武功县食品药品监督管理局
关于2012年依法行政工作的总结报告
县法制办：
2012年以来，在县委、县政府的正确领导下，我局始终把“确保公众饮食用药安全”作为工作的核心目标，大力实践科学监管理念，深入开展食品药品安全专项整治，强化药品医疗器械全过程监管，切实履行餐饮服务食品安全、保健食品和化妆品的监管职能，加强领导班子和干部队伍建设，努力开创武功食品药品监管工作的新局面。现将我局2012年依法行政工作开展情况报告如下：
一、依法行政工作开展情况
（一）完善机制，提高办案质量。为进一步规范行政执法行为，树立科学、公正、廉洁、高效的执法形象，结合我局实际制定了《行政执法人员学习制度》、《行政执法错案追究制度》、《行政执法责任分解制度》、《行政执法过错责任追究制度》、和《行政执法案卷管理制度》等制度，下发全局贯彻执行，以促进行政执法责任制的落实。为谨慎办理大案要案，我局结合县经济发展实际情况，制定大案要案明晰标准及集体讨论制度，确保大案要案公正罚、不枉罚。完善监督机制，实行内部监督与外部监督相结合。于内，政策法规股对所有执法案件进行审查，对已
结案件定期回访，及时纠正违法行为；于外，我局也自觉地接受人大、政府、法制办及检察院等部门的监督，不定期请县法制办、法院、检察院专业人员对我局的行政执法工作进行指导，对在行政执法过程中出现的问题进行纠正。
（二）全面武装，提高行政执法能力。为了逐步提高行政机关工作人员和行政执法人员的法律素质，我局利用自学、专家讲座等方式进行培训教育，不断促进思想素质、法律素养和执法能力的提高。通过强化教育培训工作，执法人员的综合素质得以逐年提高。此外，为使我局执法人员合法办案，我局在确保每个稽查队由持有执法证人员带队外，积极和县法制办联系，为我局新划入人员办理行政执法证。
（三）多种形式，促进公正文明执法。今年依据政府法制部门要求，我局定了《武功县食品药品行政执法自由裁量基准制度》并实施，实行审查分离的原则，使行政处罚更趋合理化，制度化，有效避免执法过程中“人情案”发生。本着执法为民理念，我局广泛调查民意，近年以来共发放《民意调查问卷》2000余份，积极听取群众对执法工作的意见及建议，并合理采纳。对群众举报的线索做到快速及时处理，确保群众饮食用药安全。
另外，我局建立局门户网站并在局办公区设立信息栏，及时更新，认真履行信息公开职责，确保政府与群众间信息交流畅通。
二、存在的问题
诚然，我局依法行政工作取得的成绩是值得肯定的，但存在的问题也是不容忽视的。目前，执法中存在以下问题：
（一）执法目的存在认识偏差，执法者与监管对象关系紧张。个别执法者存在为钱而罚的错误认识，在执法过程中无视法律法规，随意处罚，歪曲了执法为民的监管性质，降低了群众对政府监管的信任力。
（二）执法者专业素养不过硬，急需强化提升。我局具备专业知识的执法人员不多，因此在执法活动中不能准确识别违法行为，不能正确运用专业术语指导规范监管对象，这一问题大大降低了行政执法效率，成为我局工作一大桎梏。另外，执法者不懂执法程序，违反程序的执法现象常有发生，损害了执法的公正性、程序性和严肃性。
（三）监管对象法律意识淡薄，抗拒执法的现象时有发生。主要表现在执法当中，行政相对人拒查、拒检、甚至威胁执法人员的情况时有发生，造成执法阻力，日常的监督和服务是行政执法的基础，还需进一步研究和探索行之有效的解决办法，形成执法主体与监管对象之间良好关系，确保监管服务工作顺利有效进行。
（四）硬件设施缺乏，造成执法障碍。由于缺乏相关技术设备，执法人员对某些违法行为无从检测、识别，使监管工作出现
漏洞、盲点，违法行为无法得到应有的惩处。这也是我局执法工作中一直以来存在的重要问题。
（五）法律文书制作不规范。被查案卷中执法文书有缺项现象。主要表现形式：一是文书中口语现象较重，不能准确使用法言、法语；二是部分行政处罚决定书违法事实叙述过于简单；三是个别案件中未调查清楚违法经营物品的货值和违法所得就进行了行政处罚。
三、下一步工作措施
一是提升政治素养，矫正执法理念。通过形式多样的活动，培养领导干部执法为民，服务群众的工作理念。身为国家工作人员，就要有人民公仆的责任感。摒弃在工作中存在的不正风气和高姿态，做合格的执法者。
二是加强业务培训，提升执法水平。培训可以分局内部培训与局外部培训相结合。局内部，制定人员年度培训计划，实行自学与专家讲课相结合，局外部，积极安排人员参加政府或上级部门组织的人员培训活动。在全局建立好学上进的学习氛围。
三是加大宣传力度，提升法律意识。广泛利用媒体、免费讲座、宣传彩页等形式在全县范围内普及法律知识，同时鼓励群众自身主动学习知晓法律知识，维护自身权益。在全社会营造人人学法、人人懂法，人人守法的氛围。
四是加大投资力度，武装执法队伍。食品药品安全是一项关系社会民生、政治稳定的大事，为此强化监管能力，提升监管技术装备，是一项势在必行的任务。政府及相关部门应高度重视食品安全问题，全力确保执法所需资金按时足额、到位，为我县建立一支技术过硬的食品药品监管队伍提供资金支持。
总之，依法行政工作是一项长期而艰巨的任务，今后我们将继续按照依法行政的要求和县委、县政府及市食品药品监督管理局的部署，坚持依法行政，规范行政执法，不断加大执法力度，不断探索，勇于实践，为全县食品药品监管事业做出不懈努力！
武功县食品药品监督管理局二0一二年九月六日
