐一改正。最后需要感谢我的同学，在我最累最疲乏的时候，是他们带动我，给了我继续努力下去的动力。在进行毕业论文的过程中，有一些问题通过和我的同学们之间的探讨，也得到了很好的解决，可以说我的同学们给了我很大的帮助。
参考文献
[1]韩露,刘玉芝：当前党建工作存在的问题及对策[J].哈尔滨市委党校学报,2000,(02).[2]翟杰,姜文华.把握好新时期党建工作的特性及要求[J].理论学习, 2002,(08) .[3] 王淑英.对新时期党建工作的几点思考[J].吉林财税 , 1995,(12) .
[4] 刘胜清.开创基层党建工作新局面的对策研究[J].理论观察 , 2005,(01) .
[5] 王庆先.创新基层党建工作机制 为构建和谐社会提供组织保证[J].理论学习, 2007,(07) .
[6] 向继桂.创新党建工作理念 加强基层组织建设[J].恩施州党校学报 , 2006,(01) .
