郑州市领导干部加快新型城镇化建设专题研修
培训班学习报告
按照郑州市委组织部安排，五月十二日至二十六日，我有幸参加了在浙江大学举办的为期十五天的郑州市领导干部加快新型城镇化建设专题研修培训班的学习，让我在紧张的工作中，能有时间、有机会静下心来学习新的知识和理念，反思过去工作中的得失和思想上的差距。这次学习时间虽然只有十五天，但通过对新型城镇化的理念与创新、城镇化进程中的土地政策与管理以及社会与经济转型等方面内容的具体学习，受益匪浅。使我在全局观念、管理艺术、自身素质、视野思路等方面得到了很大提高。
现将学习体会报告如下：
一、明确思路，科学推进产业集聚区建设与新型城镇化建设协调互动发展。 河南巩义豫联产业集聚区位于巩义市东北部，总规划面积12.1平方公里，其中起步区面积3.1平方公里，下辖5个行政村，总人口8230人。集聚区工业企业共计35家，其中规模以上企业10家，2011年完成营业收入153亿元，主导产业为铝电联营及铝的精深加工，全国500强之一的豫联集团是集聚区最大的企业。当前，集聚区建成区面积3.6平方公里，有较为完善的水、电、路、气等基础设施网络和公共服务平台，绿化面积65万平方米，吸收就业人口11850人。
加快产业集聚区建设，是郑州市新型城镇化建设的六个切入点之一，发展产业集聚区及构建与其配套的生活社区可以从根本 1
上解决新型城镇化进程中的瓶颈因素。根据郑州市委市政府提出的“完善产业集聚区功能，将产业集聚区建设与合村并城、新型社区建设有机结合，同步规划、同步推进。推动主导产业集群发展，落实“突出一个特色、注重两个结合”的发展思路。”的具体目标，我们进一步明确：以产业集聚区为载体推进城镇化进程，促进城镇化与工业化协调发展；以特色鲜明的产业体系为支撑，加大资源整合力度，提高产业集中度，发挥产业集群的整体效应，打造区域性品牌；走集约节约的发展道路，实现土地、产业的集约节约发展，实施循环经济新模式，提高特色产业集群发展质量；完善产业集聚区基础设施建设，强化产业集聚区公共服务功能。
二、务实重做，坚持依靠群众切实加快产业集聚区新型城镇化建设进程。
（一）整体规划：豫联产业集聚区的建设，一定要把规划放在首位。规划时，要将产业发展和城镇发展相结合，将推进工业化和推进城镇化相结合，注重相关规划的衔接，把产业发展规划同城镇总体规划、行政区划、土地利用总体规划、基础设施规划、公共服务设施规划、人才发展规划有机统一起来，突出整体性。目前豫联产业集聚区的产业规划中，要将开普化工整体搬迁、风神循环经济园建设、第三方物流企业发展等项目与集聚区的城镇建设、土地利用、基础设施、公共服务设施规划有效衔接，使各个专项规划相互配套，增强可执行性。
（二）经济转型：豫联产业集聚区除豫联集团外，其它冶炼、耐材、铸钢等企业门类多，规模小，产出低，占用土地多。而豫
联集团2011年销售收入占到集聚区总收入的91%，由于单个企业的发展对集聚区总体发展影响大，使集聚区在全省180个产业集聚区排名中，各项名次一直不佳，也缺乏应对危机的能力。为解决当前集聚区产业发展中存在的问题，我们必须创新产业集群，助推经济转型，紧抓东部产业转移机遇，引导产业进行战略重组，使其合理分工、专业化经营，尤其在主导铝及铝的精深加工上做大做强，实现集聚区从低层次企业集中到高层次集聚的转变，提升集聚区整体竞争力。
（三）“三化”联动。建设“三化”联动，为集聚区企业发展提供平台。一是工业和城镇一体化：按照产业支撑城镇发展、城镇功能推动产业升级的思路，通过对五个行政村实行有序搬迁，达到优化农村居民生活环境与腾出经济发展空间的双赢，提供就业岗位、增加农民收入与保证劳动力供给、降低企业生产成本的双赢。2010年，寺沟村整体入住凤鸣社区；2011年，黑叶沟村安臵区凤翔社区竣工；2012年，集聚区将投资1亿元对胡坡、鲁村进行部分搬迁；力争到2015年，集聚区农户全部入住集中居住区。集聚区集中居住区建成后，将安臵村民1万人，腾出发展空间2000余亩，真正实现产城融合，土地集约节约利用的协调发展。二是基础设施建设网络化：我们将陆续启动建设7项基础设施工程：投资1500万元新修园区“小北环”道路；投资1.8亿元的东环、南环已进入规划设计程序；投资450万元建设黄冶
片区1.6公里道路建设；投资510万元建设集中安臵区供暖工程；投资2000万元建设污水处理厂工程。这些基础设施建设工程的启动和完工，将为集聚区构建了较为完善的水、电、路、气网络。三是公共服务平台规范化：进一步探索豫联产业集聚区投融资公司在基础设施建设中发挥的作用，一方面，通过这个平台实现集聚区内的要素共享、技术共享和信息共享，提升集聚区服务功能；另一方面，通过市场化运作，积极探索采用BT、BOT、TOT、BLT等多种方式，广泛吸引社会资金参与到集聚区的经济发展建设中来，逐步形成集聚区管委会主导、市场运作、社会参与的多元融资格局，融资用于基础设施和公共服务平台建设，在一定程度上解决建设资金不足的问题，逐渐成为集聚区融资的有效途径。
（四）生态先行：按照建设生态型产业集聚区的发展定位要求，我们将以粉煤灰综合利用、能量梯级利用和直供电为重点，统筹考虑集聚区循环经济产业发展，加速废物的“资源化”和“产品化”，促进传统经济向高效持续生态经济转型。2012年，我们引进的总投资20亿元风神循环经济园项目，以资源再生利用为中心，建成“旧件回收-资源再生-循环利用”的产业生态网络，形成“电力-碳素-电解铝-铝材深加工-建材”一体化产业共生体系。同时，豫联集团已经实现了电厂余热向城市供热，提高了产业链的整体效应和资源循环利用能力。
（五）素质建设：城镇化不仅仅是城乡布局的调整和农村居民身份的转变，而是一项使包括空间布局、经济结构、生产方式、生活方式以及人的素质、思想观念发生根本变化的一项系统工程。完成这一工程，不仅要大力发展经济，更要切实加强公民素质建设。我们要学习浙江省公民素质建设工作的先进经验，实施公民素质建设工程。
一、加强党委政府的思想作风建设，发挥党组织和政府部门的公共示范作用；
二、做好公德知识的宣传和公德意识的培养，以村级文化大院为载体，开展文体活动，建立文化书屋，优化民间风俗，倡导道德规范；
三、建立和完善公民素质建设评价机制，包括对领导机制、制度机制、教育引导机制和投入机制，全面监管工作进展；
四、深化教育内容，把公德教育作为青少年品德教育的核心内容，弘扬科学精神、人文精神，为公民素质提高打下良好基础。
三、主动衔接，争取省、市支持，助力产业集聚区各项事业跨越发展。
自豫联产业集聚区成立以来，省、市各级政府都出台了扶持产业集聚区发展政策，集聚区的发展离不开各级政府的关怀和支持，今后我们将更加积极主动衔接，争取省、市支持，将集聚区发展需解决的重大问题、需实施的重大项目尽可能多的纳入上级规划，进一步为产业集聚区发展争取更多的政策和资金，为今后发展打好基础、做好铺垫，助力产业集聚区各项事业跨越发展。
一是积极争取集聚区基础设施、集中安臵区奖补；二是积极向上争取产业集聚区土地等方面的政策；三是积极争取上级政府对产业集聚区群众融入城市的支持力度；四是积极争取上级政府尽快解决集聚区行政区划问题；五是积极争取园区管委会人员编制问题；六是积极争取上级政府能够进一步明晰园区管委会的定位；七是积极争取高知识、高技术、高素质人才的引进和储备。
总之，通过这次培训，我既增长了知识，转变了观念，又明确了今后的工作重心和工作思路。在今后的工作中，我将学以致用、用以促学、学用相长，认真落实“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制，进一步提升推进产业集聚区建设以及新型城镇化建设的科学决策、组织领导、统筹管理能力，提升做好群众工作本领和社会管理创新水平，以新型城镇化为引领，加快豫联产业集聚区各项事业发展。
二零一二年六月七日
