中共XX区委XX街道工委关于做好 社区党组织换届选举工作的实施方案
2012年，XX街道社区党组织将任期届满。根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》现就社区党组织换届选举工作制定本实施方案。
一、充分认识做好社区党组织换届选举工作的重要性 社区党组织是党在社区全部工作和战斗力的基础，是社区各种组织和各项工作的领导核心，是加强和创新社会管理、全面推进社会建设的重要力量。随着“两新四化”发展战略的深入实施，城市化快速发展，城市管理体制改革日益深化，社会管理创新不断推进，社区党组织联系服务群众、保障改善民生、加强社会管理、维护和谐稳定的任务更加繁重，党员群众对社区党组织提出了新的期待和更高要求。做好社区党组织换届选举工作，有利于优化社区党组织班子结构，强化社区党组织功能，发挥社区党组织的领导核心作用，不断巩固和扩大党在城市基层的执政基础和群众基础；有利于完善社区党组织领导的充满活力的社区居民自治机制，以党内民主示范和带动人民民主，完善社区民主管理制度，为做好全区社区居委会换届选举工作提供有利的组织保证；有利于以党建工作创新引领社会服务管理创新，加强和改进新形势下的群众工作，为建设“国际化现代化新XX”提供坚强的组织保障。
各社区党组织要在街道工委的指导下，高度重视，认真研究，精心组织，扎实推进，确保社区党组织换届选举工作顺利稳妥进
1 行，实现预期目标。
二、指导思想和目标要求
（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，严格遵守党章及党内有关规定，按照党的十七届四中、五中、六中全会关于加强和改进新形势下党的建设的要求，贯彻落实好市、区委关于全面推进社会建设的部署和区第十一次党代会精神，以提高素质、优化结构、增强活力为重点，努力把组织放心、群众满意、社会认可的优秀党员选拔到社区党组织班子中来，切实把社区党组织建设成为服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定的坚强领导核心，为提高社区管理能力和服务水平，构建和谐社会首善之区，提供坚强的组织保证。
（二）工作要求
1、选优配强社区党组织班子。社区党委一般设委员5-9人，最多不超过11人，社区党总支一般设委员5-7人，社区党支部一般设委员3-5人；按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求选优配强社区党组织书记，新提名的书记人选年龄一般在55岁以下；优化社区党组织班子年龄结构，每个班子中至少配备1名45岁以下委员；鼓励把大学生社区工作者中的优秀党员充实到党组织班子中来，社区党组织班子中具有大专以上学历的比例要较上次换届结果有适当提高。社区党组织委员原则上应依法推荐为社区居委会委员候选人或担任社区服务站工作人员。社区党组织主要负责人应当具备以下条件：（1）组织关系在本社区的正式党员。（2）能模范执行党的路线、方针、政策和遵守国家法律
2 法规，党性原则强，政治立场坚定。（3）热爱社区工作，有较为丰富的党务工作经验和社会建设相关的业务知识。（4）品行端正，身体健康，年龄一般不超过55岁（截止到2012年3月31日），特别优秀的可适当放宽。（5）一般具有大专以上学历。（6）一般具有本市城镇户口。
2、提高“公推直选”比例。要进一步扩大党内基层民主，改进选举方式，实行社区党组织班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，进一步扩大“直选”范围，由党员大会直接选举产生社区党组织书记、副书记的比例要达到75%以上。选择一个社区进行试点，采取差额直选的方式产生书记、副书记、委员，通过成立社区“选委会”、改进候选人提名方式、实行差额预选、增加竞职演讲等程序，充分尊重党员主体地位，积极扩大基层党内民主。
3、继续推行书记、主任“一肩挑”。统筹考虑社区党组织、居委会换届选举和社区服务站调整工作，在“两委一站”班子人选上通盘考虑，提倡社区党组织书记、社区居委会主任“一肩挑”和社区“两委”成员交叉任职，“一肩挑”和交叉任职比例较上次换届结果要有所提高。推荐有能力的社区党组织书记通过法定程序选举兼任社区居委会主任。
4、配强专职党建工作者。社区党组织书记、居委会主任和服务站站长实行“一肩挑”的或党组织书记兼任社区居委会主任、党组织书记兼任社区服务站站长的，设1名专职副书记；党员人数在100名以上，可配备1名专职党建工作者（在社区党组织班子之内设臵）。专职副书记、专职党建工作者应具有坚强的党性、
3 一定的党内生活经验和党务工作经验，身体健康，热爱社区工作，热心服务群众，原则上没有年龄限制。
三、社区党组织的设置
（一）组织设置
社区党员人数100名（含100名）以上的建立党的基层委员会（党委），社区党员人数50名（含50名）以上、不足100名的建立党总支部委员会（党总支），社区党员人数3名（含3名）以上、不足50名的建立党支部委员会（党支部）。经街道工委研究同意，在充分考虑今后社区党员增量的前提下，我街道建立11个社区党委（光明北里、光明南里、板厂南里、绿景苑、夕照寺、安化楼、幸福楼、XX北里东、XX北里西、火桥北里、左安浦园），4个社区党总支部（华城、幸福家园、培新街、左安漪园）。根据工作需要，社区党委、党总支下设若干基层党支部。
（二）职数设置
社区党委一般由5-7名委员组成；社区党总支一般由3-5名委员组成（党总支由3名委员组成的不设副书记）。社区党组织设书记1人，规模较大的可设专职副书记1人，党员人数超过200名（含200名）以上的社区可增设1名专职党建工作者。社区党组织委员数量，由社区党组织提出，街道工委审定。
（三）交叉任职
社区党组织书记、居委会主任均须通过选举产生，书记、主任一人兼任的，可设1名专职副书记；不能兼任的，党组织书记为专职书记，不再设专职副书记；社区居委会委员中党员比例原则上不低于1/3。党组织其他委员应从社区居委会成员、社区居
4 民、党组织关系在社区的“两新”组织中的党员范围内推荐产生。
（四）委员分工
经街道工委研究决定，社区党组织委员分工应有组织委员、宣传委员、纪检委员、社区协调委员和“两新”组织党建工作委员。社区党组织委员中不享受社区工作者待遇的给予适当补贴。
四、选举方式
根据上级有关精神，结合XX街道实际，采取“公推直选”的方式进行社区党组织换届选举。
（一）推荐方式
采取党内推荐和群众推荐方式，公开推荐产生下届党的委员会候选人初步人选。社区可根据实际情况创新候选人提名方式，改进候选人产生过程和介绍方式，根据需要增加候选人竞职演讲程序。
1、党内推荐。采取党员自荐，党小组、党支部推荐，上级党组织推荐等方式，根据班子配臵和职数设臵，按照职务（书记、副书记、委员）推荐出下届社区党的委员会候选人初步提名人选。
2、群众推荐。以社区居民小组为单位，每个小组可提出1名社区党的委员会候选人初步提名人选。在居民小组提名的基础上，由社区党组织召开社区居民小组长会议，民主推荐出下届社区党的委员会候选人初步提名人选。
社区党组织根据党内推荐和群众推荐的情况，按照职务提出下届社区党的委员会候选人初步人选建议名单，在征求意见后，确定候选人初步人选，报街道工委审批。
（二）选举模式
5 在街道党工委指导下，由社区党组织汇总推荐结果，按照不低于20%的差额比例确定新一届社区党组织班子成员候选人初步人选。候选人初步人选经街道工委批准为候选人预备人选后，召开党员大会，按照委员差额，书记、副书记等额选举的方式，直接选举产生下届社区党的委员会委员和书记、副书记。
五、选举工作安排
社区党组织换届选举工作从2012年2月2日开始，到2012年5月底结束，大体分为三个阶段：
（一）准备动员阶段（2012年1月）
1、成立领导小组和工作机构。街道成立以党工委书记杜娟为组长的社区党组织换届选举工作领导小组，具体组织、指导社区党组织换届选举工作。（具体名单见附件一）。
2、抽调工作人员。街道选派机关干部，参与到社区党组织换届选举工作当中，负责指导社区党组织换届选举工作（具体名单见附件二）。
3、制定方案。街道党工委围绕社区党组织换届选举工作，开展深入细致的调查研究，掌握本辖区各社区人口、党员数、党员构成（年龄、职业、性质）等基本情况以及党员、干部和群众的思想动态，做好调整社区党组织班子的思想和人选准备。在调查研究的基础上，街道、社区要根据有关规定和要求，结合实际，制定切实可行的换届选举工作方案。
4、抓好培训。街道、社区采取不同形式对换届选举工作的负责人和工作人员进行专题培训，组织有关换届选举的法规文件，明确选举工作的目的、意义和方法步骤，保证换届选举工作
6 顺利进行。
5、搞好宣传。社区党组织要充分利用宣传橱窗、黑板报等宣传工具，采取张贴标语、悬挂横幅、入户走访等形式，进行广泛深入的宣传，做到家喻户晓、人人皆知。
6、摸清底数。各社区对党组织关系在社区的党员进行登记，党员因下列情况不能参加选举的，经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内：①患有精神病或者其他疾病导致不能表达本人意志的；②自费出国半年以上的；③虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在服刑的；④年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；⑤因工作调动、下派锻炼、蹲点、外出学习或工作半年以上等，按规定应转走正式组织关系而没有转走的。
（二）组织实施阶段（2012年2月至3月）
社区党组织换届选举要在街道党工委领导下，按照党章和党内有关规定，选举产生新一届社区党组织班子成员。
1、确定提名方式和选举产生办法。社区党组织召开委员会全体会议，研究包括召开党员大会时间、议程、下届社区党的委员会组成名额、提名方式和选举产生办法等事宜。并向街道工委呈报《关于召开党员大会进行换届选举的请示》。
2、民主推荐。社区党组织召开委员会全体会议，研究召开党员大会的筹备事项。组织党员群众酝酿、推荐新一届社区党组织班子成员候选人初步人选，并做好上级党组织推荐工作。为创新候选人提名方式，改进候选人产生过程和介绍方式，选取1-2个社区增加候选人竞职演讲程序。根据多数党组织、党员和群众的意见，确定下届社区党的委员会候选人初步人选并进行考察。
7 同时，做好召开党员大会所需的会议材料和会务准备工作。
3、确定候选人初步人选。社区党组织召开委员会全体会议。在街道党工委指导下，由社区党组织汇总推荐结果，按照不低于20%的差额比例确定新一届社区党组织班子成员候选人初步人选，报街道工委审批。
4、组织考察。由街道党工委对社区党组织班子成员候选人初步人选进行全面考察，按照不低于20%的差额比例确定新一届社区党组织班子成员候选人预备人选。社区党组织要在社区内将书记、副书记、委员候选人预备人选情况进行公示（5天），征求党员群众意见。公示结束后召开所属党组织负责人会议，确定党员大会日程、召开时间和地点，并通知社区党员。
5、正式选举。严格按照《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，召开党员大会由党员以无记名投票的方式，差额选举产生新一届社区党组织班子成员。实行“直选”的，可以先由党员大会选举产生书记、副书记，再由大会选举产生其他委员；可以先由党员大会选举产生委员，再由大会选举产生书记、副书记；也可以由党员大会一次投票选举产生书记、副书记、委员。
6、报批备案。社区党组织将新一届社区党组织班子成员选举结果报街道党工委审批。
（三）后续工作阶段（2012年4月至5月）
1、做好工作交接。在新一届社区党组织班子组成后，要尽快完成交接手续，并确定新一届社区党组织成员的分工，研究制订新一届社区党组织的工作目标和规划等，进一步修改和完善社
8 区党建工作的各项规章制度。
2、做好总结工作。换届选举工作完成后，各街道党工委要及时进行总结，按照有关要求填写选举情况统计表，写出换届选举工作总结报告，做好选举材料的立卷归档工作，并将总结报告于4月6日前报至区委组织部组织指导组。
3、完善领导体制。要按照区委《关于实施“凝聚工程”深入推进基层党建工作创新的意见》和区委组织部下发的《关于进一步推进区域化党建工作的意见（试行）》等文件要求，进一步完善以街道党组织为核心、社区党组织为基础、网格党组织为依托、驻区单位党组织和广大党员积极参与的区域化党建工作格局。及时组织开展新一届社区党组织班子成员培训，加强自身素质的党性修养，提高做好群众工作的本领，提高抓班子带队伍的本领，提高为民服务的实践能力，全面提升群众满意度和社区党的工作的整体水平。结合换届选举工作，继续坚持党建工作联席会议机制，有条件的社区要探索实施社区“大党委制”，在不改变党组织隶属关系的前提下，吸纳驻区单位党组织负责人在社区党组织兼任席位制委员，席位制委员的职数由社区党组织结合实际确定，由辖区单位党组织推荐或指定产生，不参加社区换届选举，不占用社区党组织委员编制，通过定期召开社区大党委例会，通报社区建设重大问题，推进区域化党建相关工作。社区党组织要加强对社区居委会、社区服务站及社区群众组织、社会组织的领导，支持他们依照法律法规和有关政策开展工作，形成社区建设的合力。大力加强网格党组织建设，健全“街道工委—社区党组织—网格党组织—党小组”四级党的工作网络体系，发挥网格
9 党组织的领导核心作用，将网格党组织打造成凝聚社会力量、服务人民群众、化解社会矛盾、畅通社情民意的前端，为建设和谐社会提供坚强保证。
六、加强领导
（一）强化领导，统筹安排
街道党工委要切实担负起领导责任，有计划、有步骤地开展工作，抓好具体实施；社区党组织要发挥领导核心作用，认真履行职责，敢于和善于做好群众工作，加强舆论宣传，正确引导，把握动态，积极稳妥地开展换届选举工作。要把社区党组织换届选举工作与正在开展的创先争优活动结合起来，与即将开始的第八届居民委员会选举衔接起来，统筹谋划，合理安排，把握好工作的节奏和重点，协调推进当前各项工作的顺利开展。
（二）广泛动员，发扬民主
要切实保障党员的主体地位和民主权利，真正落实党员的知情权、参与权、选举权和监督权，进一步提高党员对换届选举的参与度。在民主推荐、确定候选人初步人选、组织考察、确定候选人预备人选和正式选举等关键环节，要广泛听取各方面意见，进一步改进和规范选举方式，创造有利于选举人充分表达意愿的环境和条件，切实保障选举人的民主权利，确保新一届社区党组织班子成员既有广泛的群众基础，又符合社区改革发展需要。
（三）严肃纪律，强化监督
街道党工委要大力推进街道领导、科室包社区等联系制度，抽调得力人员组成指导组，对换届选举工作进行具体业务指导和监督检查。严肃党内纪律，严格选举程序，街道党工委与纪检部
10 门要加强对选举全过程的监督，对拉票贿选等侵犯党员民主权利和违反党内民主集中制原则的违纪违规行为，要按照有关规定严肃处理。要拓宽民主监督渠道，切实发挥党代表、人大代表和政协委员的作用，确保换届选举工作在社会各方的共同监督下有序进行。做好信访接待工作，切实解决党员群众反映的突出问题，密切关注舆情，解决化解矛盾。要深入宣传换届工作纪律，教育引导广大党员干部讲政治、讲党性、顾大局、守纪律，正确行使民主权利，确保风清气正的换届环境。
（四）加强宣传，营造氛围
要大力宣传社区党组织换届选举的重要意义，切实提高广大党员群众对社区党组织换届选举工作的认识，调动他们参与换届选举的积极性。要广泛宣传社区党组织班子成员特别是党组织书记的任职条件，真正把优秀人才选进社区党组织班子。要积极宣传社区党组织换届选举的形式和程序，教育引导党员群众依法依规参与社区党组织班子成员的推荐和选举工作，增强广大党员做好换届选举工作的自觉性和责任感。建立换届选举信息报送、情况反馈制度，及时将选举工作进度、动态进行公布，及时总结换届选举工作中的典型做法和经验并通过网络、报刊等形式刊发，便于党员群众随时掌握选举进程和工作内容，做到党务公开，使选举在阳光下运行。
（五）发挥作用，积极引导
社区党组织换届后要随即进行社区居委会的换届选举工作，社区党组织要加强对社区居民选举委员会的领导，坚持依法办事。充分发挥党组织的领导核心作用及政治优势、组织优势和密
11 切联系群众的优势，广泛组织发动，积极引导党员和居民参与到社区居委会的选举中，带头参加选民登记并发挥党员在组织发动群众中的作用，确保社区居委会换届选举工作顺利完成。
中共XX区委XX街道工委 2012年2月2日
