富宁县农村专业技术协会发展探讨
富宁县科协 潘代红
农村专业技术协会（以下简称农技协）是在农村经济体制改革中兴起的，由农民自愿、自发组织起来的民间经济技术合作组织、是继家庭联产承包责任制后的又一重大制度创新。农技协以其独特的组织形式、灵活的机制，广泛的适应性，在普及科技知识、推广科技成果、提高农民科技文化素质、完善农村社会化服务体系，促进农业产业结构调整、农业产业化发展和农民致富奔小康等方面发挥了巨大作用，为农村改革和经济发展注入了新的活力。 然而，领导重视不够、缺乏政策扶持、运行机制落后、抵御风险能力弱和资金缺乏等诸多问题直接制约着农技协的发展，在经济落后，社会发育程度不高，群众素质较差的富宁县，农技协的发展难度更大。随着经济社会的不断发展以及农村新形势下农民总体要求的提高，农技协的改革和发展已成为各级政府及科协必须面对和实践的主要课题，充分认识农技协发展现状及其存在问题，是抓好农技协建设的基础。因此，笔者根据我国其它地区农技协发展的经验，通过对富宁县农技协发展情况进行调查研究，结合本人所学专业知识和富宁县实际，就富宁县农技协的发展提出一些不成熟的意见，以供大家共同探讨。
一、发展现状及存在的问题
到二000年止，富宁县农技协发展到362个，会员4100余人。主要有技术协作和技术服务两种类型，这些农技协由于缺乏经费，经济实体型，成为当地农村经济发展的主体并走上了国际 1 市场没有产业支撑，没有能人牵头，协会组织的作用发挥不好，特别是80年代末至90年代初，大部分农技协处于瘫痪状态，根本活动不起来。二000年上级科协要求对现有农技协进行清理，全县农技协从362个减为75个，会员减至2365人。其中：种植业协会22个，会员594人；养殖业协会33个，会员1191人；林果业协会16个，会员444人；其他行业协会4人，会员136人。
目前，富宁县农技协的发展态势是好的，部份农技协已逐步向经济实体型转变，这些农技协通过举办科技培训，引进新技术、新品种，普及科技知识等活动，带动农业向产业化发展，为农村调整产业结构，为会员和农村农民增收致富发挥了积极作用。如新华镇猪厂村养猪协会，通过对会员进行科技培训，使会员掌握先进实用的养猪技术，会员们依托县城这个市场大力发展养猪业，全村虽然人均耕地只有0.75亩，但2003年出栏肥猪近400头，收入15万元，养猪业成为该村经济支柱。实现人均有粮330公斤，人均纯收入1100元，全村依靠协会，依托养猪走上了富裕道路。又如板仑乡那歪蔬菜协会，2003年上半年成立后，在州、县、乡科协的扶持指导下，由蔬菜种植能手凌加法牵头，组织发展名特优蔬菜，取得较好成效，协会成立不到一年时间，就因其明显的经济效益吸引农民入会，现已发展会员100余人。由于协会帮助会员解决了技术、良种需求及产品销售等问题，农民种菜免除了缺种子、技术和产品滞销等后顾之忧。到现在，在板仑那歪蔬菜协会的带动下，全县各类协会如雨后春笋般涌现出来。据统计，仅今年实施“云岭先锋”工程以来，就发展养猪协会30个，蔬菜、八角等协会20余个。但是，与全国农技协的发展相比，富宁县农技协的发展还相差甚远，如浙江、四川以及我 2 省的元谋、通海等地区，农技协已由原来的技术服务型提升为。而富宁县的农技协还处在初级发展阶段，还存在很多问题，归纳起来主要有以下几方面：
一是领导重视不够，缺乏政策扶持。 各级领导特别是县乡领导及有关部门对农技协的作用认识不足，农技协工作尚未放到议事日程，对农技协的发展缺乏有力的支持。调查中农技协负责人反映政府对农业各类扶持资金协会享受不到，而协会对农户的服务都是无偿服务，使协会处于自生自灭的状态，严重缺乏政府的支持和政策的扶持，尚未建立政府与农技协沟通的渠道。
二是运行机制落后，抵御风险能力弱。绝大部分农技协都处于初级阶段（即技术交流型及技术服务型），组织化程度差，协会与会员之间没有经济利益捆绑，即使有实体牵头的协会，组织仍较松散，凝聚力不强，抗御风险能力弱；在开展活动时，由于协会没有资金来源，时常处于力不从心，组织无力，从而缺乏号召力、战斗力。大部分农技协负责人还没有意识到由于农业综合生产能力、市场化程度、人民生活水平的提高，对外开放和城市化步伐加快带来的市场变化，人们对现代化生活的更高要求和今后农业与农村经济参与国际大循环带来的风险，没有闯市场的强烈意识。
三是信息不畅、观念陈旧。 农技协尚无一个功能强大、反应灵敏、组织严密、传输快捷、正确有效的技术市场信息平台服务网络，会员仅仅靠“茶馆店”获取街头信息安排生产，信息实效性差，在技术普及、生产安排，社会服务中带有很大的盲目性，产品优质率不高，名牌产品不多，销售上存在很大的风险和随机性。农技协在观念问题、专业技术问题、文化素养问题以及年龄问题上的不足在新形势下逐步显露出来，特别是部分负责人存在 3 “小富则安”思想，不想博击市场，做大事业，势必人为地严重制约农技协的健康发展。
四是经营理念差，缺乏市场竞争力。 农技协产业化经营程度及市场化程度不高，服务大都还处于无偿服务，很难从服务中发展。另一方面，市场意识弱，传统的“提篮小卖”的意识顽固，大市场观念淡薄，没有看到经纪人是农民增收的保证，造成工作重点没有转移到培育经纪人队伍上，农技协缺乏市场竞争力，有的步履艰难。
五是资金缺乏，发展后劲不足。 资金缺乏是农技协制约运行的瓶颈，发展新产业和扩大规模等许多业务无法有效开展。到目前为止，金融机构还不能向农技协提供贷款，财政也没有什么投入，大多数农技协未建立强有力经济实体，有的协会提出资金扶助请示也因县乡科协太穷而无力解决，导致多数协会长期难与上级联系，活动困难，即使偶有活动也是应付似的，收效甚微， 无可持续发展能力。
六是社团管理政策不灵活，申办手续繁琐。农技协组织是由科协部门主管的社会群众组织，业务上听从科协的管理，而它又属社团组织，必须到民政部门登记，民政部门在办理过程中，按照《社会团体登记管理条例》规定审批，按规定注册一个社团组织，必须先有3万元的注册资金，需要交纳一定数额的办证费用后才能成为合法的群团组织，并且每年年度检查需要交纳600多元的验证费，加上打印审查资料、路费等项杂费开支达1000元以上，这对于不以盈利为目的、无经济效益的农技协来说，无疑是一个沉重的负担。
七是缺乏人才，无业支撑，作用不大。有的农技协的成立，是政府指定的，由于没有能人牵头，又要完成指标，所以协会会 4 长就找村民委、村小组干部担任，以致协会成立后管理不善，特别是那些不按程序、不经审查、未获批准成立的农技协，管理特别混乱，协会组织松散，有的实际是一盘散沙。加上没有产业支撑，发挥不了作用。
根据富宁县农技协发展的现状和存在问题，笔者认为，应把农技协发展与“三农”问题结合起来，采取有效措施加快农技协的发展。
二、发展农技协的对策和措施
针对以上农技协发展中存在的问题，笔者认为应采取以下对策。
（一）提高认识，做好农技协转型升级
农技协不同的发展阶段，有不同的组织形式。80年代初，以推广先进实用技术为宗旨的技术交流型农技协应运而生，它适应了家庭联产承包责任制，因而充分显示了生命力。但随着市场经济的发展，技术交流型农技协因功能不全，多数属于松散型的小规模联合体，无法适应市场经济发展的需要，如80年代成立的农技协基本属于此类型。它必须朝着生产、加工、流通三位一体的技术经济实体型方向转型。技术经济实体型农技协有能力带领会员进行产业化经营，有能力组织会员闯市场、并实现较高的经营利润，有能力带领会员致富增收。因此，富宁县农技协要发展壮大，必须从以下方面实现农技协转型升级：一是确立新目标。农技协新目标要从原有松散的技术推广为主，向培育市场、参与竞争为主转型，这样才能致力于提高农产品的市场竞争力，提高农民组织化程度。二是明确新抓手。农技协要从抓普及实用技术为主向产品联合营销为主的新抓手转型。三是制定新机制。协会 5 要从一般科技型群众团体向实体化、企业化、法人化、行业化方向转型，以适应市场经济的需要。四是发挥新优势。协会要从原来只有技术优势向既有技术优势、更有品牌优势、联合优势、人才优势方向转型。五是形成新特色。协会要从过去只求数量多，转向培育一个产品，打造一个品牌，带动一个行业，致富一方群众的新特色，开创协会工作新局面。
（二）发展产业，夯实农技协基础
实现农业产业化是市场经济的必然要求，也是时代赋予农技协的历史使命。农技协只有依托专业基地和支柱产业求生存求发展，才能有所作为，没有产业支撑的农技协不能发展，才能保证农技协的质量。发展农技协时必须做到选择一个项目、培训一项技术、培育一批能人、建好一个基地。应根据自己的资源、优势、产品特色、确定自己发展的主导产品和骨干项目，按照“协会＋基地＋农户”的产业化经营模式，推进农业向产业化、规模化方向发展，形成规模效应和产、供、销一条龙的格局。在确定主导产品和骨干项目后，必须采取多种形式培训科学技术，使农民不断地学习和掌握新技术，提高农民的科技文化素质，实现优质高产，增加农民的收入；通过“田状元”“土专家”的能人效应，带动和引导经济的发展，达到“发展一个协会，创办一个实体，服务一方农民，带出一群能人”的目的，通过农技协的功能作用，促进农民增收。
（三）多方扶持，营造宽松环境
农技协是一个新生事物。它的成长、壮大离不开各级、各部门的扶持，笔者认为：（1）县乡党委农村工作部门要研究农技协发展状况，适时出台优惠政策，营造良好的市场环境。（2）政府农业部门要帮助农技协与有关大专院校，科研单位联系，聘请技 6 术顾问，进行技术指导和上门传授技术，并采取灵活多样的方式，吸引有关高校、科研院所组织专家教授送智送技下乡，使协会真正成为教育、科研、推广、培训基地，推广先进生产技术，发展专业生产；提高协会的科技水平。（3）工商、民政部门在各自职责范围内要为农技协兴办技术开发和技术服务实体创造便利条件，提供办理有关手续的业务指导和产品延伸加工的政策支持，在办理登记手续和年检时，根据实际情况尽量减少各种费用，切实减轻农技协的负担。（4）教育人事部门要和农业部门一起积极支持农技协组织技术培训和继续教育，帮助他们解决技术培训中的具体困难。农技协会员及所培训的学员，经过一定的统一考核，达到农民技术员标准的，应由县级以上有关部门授予技术职称。（5）农用物资部门应帮助农技协在技术服务中所需的配套经营的种子、农药、化肥、农用薄膜、饲料等给予大力支持和协助，并在营销上帮助农技协积极开拓市场。帮助农技协组织会员发展农村商品生产和经营市场、进入市场，占领市场，成为联结农民与市场的纽带和桥梁。（6）财政金融等部门应该允许信贷部门向农技协倾斜。农技协的开发项目，兴办实体所需的资金应给予重点保证，还应制定对农技协相应的财务管理办法和融资政策。（7）税务部门应按照财政部、国家税务总局的有关规定，减免对农技协经营活动的税收，给予享受民营企业的税收政策。
(四)履行职责，强化服务意识
农技协是民办科技群众组织。过去二十年中，科协在完善对农技协组织的理论认识和实践指导方面有着独特的历史性贡献。许多农技协也是在科协组织直接指导、扶持下开展工作的。今后，科协应按照其工作特点和优势，做好对农技协的引导和服务，切实履行科协职责。
7 一是引导职责 。要通过舆论和典型宣传，引导发动农户和企业投入到产业化经营中来，通过总结经验、树立典型，充分发挥农技协的示范辐射作用，带动农技协整体发展，并采取多种形式，大力加强对农技协的宣传工作，使农技协的重要作用得到全社会的广泛认同，以争取社会各界的支持和扶持。同时，科协与有关政府部门要联合调研，共同制定农技协生存发展的基本政策，建立产业政策导向。引导农技协上水平，创品牌，努力提高开拓市场能力，推动产业结构优化和逐步升级。
二是组织协调职责 。在实施农业产业化经营中，促使农技协形成高效率运作的经营体系。协调功能重点在于帮助建立科学的农技协组织体制、合理的利益分配机制、有效的风险保障机制、有效的监督机制，建立“风险共担，利益共享”的利益共同体，这种规范的运行机制是保证农技协健康发展的内在动力。
三是服务职责。（1）科协应加大分类指导服务的力度，明确重点，使松散、单一的技术服务向高层次技术经济实体型发展，加速农技协转型步伐，从而形成富宁农技协新特色。（2）搞好市场服务。协助国家各级有关部门制定完善规范市场的制度和规划，实施有力的监督，为公开的市场竞争创造良好的秩序。（3）强化科技服务。科协要千方百计积极主动地同科研单位，大专院校，技术部门建立多种形式的联系和合作，通过各种途径引进、吸收国内外先进技术和科技成果，自主开发新的品种，加速科技成果的转化率，提高产品和深加工产品的科技贡献率，为农技协提供强大的技术后盾支撑。（4）科协可以通过信息、市场、服务等途径对农技协所从事生产经营实行间接调控，真实客观地反映市场需求和动态，帮助农技协作好规模、产量、品种等经营要素的计划性调整，从而实现市场对资源的有效配臵，降低农技协经 8 营风险，促进农技协健康发展。
（五）加强领导，稳步推进农技协发展
农技协是在新的历史时期农民自创成立的新生事物。县乡党委政府要充分认识加快发展农技协的战略意义，把这项工作作为农村改革与发展的重大举措列入议事日程，加强领导，统一管理，全面规划，协调发展。经常研究和切实解决影响农技协发展的新问题；对农技协积极培育，热情服务，悉心指导，认真研究农技协可能承担政府转移或政府委托职能的实现方式，尽快使农技协成为政府有力的助手和农民致富有力帮手。成立由县委、县政府牵头，科协、农业局、工商局、民政局、教育局、财政局、劳动社会保障局、税务局、国土局、人民银行、农资公司等单位组成的农技协协调小组或指导小组，办公室可设在县科协。其职责是协调、指导、检查、督促农技协产业化经营进程，分析会员增收形势，明确协会参与市场竞争的目标和重点，把农技协发展各项措施落到各个部门。 同时，在条件成熟的时候组建富宁县农技协联合会，以解决农技协跨乡镇、跨区域和受地区、市场、信息资金等因素的制约，难于进一步发展的问题，使农技协加入到更大规模的组织中去，形成行业性、区域性、全县性的网络。
（六）民主办会，坚持 “民办、民管、民受益”原则 农技协是农民自愿组织起来的农村经济联合体，发展农技协必须“民办、民管、民受益”原则，要以农民为主创办，自我管理，农户加入自愿、退出自由。要引导农技协实行民主决策、民主管理和民主监督，重大事项由会员大会讨论决定，充分尊重会员参与管理的权利。农技协创办之初政府部门和干部要积极参与，发展起来以后逐步减少官办色彩，采取不同合作形式，引导农技协学会研究市场、适应市场、开拓市场，把农技协建成一种 9 真正的自由出入联合体，为会员服务不以盈利为目的，通过优惠供给、保护价收购，使会员从协会中得到实惠。
同时，要转变观念，因势利导，稳步推进，慎重发展农技协，要依托本地传统或现代产业组建与之对应的农技协，要推选农民中有头脑、具能力、懂技术、会经营的能人作为协会牵头发起人，要在农民自愿的基础上发展会员。要杜绝政府行为下指标发展协会、派人当会长的做法，可选择经济技术部门牵头领办、能人大户带头兴办、农民群众自愿联合、各类工商企业创办等形式建立农技协，使之成为真正的民主办会。
综上所述，富宁县农技协经过近二十年的发展，已具有一定数量和质量，对富宁县农村产业结构调整和经济建设发挥了积极的作用，但是，富宁县农技协发展还存在很多问题，需要我们认真去研究解决，采取积极有效的措施引导农技协的发展，使农技协真正成为农村经济发展，农民脱贫致富奔小康的生力军。
