铁路工程概预算概述
班级：土木姓名：学号：097班
摘要：工程预算是对工程项目在未来一定时期内的收入和支出情况所做的计划。它可以一通过货币形式来对工程项目的投入进行评价并反映工程的经济效果。它是加强企业管理、实行经济核算、考核工程成本、编制施工计划的依据；也是工程招投标报价和确定工程造价的主要依据。
铁路运输在整个交通运输中占有重要比例，它有机动灵活，直达，迅速，适应性强，服务面广等特点，在社会主义现代化建设中发挥巨大作用，并且具有良好的发展前景。发展铁路运输业，必须首先进行公路工程建设。铁路施工组织的任务就是研究公路工程施工过程中诸要素之间的合理组织，即如何认真贯彻国家现行技术，经济政策和法律，根据公路施工的特点，将人力、物力、资金、材料、施工方法等各种因素进行科学合理的安排，使之在一定的时间和空间和空间内实现有组织、有计划、有秩序的施工，使之工期短、质量好、成本低，迅速发挥投资效益。
关键词：铁路 施工 工程 概预算
一、工程预算中问题探讨
1 .工程预算全面审计
全面审计, 就是根据设计图纸和"定额"及有关编制预算的依据, 对被审工程预算子项一项不漏地全部审查一遍。即对从看图纸开始到工程量计算、套用定额、计算费用一直计算出总价的整个过程, 都要审查一遍。其优点是全面、细致、质量高: 缺点是工作量大。全面审计一份预算, 要比重新做一份预算花费的时间还要长。在长期工作中, 广大审计人员。为了克服全面审计工程预算工作量大的缺点, 推出了许多速算的方法, 比如, 三步审查、统筹计算等, 不仅满足了使用单位的时间要求, 也提高了所审预算的准确度。总之, 上述方法各有利弊, 在使用时要注意配合使用, 不能单纯地采用某一种方法。一般地, 重点复杂的工程要细审; 选用新技术、新材料、新工艺的工程要细审; 预算编制质量一向不高的工程要细审。除此之外。可以抽审, 也可以采取指标审计的方法。无论采用哪种方法, 关键的一点, 就是要把握住"准确度"使核增核减的金额都要有根有据。否则, 采用的方法再好,做的都是无用功。
2 .要有明确、简捷的计算顺序
用先平面后垂直面的计算法,平面按轴线编号顺序先横后竖、先上后下、先左后右方法计算, 垂直面按由下到上、层层推进、逐项歼灭方法计算。在计算工程量之前, 先算好建筑物各层、各部位建筑面积和各房间的净面积, 然后用表格汇总, 便于计算水平面上各分部工程的工程量时引用, 以收到一次计算, 多次使用的效果。按照先主体后装修的顺序, 先计算独立部分( 如土方工程、基础工程等) , 以逐渐减少图纸数量, 其次由底层到各层计算钢筋混凝土工程、墙体工程、金属工程、门、窗工程等分部工程量, 再计算水平面上的各分部工程( 如楼地面、屋而等) 工程量, 然后藉计算垂直面上的各分部工程( 如装饰工程、砖石工程的脚手架等) 工程量, 采用按顺序、按图纸逐张计算。便于做到不漏缺、不重复。 3 .合理的定额选项是编制预算的关键 3.1 合理的定额选项
在施工预算的编制过程中, 对定额的选项要本着公正、合理的原则。应避免预算编制人员与审核人员所处的位置( 部门) 不同, 观点不同, 对定额的理解不同所造成的差异。尤其是对于模棱两可的定额选项。
3.2 补充单位估价表
随着技术材料的不断更新, 特别是装饰工程的日新月异造成了定额老化问题突出。另外, 现有预算定额一般都是针对新建的工程.而对于大修工程的拆除项目, 要么无定额, 要么不完备。在这种情况下要求利用编制补充单位估价表的方法来解决预算定额缺项的问题, 这里介绍几种处理办法以供参考: a.凭经验编制: 要求预算人员有长期的预算编制与施工经验。b.参照相关定额编制, 吸取已有定额相类似之处, 补充不同的内容。c.调查法: 可由预算人员组织有经验的人员以座谈会的方式调查研究。
4 .预算管理缺乏建设项目全过程综合管理意识
我国现行的预算管理大多是处于阶段性的管理模式, 缺乏建设项目全过程综合管理的意识。建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互沟通, 工程监理单位往往只局限于施工阶段的质量与进度管理, 很少介入投资决策分析。设计单位在设计阶段虽做了工程概算甚至细化到预算, 但由于缺少对设计方案造价指标的控制约束, 导致设计保守、投资偏高。在施工招投标阶段, 标底和标价估价不准, 使得工程在实施阶段,或者由于资金短缺, 或者成本管理不严, 导致投资管理失控, 工程不能按期完成。同时由于贷款利息不断增加, 致使原本紧缺的资金在恶性循环中运行, 给企业、金融机构和国家都带来了巨大的损失。
5 .工程预算在项目滚动发展中的应用
项目部只有在滚动发展中, 施工企业才能不断实现其综合经济效益。目前, 建筑行业僧多粥少, 承揽工程任务已成为施工企业最为关键的一项工作, 也成为项目部能否继续发展的关键。近年来, 建设单位发包工程大都实行招投标制度, 施工企业只有通过投标才能承揽到工程任务。因此, 作为投标工作核心的投标报价就显得至关重要了, 投标报价的合理与否直接关系到能否中标和中标后的经济效益。报价过高, 中标率就会降低; 报价过低, 尽管中标率增大, 但可能无利可图, 甚至承担工程亏本的风险。因此, 能
否应用工程预算准确计算和合理确定投标报价, 是施工企业在投标竞争中能否获胜的前提条件。
6 .确定先进合理的定额水平
定额是一种规定的标准额度, 广义地讲, 也是处理特定事物的数量界限。在社会经济生活中, 定额几乎无处不在。在建筑安装生产领域里, 有劳动定额( 劳动力工时定额、日产量定额)、材料消耗定额( 材料消耗量和主要材料消耗率)、机械台班定额( 台班产量定额和台班费用定额) 等。劳动定额又是建筑安装工程预算定额工料机消耗定额当中工日定额的编制基础。因此, 劳动定额在项目部劳动力组织以及工程预算管理上, 都具有非常重要的作用。劳动定额水平是劳动定额的核心, 整个劳动定额工作都是围绕着"水平"这个中心环节来进行。因此, 正确确定劳动定额水平是制定劳动定额的关键。确定劳动定额水平必须坚持先进合理的原则。先进合理的定额水平,既不是个别先进生产者所达到的, 也不是多数工人已经达到的一般水平,而是低于先进生产者的水平或高于现行一般水平的水平。它既要反映新的施工生产技术和技术革新成果, 考虑改进劳动组织、操作方法和推广先进经验, 以及提高劳动生产率的可能性, 又要实事求是地分析当时的情况, 考虑施工生产、技术、管理, 以及劳动者的体质、文化程度和思想状况等方面的因素, 确切地反映实际能够达到的生产水平。
7.坚持按基本建设程序办事, 保证合理的设计周期
所有的基建项目都必须严格遵守项目的可行性研究、初步设计和开工报告等审批制度, 不允许以可行性研究代替初设。凡没有批准的可行性研究报告, 不得报批初步设计。初步设计未审批, 设计单位不能发图, 建行不能拨款, 建设单位不列年度基建计划, 施工组织设计未做, 施工单位不得正式开工。重大项目和特殊项目, 经主管部门同意, 可增加技术设计阶段。为了保证初步设计深度要求和施工图设计质量, 要给设计单位足够的设计时间, 保证合理的设计周期, 严格把关、精心设计, 坚决杜绝边设计、边施工、边修改的现象发生.尽量减少或不发生重大设计方案变化和重大设计变更。编制概算要有足够的时间保证, 避免初设概算编制过程中出现前松后紧, 最后突击加班完成, 影响概算质量。设计人员与概预算人员密切配和, 保证概算质量.
二、我国铁路现状
随着国家铁路基本建设的快速发展，铁路工程概（预）算知识已成为从事铁路设计、施工、招投标、监理等工程技术人员必须了解和掌握的基本知识，概（预）算文件本身也是工程设计文件的一个重要组成部分。
铁路工程施工组织设计是进行公路建设和指导铁路施工的必要条件，是施工企业加强管理，提高经济效益，取得“高质量、低成本、低消耗”目标的重要手段；也是正确处理施工中人与物、时间与空间、质量与数量、工艺与设备专业与协作、供应与消耗、生产与管理等矛盾，合理而科学、计划而有序的、周密而均衡的组织施工生产的重要措施。施工组织设计是根据工程的特点和设计图纸，按照工程项目的客观规律及项目所在地的具体施工条件和工期要求，对全部工程的施工工艺、施工进度和相应的资源消耗等做出的科学合理的安排；是为施工生产活动的连续性、协作性、均衡性和经济性提供最优方案，以最少的资源消耗取得最大的经济效益而编制的指导性文件。一般情况下，施工组织的设计可分为总体施工组织设计、单位工程施工组织设计、分部或分项工程作业设计。它对指导施工准备工作，全面布置施工活动，控制施工进度，进行劳动力和机械合理调配，确保正常施工秩序起着有效的协调作用。
我国政府对交通基础建设领域投资的不断加大，铁路建筑市场的竞争也日趋激烈，特别是随着我国在建设工程管理领域实行的建设工程招投标制、项目法人制、工程监理制、建筑市场准入制、工程质量监督监制和工程合同管理制等制度的不断完善，客观形势对施工企业的要求也越来越高，不仅在人员素质、技术装备、施工组织诸方面提出了较高的要求，在工程经济管理中有关工程预结算方面也面临着新的挑战。所以我国铁路工程项目建设目前已形成了一套完整的、符合我国国情的编制施工组织设计方法。但是也有一些不足，比如一些企业缺乏积极的应对措施，科技管理水平落后，对施工组织设计没有引起足够的重视，使得施工单位编制的施工组织设计存在一些缺陷。
三、铁路工程概预算概述
工程概预算是决定工程结构物设计价值的造价文件，是基本建设管理工作中的重要环节。概预算的质量好坏，对国家基本建设资金是否正确合理使用有密切的关系。它既是衡量完成国家计划的依据，又是正确组织施工的前提。
一个工程设计，技术上是否先进合理，设计造价是衡量的标准之一。当基本建设项目确定后，如何将大量的劳动力、材料用好、管好、做到少花钱多办事，是工程组织管理的主要内容，因此，从设计、施工直至投产，都离不开工程概预算。工程概预算是设计文件的组成部分，又是工程管理不可缺少的内容和依据。有如下作用：
1.概预算是编制基本建设计划，确定和控制基本建设投资额的依据。
2.概预算是设计与施工文案优选的依据。 3.概预算是实行基本建设招投标，签订工程合同及进行工程拨款、贷款和结算的依据合同制是按照经济规律要求所确定的一种经济管理办法。
4.概预算是施工企业加强经营管理，搞好经济核算的基础。 5.概预算是对工程进行成本分析和统计工程进度的重要指标。 概预算主要根据如下依据进行编制： (1)法令性文件 (2)设计资料
(3)概预算定额、概算指标及取费标准、材料及设备预算价格等资料
(4)施工组织设计资料
(5)当地物资、劳动、动力等资源可资利用的情况 (6)施工单位的施工能力及潜力 (7)当地自然条件及其变化规律 (8)其他工程及沿线设施
四、工程概预算的重要性
工程概预算是决定工程结构物设计价值的造价文件，是基本建设管理工作中的重要环节。概预算的质量好坏，对国家基本建设资金是否正确合理使用有密切的关系。它既是衡量完成国家计划的依据，又是正确组织施工的前提。
一个工程设计，技术上是否先进合理，设计造价是衡量的标准之一。当基本建设项目确定后，如何将大量的劳动力、材料用好、管好、做到少花钱多办事，是工程组织管理的主要内容，因此，从设计、施工直至投产，都离不开工程概预算。工程概预算是设计文件的组成部分，又是工程管理不可缺少的内容和依据。有如下作用：
(1)．概预算是编制基本建设计划，确定和控制基本建设投资额的依据。
(2)．概预算是设计与施工文案优选的依据。
(3)．概预算是实行基本建设招投标，签订工程合同及进行工程拨款、贷款和结算的依据合同制是按照经济规律要求所确定的一种经济管理办法。
(4)．概预算是施工企业加强经营管理，搞好经济核算的基础。 (5)．概预算是对工程进行成本分析和统计工程进度的重要指标。 概预算主要根据如下依据进行编制：法令性文件，设计资料概预算定额，概算指标及取费标准、材料及设备预算价格等资料，施工组织设计资料，当地物资、劳动、动力等资源可资利用的情况施工单位的施工能力及潜力，当地自然条件及其变化规律其他工程及沿线设施。
概预算项目因严格按项目表的序列及内容编制，不得随意划分。如果实际出现的工程和费用项目与项目表的内容不完全相符时，
一、
二、三部分和“项”的序号应保留不变“目”、“节”及“细目”可随需要增减，并按项目表的顺序以实际出现的“目”、“节”及“细目”依次排列，不保留缺少的序号。
概预算编制完成后，应写出编制说明，文字应简明扼要。叙述内容一般如下。
(1)建设项目设计资料的依据应与有关文号，如建设项目可行性研究报告文号、初步设计和概预算批准文号，以及根据合适的测设资料及比选方案进行编制的等。
(2)采用的定额、费用标准、人工、材料、机械台班单价的依据或来源，补充定额及编制依据的详细说明。
(3)与概预算有关的委托书、协议书、会谈纪要等的主要内容。 (4)总概预算金额、人工、钢材、水泥、木料、沥青等的总需要量情况，各设计方案的经济比较以及编制中存在的问题。
(5)其他与概预算有关但不能在表格中反映的事项。
五、施工组织概述
铁路路工程施工组织设计是进行公路建设和指导铁路施工的必要条件，是施工企业加强管理，提高经济效益，取得“高质量、低成本、低消耗”目标的重要手段；也是正确处理施工中人与物、时间与空间、质量与数量、工艺与设备、专业与协作、供应与消耗、生产与管理等矛盾，合理而科学、计划而有序的、周密而均衡的组织施工生产的重要措施。施工组织设计是根据工程的特点和设计图纸，按照工程项目的客观规律及项目所在地的具体施工条件和工期要求，对全部工程的施工工艺、施工进度和相应的资源消耗等做出的科学合理的安排；是为施工生产活动的连续性、协作性、均衡性和经济性提供最优方案，以最少的资源消耗取得最大的经济效益而编制的指导性文件。一般情况下，施工组织的设计可分为总体施工组织设计、单位工程施工组织设计、分部或分项工程作业设计。它对指导施工准备工作，全面布置施工活动，控制施工进度，进行劳动力和机械合理调配，确保正常施工秩序起着有效的协调作用。
我国政府对交通基础建设领域投资的不断加大，铁路建筑市场的竞争也日趋激烈，特别是随着我国在建设工程管理领域实行的建设工程招投标制、项目法人制、工程监理制、建筑市场准入制、工程质量监督监制和工程合同管理制等制度的不断完善，客观形势对施工企业的要求也越来越高，不仅在人员素质、技术装备、施工组织诸方面提出了较高的要求，在工程经济管理中有关工程预结算方面也面临着新的挑战。所以我国铁路工程项目建设目前已形成了一套完整的、符合我国国情的编制施工组织设计方法。但是也有一些不足，比如一些企业缺乏积极的应对措施，科技管理水平落后，对施工组织设计没有引起足够的重视，使得施工单位编制的施工组织设计存在一些缺陷。
六、工程项目施工组织
工程项目施工组织设计，决定于它的任务和作用，在项目施工组织设计中，必须根据不同工程的特点要求，根据现有的和可能争取到的施工条件，从实际出发，决定种种生产要素的结合方式，使之按照建筑施工的技术规律与组织规律，以及设计文件的要求，在空间上按照一定的位置、在时间上按照先后的顺序、在数量上按照不同的比例，将它们合理地组织起来，规划施工生产的整个活动。
工程施工组织设计不管是按中标后合同书的要求编制，还是投标前按标书的要求编制，但是施工组织设计的内容大同小异。其主要内容包括以下几个方面：
（1）施工准备工作
（2）施工方法与相应的技术组织措施（施工方案） （3）施工进度计划 （4）施工现场平面布置图
（5）劳动力、机械设备、材料和构建等的供应计划 （6）各项技术经济指标
影响施工过程组织的因素很多，如施工性质、施工生产类型、检出产品结构、材料及半成品性质、机械设备条件、自然条件等，导致施工过程的组织变化较多，困难较大。因此，科学的、合理的组织施工过程显得尤为重要。其组织原则可归结为：施工过程的连续性、施工过程的协调性、施工过程的均衡性、施工过程的经济性。
铁路工程项目的施工过程组织，包括时间组织、空间组织和资源组织等方面的问题，由于时间问题是施工组织设计必须解决的最基本问题，时间变化的不确定性很大，因此研究时间要化规律对工程施工的影响为首要问题。
在铁路施工生产中，施工队（班组）对施工对象的施工方式一般可分为：顺序作业法、平行作业法和流水作业法三种基本施工方式，也称作业方式或组织方式。
顺序作业法、平行作业法、流水作业法、在生产过程中不仅可以单独使用，而且可以根据具体条件，将三种基本作业法加以综合运用，从何形成平行流水作业法，平行顺序作业法以及立体交叉作业法。这些施工过程时间组织的综合形式，一般均能取得比较明显的经济效果。
七、施工组织设计存在的问题
1.目前所积累的施工技术资源得不到有效、充分的利用，特别是智力资源。这是由两方面原因引起，一方面是编制人员自身素质和经验不足，另一方面是传播渠道部畅通所致。
2.施工组织设计编制质量优劣，有的施工组织设计编制人员缺乏技术理论基础和具体施工经验，对项目的工作特点、施工环境了解甚少，施工组织设计缺乏针对性和指导性，起不到指导施工的作用。
3.施工组织设计必须对每个工程逐个进行编制，要具有针对性，以适应不同工程的特点，但不同编制人员对于同类型的施工工艺在进行编制工作的同时，做了大量不必要的重复劳动，也降低了工作效率。
4.现在编制的施工组织设计只作为技术管理制度的一项工作，它主要追求施工效益而很少考虑经济效益，存在只注重组织技术措施，而不注重经济管理的内容，以至在实施过程中不讲成本，达不到实现经济效益的目标。
5.施工组织设计不具有可操作性，目前施工组织设计的编制经常是设计与实施分离，以至造成施工组织设计只是个形式而已，根本不能用来指导施工及管理，材料乱堆乱放，机械设备、劳动力资源窝工浪费现象严重，工程质量、安全施工措施不到位，管理水平低下，与没有施工组织设计一样。
八、施工组织设计与概预算的相互作用 （1） 施工组织设计不仅是指导生产经营活动的重要文件，也是编制施工图预算的重要依据。因此，施工单位领导在单位工程开工前要组织工程技术、材料设备、劳资定额、经济计划、工程造价等人员认真熟读图纸、深入现场进行实地勘察，研究各项技术经济组织措施。
（2）工程量清单计价提高了企业竞争意识和管理水平，工程造价人员参与施工组织设计的编制直接关系到企业的经济利益。
（3）施工组织设计可以提高投资人的资金使用效益，促进施工企业加快技术进步，改善经济管理。只有那些高效、质优、价低的施工企业才能形成利润空间，才能被市场接受和承认。
（4）在投标和工程承包合同中，造价人员受企业法人委托，可作为本单位法人代表的委托代理人，行驶企业法人所授予的职权；其在施工和预算工作中起着经济监理作用。
九、总结
工程预算在施工企业管理中十分重要, 在施工企业中编制准确的施工图预算是非常必要的, 同时也要求我们从事预算工作人员努力学习, 提高自己的业务水平, 并要理论与实践相结合, 认真收集和整理资料, 掌握国家政策和市场信息, 为祖国建设和企腾飞做出贡献。
总之，不仅工程概预算、施工方案和施工进度组织方面与施工组织设计精密相连，从铁路工程概预算到组织工程施工再到工程竣工的各个阶段，都需要工程概预算与施工组织设计。由此可见，工程概预算对铁路建设起着至关重要的作用。 这更加提醒我们要认真学习课本的理论知识，并将课本的知识熟练掌握已达到灵活运用，并最终投身祖国的建设当中，这才是我们学习的最终目的。
最后，感谢老师这一学期的辛勤指导！
