漳州市诏安县科学技术发展“十二五”计划和2020年规划
一、“十一五”期间科技工作主要成效及存在问题
（一）“十一五”期间诏安县科技发展主要取得的成效
1、科技进步促进诏安经济社会和谐发展
诏安县委、县政府认真贯彻执行《中华人民共和国科技进步法》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020）》，牢固树立和落实科学发展观，全力推进“科教兴县”、“人才强县”战略实施，积极把科技进步和项目带动融入海峡西岸经济区建设大局，一心一意推动我县科技事业进步，提升我县自主创新能力，“十一五”期间，我县已连续二次通过国家科技进步考核。科技进步极大地提升了诏安经济的综合实力和产业结构的趋向优势。2006年我县地区生产总值为49.75亿元，三次产业结构结构为38.1∶27.3∶34.6，农民人均纯收入4706元，年财政收入16958元，到2009年我县地区生产总值为76.2亿元，三次产业结构比例为33.1∶35.47∶31.43，农民人均纯收入6554元，年财政收入3.22亿元（注：2010年未统计）。
2、科技创新服务体系日臻完善，县域科技创新能力逐步提升。
“十一五”期间，诏安县委、县政府认真组织学习并贯彻落实省委、省政府《关于增强自主创新能力，推进海峡西岸经济区建设的决定》和漳州市委、市政府《关于增强自主创新能力，建设创新型城市的决定》等文件精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和创新型国家的发展战略，不断增强自主创新能力，推动创新型诏安建设。①自主创新工作全面推进。
诏安县委、县政府高度科技工作，将强化科技创新机制列为“十一五”规划的主要任务和战略重点，县政府成立以县长为组长的科技工作领导小组，统筹规划和协调全县科技管理与自主创新工作，全县配齐科技副县长、科技副乡镇长、村科技副主任，确保领导力量，做到创新工作领导负责，相关部门具体抓，使我县自主创新工作得以全面推进。
②科技管理制度逐步健全，自主创新能力逐步增强，科技成果转化率逐步提升。
县委、县政府加强科技管理工作，倡导科技管理部门转变职能，主动服务，深入乡镇企业了解技术需求，积极与高等院校、科研院所牵线合作，构建产学研合作平台，促进科技成果转化。“十一五”期间与厦门大学、福建农林大学、华南理工大学、省农科院、省水产研究所等科研院校建立合作，使我县相关企业技术开发、自主创新能力得以逐步增强，科技成果转化率逐步提升，促进了县域经济快速发展。
③初步建立激励自主创新的多元化科技投入机制、扶持政策。
县委、县政府先后制定并出台《诏安县科学技术进步奖励实施细则》、《进一步加强人才工作的决定的实施意见》等相关文件，进一步改善科技创新的政策环境。坚持以政府投入为引导，企业投入为主体，金融贷款为扶持的原则，确保科技创新投入，加大对高新技术研发项目的投入作为主要方向，并以项目为载体，积极向上争取立项，促进项目成果转化。“十一五”期间全县争取上级科技项目立项28个，争取科技三项经费400多万元，带动企业科技投入1000多万元，通过实施一批具有科技含量的创新项目，极大提高了企业自主创新的能力。
④知识产权创造和保护得到重视，初步建立起鼓励专利申请、企业创品牌机制。
成立了诏安县知识产权局，加大知识产权保护和专利法规宣传力度，大力扶持企业争创驰名、著名商标和名牌产品，鼓励企业加大研发力度，多创专利产品。现我县有诏安绿洲生化有限公司、鑫展旺化工有限公司等四家企业被授予高新技术企业称号。我县专利申请数和授权数也逐步增加。另外，政府重奖创立品牌的企业，有力地促进了企业的发展，使企业的品牌效应进一步凸显。⑤自主创新的良好氛围逐步形成。
通过“科技三下乡”、“科技活动周”、“科技培训”等多种形式的宣传，加强舆论引导，进一步加大知识产权宣传，促进公众对《专利法》的了解。积极宣传知识产权在市场经济中的作用，激发公众申请专利的热情，引导企业重视知识产权保护，增强知识产权保护意识，使自主创新的良
好氛围逐步形成。
（二）“十一五”期间科技工作存在的问题
1、创新人才严重缺乏，科技基础和研发能力较欠缺，科技竞争力不强。
我县由于经济基础差，高等教育院校和科研机构匮乏，人才聚集能力比较弱，大部分企业没有建立自己的研发基地，基础研究和创新能力非常有限。2005年我县万人拥有专业技术人员数量105.51，到2009年下降为94.23（全市是207.51升至223.69人），明显的说明我县人才聚集力弱，存在人才流失的问题，而人才是科技竞争力的重要因素之一，如不引起重视，创新型人才的缺乏将更加严重。
2、创新意识不浓，企业创新的能力有待增强。
由于市场竞争激烈，企业在新产品研发和可持续发展方面遇到很大的挑战，我县大多数企业装备水平差，企业的科技创新、研发人才匮乏，自主创新能力薄弱，这些劣势制约着区域自主创新能力整体水平的提升。2005年至2009年我县的专利申请数是2005年为6件，2006年为7件，2007年10件,2008年为16件，2009年为6件，授权专利数则是2005年3件，2006年3件,2007年10件，2008年7件，2009年为7件，而发明专利申请数为零，与其他县市比较，数量和质量都存在差距。专利授权数的不足，制约我县高新技术企业称号的申请。
3、科技投入不足，科技中介机构服务水平较低。
我县现有的中介服务机构多为事业性质，不以盈利为目的，存在着市场意识淡薄，缺乏竞争，人员素质偏低，服务水平、服务质量差的问题。加之政府投入不足，人员技能培训、办公设备都不到位，致使中介服务能力弱，范围较窄。我县从2000年至2008年，政府需投入的法定三项经费均为零，科技事业费扣除人员工资外每年也就几万元，政府投入的引领作用没有发挥。示范和带动作用不突出，具体体现在我县高新技术企业产值增加值占工业增加值比重极低，我县高新技术企业增加值2007年1414.1万元,2008年1458万元，2009年高新技术企业产值为40800万元，(漳州市2007年137194万元,2008年164632万元)。
4、激励机制不健全，区域创新的软环境不够完善。
我县对鼓励技术创新，虽有制定出一些扶持政策与措施，但有些还没有落到实处，有些政策缺乏配套操作措施，在县域技术创新服务体系建设上包括政策扶持环境、投融资服务担保体系、人才引进管理服务体系等方面有待完善。例如对申请授权的发明专利奖励政策就应制定，以此激发广大企业和科技人员创新的积极性。
（三）科技领域“十二五”发展面临的优劣势分析
诏安科技水平总体偏低，特别是高技术人才比较匮乏，真正能开展的技术研究相当有限，科技基础和研发能力较为欠缺，科技综合竞争力不强。大部分的产业技术含量不高，企业内的技术研发能力薄弱，企业现有技术主要依靠外来（购买专利技术）或和大专院校、科研院所合作寻求技术支持。诏安企业和个人申请专利保护的意识和积极性普遍不高。在诏安规模较大的产业中
（1）食品加工产业多数以简单加工为主，缺乏深度的技术开发，产品档次低，附加值普遍不高，如青梅、对虾、鳗鱼、八仙茶等大宗农产品加工。（2）纺织服装业基本以来料加工为主要目的，以赚取加工费为主，没有自主品牌和自有技术，基本没有技术含量。（3）电子科技和机械制造尚未成规模，没有自有品牌和核心技术。（4）生物医药技术含量较高，如乐尔康、绿洲生化，但多数是在艰难生存。（5）化工产业如鑫展旺，有比较好的发展势头，并且具备与厦大合作的技术优势，发展前景会较好。（6）海洋生物产业以润科为代表的海洋生物产业，具备较好的技术优势，应属于朝阳产业，发展前景普遍看好。此外，海水渔类、贝类育苗与养成在诏安有广泛基础和与高校、科研院所合作的基础，是沿海地区的支柱型产业，只要进行引导和深度技术开发，会有较好的发展前景。
二、“十二五”科技计划和2020年规划的基本构想
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，按照县委、县政府提出的“科教兴县”、“工业立县”和“可持续发展”战略要求，围绕“一城四区”的发展格局，坚持项目带动和外向拉动的发展战略，以富民强县为宗旨，以科技创新和体制机制创新为动力，以科技成果应用、推广及产业化为主线，加强我县科技创新能力建设，充分发挥科技对我县经济社会发展的重要支撑和引领作用，推动诏安经济又好又快发展。
（二）基本原则
1、借助区位优势，瞄准我县发展目标加快发展。坚持以“科教兴县”、“可持续发展”及“工业立县”的战略指导科技规划，围绕把我县建成闽粤边界繁荣、开放、富庶、文明的现代化城镇目标和任务。树立科技工作为经济建设和社会发展服务的思想，以科技为先导，以调整产业结构为切入点，推动我县工业化、城镇化、农业现代化进程，实现经济与社会持续，健康快速协调发展，为建设繁荣富庶的海峡西岸经济带做出应有的贡献。
2、坚持技术创新与体制创新同步推进，因地制宜，突出重点，注重实效。根据我县实际，全面推进创新体系建设，加快技术创新，在抓好公益类科研机构建设的同时，加速推进民营科技企业和科技中介机构的建设，把握机遇，加快转型，实现传统工艺生产技术向高新技术的跨越，做到开发一代，生产一代，预研一代，坚持创新和可持续发展的技术发展思路。
3、以市场为导向，以效益为目标，坚持技术与生产紧密结合，充分发挥市场机制配置科技资源作用。以技术创新和体制创新，促进科技成果商品化，产业化，使科技与经济进一步结合，努力提高我县各个产业的科学技术水平和市场竞争力。
4、坚持全面提高劳动者科技文化素质和可持续发展资源保护战略，营造良好投资发展环境。要强化宏观调控，加强科技规划，按市场经济规律推动科技事业的发展，实现以市场配置资源，保护知识产权，保持经济发展的可持续性，做到立足当前，着眼未来。
三、发展目标
1、全面提高科技综合实力。到2015年基本建立适应社会主义市场经济体制及科技自身发展规律的新型科技管理体制和技术创新体系。科技综合实力进入全市中上水平，科技进步对经济增长的贡献率到2015年达56%以上，2020年提高到58%以上，科技成果转化率到2015年达32%以上，到2020年提高到42%。
2、加快农业现代化建设步伐，推进新的农业技术革命。要全面实施作物良种良法科技工程，大力推广农业“五新”成果，大力调整农业结构，着力推广农业生物技术、“生态共生”种养模式，水产养殖业要推广科学养殖模式，特别是HACCP管理模式，开发增产增效新技术，发展优质、高产、高效种植养殖基地，创建农业科技示范园区，推进高科技成果向农业的转化。发展农业产业化的科技型龙头企业和中介组织，使我县农业布局更具有区域化、标准化和品质无公害化。“十二五”期间，以水产、青梅、八仙茶、蔬菜、灰鹅等产业为重点，引进推广高优农业新品种25个，建设和完善农业科技示范园区5个，扶持12家农业科技型龙头企业，建立完善科技中介机构5个，投建配备先进技术手段和设备的良种繁育中心1个。到2015年全县高优农业规模和产值要位居全市前列，其中，海洋捕捞和水产养殖规模、经济效益、技术水平达全市先进行列，农业综合生产力和现代化指标达全市先进水平，至2020年基本实现农业现代化。
3、大力发展高科技产业，加快金都工业集中区建设，特别是“闽南海洋生物科技园区”建设，全面优化科技招商环境，落实以项目拉动规模，以技术提高品位的发展战略。集中力量抓好生物科技、纺织服装、医药、新型建材和机械制造等规模工业的发展。以润科生物工程（福建）有限公司为基础，加快海洋生物技术产业转移示范基地建设，力争把金都工业集中区的“闽南海洋生物科技园区”打造成东南沿海最具有特色的海洋生物产业园区，形成园区良好的发展格局。到2015年，我县高新企业达8家，产值15亿元以上，高新技术企业产值占全县工业总产值比重超20%，到2020年达30%。
4、加强科技人才队伍建设，到2015年全县各类专业技术人员达1.8万人，其中高级专业技术人才400人、现代企业高层管理人才100人，培养高级技师1500人，农民技术员1万人，至2020年全县各类技术人才达2.5万人，其中各类高级专业人才800人。
5、增加科技投入，要根据科技进步法的规定，按照占财政总支出的1.5～2%比例安排科技经费，县财政科技投入的年增长速度要高于财政经常性收入的年增长速度。大力拓宽科技投入渠道，逐步把企业的科技投入和社会各界对科技投入作为多元化的科技投入主体，鼓励企业与高等院校、科研机构、科技中介组织开展技术、资金多种形式的合作，做好“产学研”、“农科教”结合，联合开发和做好保护知识产权工作，全县高新技术企业研究开发经费要占年销售额5%以上，并建立起科技成果转化基金、企业创新基金，完善科技风险投资基金机制。
7、构建具有诏安特色和优势的区域创新体系
结合诏安实际，建立和完善以工业企业为主体的技术创新体系，加快农村信息化平台建设，为技术创新提供支撑。切实优化科技人才的创新环境。根据科技经济发展需要，制定推进技术创新、发展高新技术的相关政策和关于知识资本化并参与分配的有关政策，努力提高科技人员的物质生活待遇，保证其必要的研究开发、试验示范条件，从根本上调动人的积极性和创造性。切实提高科技成果的转化率，加强科学研究成果、技术创新成果和种植、养殖经验与技术的推广应用，努力将技术链注入产业链，提高科技在经济建设中的显示度。切实加大技术创新的辐射效能。通过项目集成、技术连片，塑造区域发展样板，强化基地建设，重点围绕我县“工业立县”战略，加快金都工业集中区“闽南海洋生物科技园区”的科技投入，以漳州市“蓝火计划”已确定的“海洋生物技术产业转移示范基地”的建设为重点，充分发挥润科的龙头带动作用，推动诏安海洋生物产业的发展。
四、主要任务
（一）积极引导企业加强自主创新能力建设，发展高新技术产业
要统筹创新资源，深入实施“技术创新引导工程”，大力支持企业加强技术创新和推进技术进步。通过组织申报项目成果转化资金、产业技术开发专项资金、“小发明、小创造”专项资金等，扶持我县企业与高校、科研单位建立各种形式的技术合作，采用高新技术改造传统产业，开发利用县域特色优势资源，提升县域产业的核心竞争力。积极引导和帮助企业自建或联合借助高等院校、科研机构的力量，建立和完善研发机构，抓好技术创新人才的培养，认真做好省级企业技术中心认定和国家企业技术中心的推荐工作。组织企业申报高新技术企业的认定工作，大力培育创新型企业。鼓励和引导创新型企业加强研发投入，重视知识产权的创造、保护和运用，注重体制和机制创新。积极支持协助中小企业组织实施各级科技计划项目，提升中小企业的自主创新能力。实施科技兴贸，扩大我县企业的国际经济技术合作。支持企业开展国际人才智力交流与合作，鼓励企业派员出国（境）培训学习。大力推进由企业技术中心、行业技术开发基地、区域技术创新公共服务平台、技术转移中心和产业技术联盟组成的企业技术创新公共服务平台建设，为我县中小企业和产业集群发展提供技术支撑。
（二）推进现代农业技术创新和农业“五新”推广应用
充分发挥我县青梅、蔬菜、水果、灰鹅、八仙茶五个产业化服务中心的作用，开发增产增效技术，发展高优高效农业，推进我县荔枝、龙眼、青梅、灰鹅、蔬菜、八仙茶、水产七大农业产业基础建设，促进农业布局区域化，产品标准化，品质无公害化，经营产业化，提高农业生产效率。加大对台对外农业科技合作力度，完善我县梅洲、西潭超大现代化农业示范园区，白洋厦农果蔬良种示范区的建设。充分利用人才、技术、信息等知识资源，扶持海利、安邦，东瀚、荣祺、金川、四海等农业产业科技型龙头企业实现产业化，技术装备和加工储运技术现代化。实施新一轮人才培养工程，增加人才资本储备，造就一大批21世纪知识化、专业化的农业产业劳动者，推动我县农业科技产业化。具体抓好以下工作：
1、大力加强农业科技创新能力。以梅洲、西潭超大现代农业示范区、白洋厦农果蔬良种示
范区等现代农业建设项目的引进带动农业科技人才的引进，多渠道增加科技投入，提高农业产业经营的创新能力。以我县七大农业产品加工为主线引进农业产品加工高新技术企业10～20家，推广红星青梅、诏安八仙茶的标准化生产模式，加大八仙红茶新工艺推广力度，成立生产、服务、营销企业战略联盟，以全方位、制度化、技术化运作，保障红星青梅、诏安八仙茶等农产品绿色食品的市场价位，有效破解产品出口外销国外市场“绿色壁垒”障碍，综合利用技术，提高产品科技含量的附加值，以产品的标准化和环保化与国际接轨，实现我县农业产品的高效高值。
2、建立符合市场经济规律的农业社会化科技服务体系。要充分调动现有乡镇农技人员的积极性，发挥“六大员”的作用，加大农业科技110服务力度，激活县科技服务开发站、情报所、农科所等科研单位市场化运作机制，提供有偿服务，多角度、多方位服务三农。建设一批农业科技服务平台，提供信息服务，特别是乡镇、村级的建设，要形成信息网络，建立主要作物品种资源库，农业经济统计资料数据库，把水资源、土壤资源数据通过计算机网络及时提供经营者决策管理，指导农业生产，提供加工、营销技术服务，使农业科技服务体系走向动态，走入市场，逐步完善，适应现代化竞争，增强创新能力。
3、以高产优质、高效低耗、生态有机和可持续发展为目标，推广应用农业生物技术、农业信息技术，全面嫁接提升农业传统技术。要依托现有五个产业化服务中心引进新品种、新管理技术、农业科技新成果为农民所用。“十二五”期间要引进新品种25个，应用新成果20项，要利用现有EM、绿珍QS等生物技术的产品和基地，积极推广应用生物技术，开发创建无公害的绿色产品、有机食品生产基地，特别是农业“五新”推广应用，充分利用农业信息技术，大力发展有机食品，使有机食品生产提高8～12倍。要以现代农业示范区和山区无污染区域为基地，逐步推广农业“生态共生”科学种养模式，加强环境保护与生态建设，保护资源的永续利用，达到农业经济效益、社会效益、生态效益的统一。
4、加强水产养殖科技攻关。围绕淡水海水养殖优良苗种培育和病虫害防治等问题，推广科学健康的养殖模式，特别是HACCP管理体系；推广应用EM和绿珍QS生物技术和产品；推广应用EM、绿珍QS生物技术产品，开展高产高效精养技术和优化养殖模式技术研究，提高淡水海水养殖科技水平，集中力量解决海洋资源开发中的技术难点，重点组织藻油提取DHA与生物柴油、方斑东风螺、鲍鱼等新品种的人工育苗及养成技术开发。做大淡水欧鳗产业，攻克欧鳗养殖病害防治难关，同时，提高水产品精加工附加值，开展水产品保鲜、保活及深加工出口技术，打响诏安“樱花”牌烤鳗和安邦水产品的品牌。
五、保障措施
（一）第一把手抓第一生产力
要增强各级党政领导的科技意识，坚持科技第一生产力，人才是第一资源的科学思想，全面贯彻落实科技发展方针、科教兴县、工业立县和可持续发展战略。落实第一把手抓第一生产力的第一责任。各级领导干部要带头学习现代科技知识，提高自身科技素质，自觉当好科技的先行官和后勤部长，把抓科技投入，抓难题攻关、抓人才培训、抓法规的保障列入各级党政的重要议事日程，把提高科技对经济发展的贡献率作为考核领导干部政绩的重要内容，建立和完善科技进步考核指标和监督体系。落实科技工作目标责任制。
县、乡镇人民政府要把推动科技进步、科技创新作为最大工作目标和任务，切实加强对全社会科技进步工作的组织，监督和指导。要健全各级党政决策的科学化和民主化，建立科技智囊团和科技决策咨询机构，对我县国民经济建设和社会发展的重大问题和重点项目进行科学决策咨询，充分发挥各级、各部门、各行业、各人民群众团体在推动科技进步中的重要作用，团结协作，开拓进取，群策群力，共同为实现科教兴县、工业立县和可持续发展战略目标作出贡献。
（二）建立多渠道科技投入体系
要进一步改革科技投资体制，加大科技投入力度，建立起财政拨款、银行信贷、企业投入、社会集资、引进外资等多渠道的科技投入体系。县、乡镇财政要认真执行《科技进步法》和国家、
省、市政府的有关规定，增加科技投入经费预算，在保证各级正常科技三项经费、科技事业费和科普经费按规定逐年增加外，各级财政对超收部分也要相应增加科技投入，要运用经济杠杆和政策手段，引导各类企业增加科技投入，使企业逐步成为科技投入的主体。“十二五”期间，一般企业的技术创新开发经费不低于当年销售收入的2.5%，高新技术企业不低于5%。要大力推动科技与金融部门的密切协作，落实知识产权抵押制度，切实提高并落实各商业银行的科技贷款，争取设立科技发展基金和风险投资基金，重点支持企业技术创新和高科技产业化。要鼓励台、港、澳同胞和外国友人投资科技产业，广泛吸引民间资金，探索有效的融资、集资方式加快发展科技事业。
（三）建立和完善科技进步激励机制
认真贯彻县委、县政府《关于推进科教兴县战略实施意见》精神及有关配套政策。要鼓励技术引进和技术开发，对引进科技含量高，有市场前景的科技成果或专利技术到我县新办企业的，在科技三项经费要给予倾斜支持；对应用高新技术改造传统产业的，要从科技型中小企业创新基金中给予支持；委托高校、科研机构开发新技术、新产品的，要在科技三项经费中给予提供前期的研究开发资金补助；高新技术企业，重点民营科技企业实施高新技术项目和技术创新项目，为进行产业化生产而取得银行贷款的，将从科技型中小企业创新基金中，给予一定比例的贴息支持；对取得重大科技成果做出重大贡献者给予重奖。
（四）加强科技服务体系建设
要大力发展社会化科技服务体系，运用市场机制，推动科技与经济的紧密结合，重点抓好三大体系建设：一是建立和完善科技交易服务体系，进一步培育和开拓技术市场，建立公平、公开、公正的技术市场交易体制，开展多层次、多形式的技术贸易活动，促进我县技术市场的发育；二是建立和完善科技信息服务体系，充分运用现代信息网络技术，建立起诏安农情网、企业营销网、金融信息网等专门化网络信息数据库，为我县经济发展提供及时、准确、有效的科技信息服务；三是建立和完善农村社会化科技服务组织，为农业的规模化、产业化、无公害化提供全程服务，在农业技术引进、试验、示范、推广中逐步引入市场机制，形成科技服务中介机构，推进农科教、产学研的有机结合，提高我县现代农业技术创新水平和农民的科技文化素质，为科技服务经济建设做出一定的贡献。
