六盘水市农村专业技术协会发展问题探讨
谭 枫
〔内容摘要〕 本文通过我市农村专业协会的发展现状、发挥的作用以及存在的问题，对我市农村专业技术协会今后的发展提出对策建议。
〔关 键 词〕 农村专业协会发展
〔作者简介〕 谭 枫六枝特区科协主席
农村专业技术协会，是由从事同类产品生产经营的农户、专业户自愿组织起来，在技术、资金、信息、购销、加工、储运等环节实行自我管理、自我服务、自我发展，以提高竞争能力、增加成员收入为目的的专业性合作组织。
一、我市农村专业技术协会的发展现状
我市农村专业技术协会产生于上世纪80年代中后期。到目前为止，全市农村专业技术协会已发展到207个，共有会员22402人。协会涉及种植、养殖、果蔬、加工、技术服务和购销等多个行业。
我市农村专业技术协会主要有这样几种类型：一是龙头带动型，即依托龙头企业建立起来的协会，采取“公司+协会+农户”的运作模式，由协会组织会员建立起较为标准的生产基地，公司统一收购会员的农副产品，集中加工销售。如盘县滑石乡核桃协会，水城县猴场乡猕猴桃种植协会，六枝特区郎岱镇酱业协会等，就是这种运作模式的典型代表。二是流通服务型，即依托市场，由农产品加工营销户按照自愿互利的原则，采取“市场+协会+农户”的运作模式，建立稳定的农产品生产基地，对外形成畅通的农产品销售渠道，会员负责生产，协会负责销售，形成一定的产业规模，提高农产品的市场竞争力。如水城县纸厂乡蔬菜协会，六枝特区洒志乡茶叶协会、大用镇毛坡大蒜协会等。三是生产经营型，主要是当地政府结合资源优势和特色产业，组织建立的协会。这类协会主要是政府投入扶持资金，协会负责技术培训，组织农户生产销售。如水城县南开乡养牛协会，六枝特区堕却乡马铃薯协会。四是技术服务型，协会为会员提供新技术、市场信息等服务。如水城县蟠龙乡沙坡村果蔬协会，六枝特区岩脚镇养鸡协会、落别乡优质稻种植协会。五是经济实体型，由种植、养殖、加工等方面的经济能人和专业户，按照“自愿、民主、互利、平等”的原则组建协会，实行生产销售一体化服务，拥有一定的技术、资金，形成规模生产，协会与农户签订产销合同，统一收购农户的农产品集中销售，如水城县发耳乡姜业协会，钟山区大河镇大桥村果蔬协会，六枝特区岩脚镇冬瓜协会等。
我市农村专业技术协会的特点是：一是没有改变农户最敏感的土地承包关系，没有改变农户自主经营的权利，农民根据自己生产经营的需要参加各种各样的专业协会。二是专业性强，协会大多以专业化生产为基础，以某一类专业产品为龙头组织起来，如养猪协会、养牛协会、养羊协会、水果协会、蔬菜协会等等，都有明显的专业特征。三是专业技术协会以服务为宗旨，较好地帮助农民解决一家一户做不了做不好的事情。协会了解农民需要什么，需要多少，能有针对性地开展服务。四是在组织管理上，实行自愿结合，入会退会自由，管理民主。五是在经营方式上灵活多样，独立自主。六是实行赢余返还，与农户风险共担，利益共享，给农户带来实惠。正因为农村专业技术协会有这些特点，所以深受广大农民的欢迎。
二、我市农村专业技术协会取得了显著的成绩
在过去的二十多年时间里，我市农村专业技术协会，在各级党委、政府的关怀和市、县科协的精心指导下，坚持“民有、民管、民营、民受益”的原则，通过科普宣传、科技培训，推广新技术、新品种，建立科普示范基地，发展科普网络组织，促进农业科技成果的示范和推广，加速农业科技成果的转化，使农业增效，农民增收，成为推动当地农业和农村经济发展的主力军。盘县四格乡坡上村2005年成立马铃薯协会后，发展协会会员508人，马铃薯种植面积从刚成立时的200亩扩大到现在的8216亩，将马铃薯销售到广西凭祥、云南昆明、曲靖、贵阳五里冲等地，协会生产的“好爽”牌乌洋芋，香味纯正，口感极好，深受消费者喜爱。目前，该协会会员户均收入达到6000元以上，比当地非会员种植户多收入1500元。水城县猴场乡果蔬专业协会2005年10月成立后，发展协会会员103名，建立凉都红心猕猴桃基地341.68亩，
年产优质凉都红心猕猴桃100吨，产值达200万元左右，此外，协会带动655户农户种植猕猴桃1200亩，产值达700万元，实现了共同富裕。钟山区大河镇大桥村蔬菜专业技术协会2003年11月成立后，发展会员200户，培养科普工作者50人，规范全村蔬菜种植、加工、销售，大种各类蔬菜，形成蔬菜专业村，增加了农民的收入。全村现有蔬菜大棚152个，种植蔬菜1200亩，年产各类蔬菜7000多吨，总产值达585.4万元，协会会员人均纯收入4200元，比该村非会员农民人均纯收入多950元，成为钟山区“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村试点村。六枝特区洒志乡茶叶技术协会2004年3月成立后，发展会员119人，种植茶叶940亩，举办技术培训班12期，培训会员1200人次，对茶园实行规范化管理，打造“洒志茶”品牌，每斤茶叶从过去的20元卖到现在的600元，会员2005年至2007年人均纯收入分别达到2360元、2890元、3200元，分别比六枝特区农民人均纯收入多34.93%、52.12%、47.60%，2008年4月获六盘水市委、市政府授予科协工作先进集体荣誉称号。
三、我市农村专业技术协会存在的主要问题
我市农村专业技术协会自成立以来，逐步成为推动农村经济发展，增加农民收入的一支重要力量，但其地位、作用、影响力还没有完全充分发挥，还存在以下一些主要问题：
（一）协会数量少，入会会员少。我市有近百个乡镇，目前只有207个农村专业技术协会，平均每个乡镇不到3个协会。我市有243万农村人口，仅有22402人加入协会，仅占全市农业人口的0.92%，如果减去有名无实，长期不开展活动的近三分之一的农村专业技术协会，这两个比例还更低，说明我市的绝大多数农民还是处在独立的自给自足和小篮提卖的小农经济状态。
（二）协会规模小层次低，生存能力不强。这是当前我市农村专业技术协会普遍存在的共性问题。我市农村专业技术协会大多处在发展的初级阶段，主要开展无偿的技术服务，多是“雷锋”型协会。多数协会规模小，没有收取会费，既无经济收入，又无经济实体，运行缺乏经济支撑，面对市场经济的冲击，必然难以长期坚持。
（三）对农村专业技术协会的性质、地位、作用和潜力的认识有待进一步提高。有的基层的同志认为，农村专业技术协会是农民群众自发组织的民间组织，如同扩大了的“个体户”，不正规，而没有从怎样依靠农村专业技术协会来帮助党和政府联系群众、组织群众，带领群众闯市场，发展农业，增加农民收入的高度去支持、帮助协会的发展。有的同志认为抓项目、抓税收吹糠见米，容易出政绩，而抓农村专业技术协会的工作，时间长，见效慢，有时还费力不讨好。有的同志认为抓农村专业技术协会工作，组织群众，动员群众，容易犯“强迫命令”的错误等等。
（四）协会缺人才、缺资金。我市农村专业技术协会会员素质普遍较低，多数只有中小学文化程度，他们知识面窄，掌握的科学技能较少，思路不宽，商品意识还比较薄弱，市场信息不灵，适应市场变化能力较差，加上资本要素从农村流向城市，借贷无门，难以积累足够的资金去扩大再生产，参与市场竞争。
（五）对协会的领导和扶持力度还需进一步加强。一是各级党委、政府对农村专业技术协会的领导和扶持，包括政策扶持和经费扶持还需进一步加强。目前，除中国科协和国家财政部设立“科普惠农兴村计划项目”，对全国农村专业技术协会进行扶持外，省、市和各县区均没有项目和资金从科协的渠道对农村专业技术协会进行扶持和奖励。二是科协、科技、民政、农业、林业、财政、工商、税务、供销等有关部门为农村专业技术协会服务的职能作用尚需进一步发挥。
（六）多数协会运行机制不健全，内部管理不规范。我市部分农村专业技术协会内部的管理机制、激励机制、监督机制等不健全，责权利不清，凝聚力不强，制约着农村专业技术协会的发展。
（七）农业产业化龙头企业的发展尚需加快发展速度。由于我市部分农业产业化龙头企业发展较慢，龙头企业和协会、会员之间的利益分配机制尚未完全建立健全，龙头企业带动农业产业化的发展，带动协会的发展，增加农民收入的效应还未完全发挥出来。
四、我市农村专业技术协会发展的建议
（一）各级党委、政府要提高对发展农村专业技术协会重要性和必要性的认识，切实加强对农技协的领导，加大对农技协的支持力度。
社会主义新农村建设是一件浩繁宏大的艰巨工程，涉及到农业、农村的方方面面，工作千头万绪，农
村专业技术协会的工作和发展只是其中的一个部分之一。但尽管如此，各级党委、政府和各相关部门一定要清醒地认识到，社会主义新农村建设的主体是农民，党和政府的政策再好，也仅仅只是外因，要建设好社会主义新农村，要夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色的社会主义事业新局面，就必须发动农民群众，组织农民群众，依靠农民群众这个“内因”。美国纽约州立大学Mark Selden教授认为，“中国农业未来的改革在相当程度上取决于农民自身加强和扩大自发的合作组织，而农村专业技术协会是由农民主动寻求技术和服务有潜力的合作组织形式。”各级党委、政府和各相关部门要充分认识到，发展农村专业技术协会，是落实统筹城乡发展战略的需要，是构建农村和谐社会的需要，抓好农村专业技术协会的发展，对于推进农村改革发展，建设好社会主义新农村具有事半功倍的效果。
（二）加大对农村专业技术协会的政策扶持力度。要加快建立我市现代农村金融制度，为农村专业技术协会的长足发展提供资金支持。要坚持农业银行为农服务的方向，强化职能，落实责任，发展农村服务的网络。要拓展农业发展银行支农领域，加大政策性金融对农村专业技术协会农业开发和农村基础设施建设中长期信贷支持。大力发展小额信贷，发展适合农村特点和农村专业技术协会需要的各种微型金融服务。允许有条件的农村专业技术协会开展信用合作。规范和引导会员间借贷健康发展。扩大农村专业技术协会有效担保物范围。发展农村保险事业，健全政策性农业保险制度，加快建立农业再保险和巨灾风险分散机制。鼓励农村专业技术协会参加农产品期货市场建设。
加大对农村专业技术协会的政策和资金扶持力度。把“公司十协会十基地十农户”作为农业产业化的发展模式，享受农业产业化的优惠政策。各级财政每年要从支农资金中安排足够数量的资金用于农村专业技术协会发展农业产业化的经营。农村专业技术协会生产的农副产品，要按照相关规定，免征增值税。农村专业技术协会兴办的技术经济实体，配套服务销售的农资，符合国家税收优惠政策的，应当享受税收优惠政策。对按照合同制原则建立的农村专业技术协会和农村专业技术协会兴办的经济实体，工商行政部门应当准予登记。鼓励支持农村专业技术协会投资建市场，按照“谁投资，谁管理，谁受益”的原则，保障投资者的合法权益。依法减轻农村专业技术协会的负担，任何部门和单位不得向农村专业技术协会乱收费、乱集资、乱摊派。
（三）尽快建立新型农业社会化服务体系。要加快建立以农村专业技术协会和其它合作经济组织为基础、公共服务机构为依托、龙头企业为骨干、其它社会力量为补充、公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。支持农村专业技术协会提供多种形式的生产经营服务。开拓农村市场，推进农村流通现代化。健全农产品市场体系，完善农业信息收集和发布制度，发展农产品现代流通方式，减免运销环节收费，加快形成流通成本低、运销效率高的农产品营销网络。保障农用生产资料供应，整顿和规范农村市场秩序，严厉惩治坑农害农行为。
（四）创新思路，加快农村专业技术协会的发展。在今后一个时期，农村专业技术协会要坚持多层次，多元化发展方向，采取鼓励为主、扶持为主、服务为主。在推进农村专业技术协会的发展中，要创新思维，积极探索，从实际出发，充分调动农民的积极性和创造性。要突出产业这一主线，注重解放思想，充分体现“民办、民管、民受益”的原则。要突出多元化发展的方向，坚持因地制宜，不拘泥于“民办”、“官办”或“民办官帮”。只要有利于科技进步，有利于农业产业化的发展，有利于农业增效农民增收，有利于社会主义新农村建设，就应该积极鼓励。在我市的各个县区，对有发展优势的产业，如马铃薯和养猪产业，要鼓励成立县区马铃薯和养猪协会。在对待农村专业技术协会的发展问题上，要多支持，多实践，先发展，不争论，通过创造宽松的内外部环境，引导我市农村专业技术协会加快发展。
（五）科学指导，为农村专业技术协会做好服务。农村专业技术协会是科协的基层组织，是县区科协的基础。各级科协要认真研究农村专业技术协会发展的新情况、新问题，不断总结经验，当好党委政府的参谋。要培养造就一大批有胆有识有作为的新型农民企业家，引导农村专业技术协会向股份合作、经济实体方向发展。要搞好信息服务，加强农村专业技术协会交流，为农村专业技术协会提供技术、市场等方面的信息，要创造条件让全市农村专业技术协会尽快加入国家农经信息网络，开展产品交流。要经常深入农村进行调查研究，及时发现典型，培养典型、宣传典型，通过以点带面，促进农村专业技术协会全面发展。要抓好培训，通过以会代训、办培训班、外出考察等形式，使农村专业技术协会骨干及其会员更新知识、
扩大视野、增强才干，提高管理能力。要建立机制，规范制度。通过制定章程和建立健全各项制度，进一步明确会员的权利义务，切实保护农民的合法权益。
