在全市乡(镇)建设管理工作会议上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全市乡镇建设管理工作会议，主 要任务是动员全市上下坚定信心，统一思想，紧紧围绕郑州 都市区建设，进一步加强乡镇规划建设管理工作，迅速掀起 镇容镇貌整治的新高潮，使城乡面貌得到明显改善。刚才， 灏东同志对乡镇管理工作的基本要求和标准作了说明，对加强乡镇管理工作进行了安排部署，希望同志们认真抓好落实。下面，我就下一步的乡镇规划建设管理工作，讲几点意 见。
一、站在郑州都市区建设的高度，充分认识加强乡镇规 划建设管理的重大意义
(一)加强乡镇规划建设管理是建设郑州都市区的现实需要。去年的市委九届二十次会议作出了建设郑州都市区的 战略部署，为全市人民描绘出“十二五”期间郑州发展的宏伟蓝图。到2 01 5年，全市人口规模将达到8 3 0万人，城镇化率达到7 1％。我们知道，过去郑州的发展一直是以现在的市区作为城市来发展，而把周边的县(市)作为卫星城来规划建设。现在，我们规划建设的都市区，则包括郑州市全域744 6平方公里的范围，也就是将郑州市周边的县(市)、乡
(镇) 统一纳入，按照城市功能区的标准进行统筹规划建设。这种集群化、组团化的发展路径，可以有效改变原有自成体系、多头分散的格局，将农村城镇发展和城市功能组团并轨运行，避免规划滞后、边建边拆问题。同时按照城市标准对乡镇实施规范有效的管理，逐步消除镇容镇貌脏乱差等问题。
(二)加强乡镇规划建设管理是贯彻新型城镇化带动“三化”协调发展战略的重要举措。新型城镇化强调要从农村切入，推动农民就业方式、居住环境、生活习惯和思想观念实现根本转娈，是真正让广大农民受益的城镇化，也是实现农业现代化的根本出路。同时城镇化有助于加速工业化进程，推动产业结构优化升级、资源集约节约利用，可以有效地带动投资和消费。因此，我们要牢牢把握城镇化加速发展的趋势，把乡镇规划建设管理放到更加突出的位置，建设具有地方特色、环境整治、设施完善、生态良好、生活便利的新城镇，实现以工补农、以城带乡，实现“三化”在更高水平上协调发展。
(三)加强乡镇规划建设管理是满足人民群众新期盼的迫切需要。近年来，随着工业化、城镇化的加快推进，城市建设日新月异，城乡面貌发生了明显变化。但客观的讲，部分乡镇建设管理的现状与广大群众建设幸福家园、共享美好生活的强烈愿望相比，还有不小的差距。主要表现在：环境“脏、
乱、差，现象严重，有的乡镇路面不平、垃圾乱倒、污水乱排、杂物乱放、粪土乱堆、厕所乱建、乱停乱放问题比较突出，生活环境很不尽人意。特别是城乡结合部及背街小巷，行路难、如厕难和积存垃圾等现象没有明显改观。环境卫生差、基础设施不健全、服务功能不完善已成为群众反映强烈的难点和热点问题。因此，我们要从服务郑州市都市区建设大局、促进“三化”协调发展、切实改善民生的高度，充分认识加强乡镇规划建设管理的重大意义，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，从根本上改善乡镇基础设施条件，着力提高广大人民群众的生活质量，使城乡面貌有一个全新的变化，形成以城带乡、城乡统筹发展的新格局。
二、抓住薄弱环节，突出工作重点，进一步提升乡镇建 设管理水平
我国长期实行的城乡二元管理制度，导致了城乡发展很不均衡，特别是农村的生产生活方式及现有的经济基础决定 了提升乡镇建设管理水平不可能一蹴而就。我市当前的乡镇 苎设管理工作主要存在以下问题：一是思想认识不到位。一些乡镇负责人没有充分认识到加强乡镇建设管理的紧迫性和重要性，存在等、靠、要等消极心态，工作上被动应付、诿扯皮，没有充分发挥主体作用。二是基础设施严重不足，设标准偏低。城乡道路建设各有标准，一出市区，道路标准明显降低。城市供水、供氢、供暖、污水处理、垃圾处基础
设施向周边村镇延伸不足。三是管理模式粗放，环境整治不彻底。脏乱差现象还比较严重，不少干道沿线和乡镇私搭乱建、垃圾成堆、污水横流、广告标语泛滥等状况还没有明显改观。四是长效机制没有真正建立。部分乡镇已经建立了环卫工队伍，但相对于广阔的管辖区域来说，仅凭这样的力量还远远不够。前段时间我们根据积存垃圾有偿清运办法对有的县(市)、乡(镇)进行了处罚，就是因为长效机制没有真正建立、问题得不到及时处理造成的。五是群众还没有充分发动，缺乏主动参与、自觉参与的意识和行动。针对上述问题，我们要切实转变观念，坚持远近结合，从解决环境“脏乱差”现象入手，抓住工作重点，突破薄弱环节，最终从根本上解决城乡环境中的突出问题。下一步的工作重点是：
(二)集中开展镇容镇貌整治活动。加强乡镇建设管理、开展镇容镇貌集中整治活动，既要坚持统一标准，科学规划， 又要坚持因地制宜，量力而行，绝不能搞硬行摊派和一刀切。 各乡镇、各部门，要在听取广大群众意见的基础上，着眼于 城乡经济与社会、人与自然的协调发展，按照城乡一体化的理念，高起点、高标准、高质量地制定各乡镇整治方案和规划。要坚持突出特色，科学规划，合理配置各类基础设施，使村镇建设既突出文化内涵，又反映地方特色，市里已经明 确将各县(市)出入口、机关所在地、新农村建设示范村、交通干道等区域列入先行整治的范围，特别是将城乡结合部和
出入口等特殊区域列入了重点整治范围。在下一步的工作中，我们要下大力气解决农村“脏乱差”这一顽症，集中力量抓好乱搭乱建、乱堆乱放、步的工作集中力量问题的整治，清除各类违章建筑。全面清理卫生死角，及时清除各类临时堆积物、废弃物和垃圾杂物，集中修复残垣断壁。彻底治理乱涂乱画现象，对公路主干道沿线视线所及范围内的墙体进行粉刷，努力建设道路硬化、村镇绿化、庭院净化、环境美化的现代化新村镇。
（二）加大基础设施建设力度。基础设施建设的水平，决定城镇的承载力；城镇功能的现代化，体现城镇的现代化，要按照城市标准建设道路、排水、通讯、电力等市政基础设 施，留足公交、供水、供气、供热、公厕、垃圾中转站等公 共服务设施用地，优先建设公益性设施，增强城市综合承载 能力和服务功能。加大中转站、垃圾收集点、公厕等环卫基 础设施建设力度，加强城镇垃圾处理设施运行管理，进一步 完善“村组保洁、乡镇收集、县级运输、集中处理”机制。 鼓励有条件的乡镇购置道路清扫车、垃圾运输车等大型设备，提高机械化作业能力。加快中心城市和县城污水处理厂 新建、扩容，进一步完善污水收集网络。全面推进河道治理 和生态修复工程，结合污水处理厂中水回用，在城镇建设人 工湿地，在城乡社区或中心村建成一批小型人工湿地，满足城乡社区和中心村居民生活污水处理的需要，支有条件的乡
镇建设镇级污水处理厂。推进城市周边的工矿废弃地和煤矿塌陷区综合整治，根据实际依执造湖、造林绿化或改建成为公园或生态，构筑新的乡镇景观。
（三）坚持全民动员，广泛宣传。开展镇容镇貌整治、提升乡镇管理水平，是一项为民谋利、促民增收、惠及千家 万户的好事、实事。能否把这件好事办实、实事办好，关键 在于能否赢得广大群众的积极支持和参与。各级党委、政府 要层层发动，广泛宣传，使加强乡镇建设管理的重大意义、目标要求、重点任务及具体措施家喻户晓，在全社会形成强 大的舆论氛围。要采取有效的宣传方式，借助电视、网络、报纸等各种媒体，以及群众喜闻乐见的多种形式，大力营造全民参与、全民支持的浓厚氛围，避免采取过去常用的刷标 语、挂横幅等方式造成新的环境污染和视觉污染。各基层组 织要义不容辞地担负起自己的职责，既要把群众宣传好、发 动好、组织好，更要以身作则，率先垂范，用具体行动来引 导和带动周围群众，在全市掀起镇容镇貌整治工作的新高潮。
(四)坚持典型引路，整体推进。各县(市)要重点选择3—4个条件成熟、基础较好的乡镇，加大指导、扶持和推进力度，高质量、高标准地建设一批整治示范乡镇。通过召开现场会、观摩会等形式，及时总结推广先进典型的成功经验，以点带面，辐射带动全市乡镇建设管理水平逐步提高。一些
基础薄弱、条件较差的乡镇，要想方设法辞行集资金、创造条件，加大整治力度，改善村镇面貌。力争通过这次集中整治，使全市乡镇环境进一步改善，基础设施逐步完善，为加快城乡经济社会发展奠定良好的基础。
三、完善机制，强化措施，为加强乡镇建设管理提供坚强保障
加强乡镇建设管理工作是一项长期的任务，全市上下要在健全管理制度、加强队伍建设、加大投入力度上下功夫， 努力构建长效管理机制，最终从根本上解决城乡环境中的突 出问题，改善广大人民群众的生产生活环境。
(一)进一步落实。各县(市、区)、各乡(镇)、市直有关部门要发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的优良作风，把思想统一到市委、市政府的总体要求和工作部署上来，切实把乡镇建设管理工作损上重要议事日程，精心组织，落实责任，强化措施，迅速推进。市城市管理局要抓好这项活动的组织协调、督促检查和技术指导工作。各县(市、区)主要领导要亲自抓、负总责：各乡镇两个一把手是此项工作的主要组织者和实施者，对本辖区的工作要亲自动员、亲自部署、亲自检查、亲自解决问题，不等不靠争取主动。一些行动迟缓的县(市、区)和乡(镇)，必须克服畏难情绪和消极应付思想，变被动为主动，立即安排部署，明确目标任务，责任落实到人。
（二）加大财政投入力度。提升乡镇建设管理水平的重 点和核心是基础设施建设，基础设施建设的前提和瓶颈是资 金投入。各级财政要加大对基础设施建设的投入力度，城镇 维护建设税、公用事业附加、市政公用设施配套费等收入全 部用于城镇基础设施和公共服务设施建设，土地出让金扣除 政策规定必须安排的支出后主要用于城镇基础设施建设。要 整合支农项目和资金，形成建设合力。积极争取国家政策性 银行、商业银行等金融组织贷款，采用BOT、TOT等多种方 式吸引社会资本参与城市基础设施建设。建立公益性基础设 施和商业性基础设施开发相结合的长效机制，按照“先期出 资、收益分享、依法办理“的原则，探索开发商投资土地一 级市场、先期参与城镇土地开发等筹措城镇基础设施建设资 金的办法，多渠道筹措乡镇建设管理资金。
(三)加强乡镇城市管理队伍建设。加强和规范乡镇城市管理部门的机构设置和人员配备，缓解城镇规模不断扩大、人口不断增加与管理力量不足的矛盾。各乡镇财政预算中要划定市政环卫事业建设经费，真正把市政环卫事业经费纳入财政预算。健全和完善乡镇城市管理网络体系，成立环卫服务、保洁机构，并要坚持遵循市场规律，实施市场化管理。建立市政设施、环境卫生、镇容镇貌管理制度和村规民约等制度规范。对涉及多个部门管理、职责交叉、责任不清的问题，按照相关法律、法规和部门职责分工进行清理规范，归
口到一个主要责任单位管理，实现管理主体明确，管理职责清晰，努力使乡镇建设管理工作走上制度化、规范化轨道。
(四)建立督查考核机制。市政府将成立督察组定期对乡镇建设管理和镇容镇貌整治工作情况进行动态督查、考核，随时掌握工作进度，每月通报一次排名情况。对工作成效明显的乡镇进行表彰奖励。对工佳至之!进展缓慢的乡镇，采取通报批评、诫勉谈话、扣发精神文明奖、取消评先资格等形式进行惩戒，造成严重影响的市政府将实施效能问责。
同志们，加强乡镇建设管理工作是一项与群众利益和百 姓生活息息相关的民心工程。我们要坚定信心，克服困难， 在机制创新中闯新路，在推动落实上下功夫，从根本上改变 城乡环境面貌，为广大群众创造一个卫生、舒适的生产生活 环境，为郑州都市区建设和全市经济社会跨越式发展做出我 们应有的贡献。
