市人力资源和社会保障局2011年依法行政工作总结
2011年，我局坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七届五中全会精神为指导，认真贯彻国务院《关于加强市县依法行政的决定》，以改善我市用工环境、维护社会稳定的高度出发，加大劳动保障执法力度，强化劳动保障法制宣传，加强执法队伍建设，坚持与时俱进，开拓创新，依法行政工作取得了积极的成效。现将工作开展情况总结如下：
一、加强领导，全面提升依法行政工作能力
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观、
构建和谐社会的总体要求，认真学习党的十七大、十七届四中全会精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作，提高劳动保障部门的依法行政能力和水平，为促进我市劳动保障事业全面发展提供坚实的法制保障。
一是成立以局长为组长、局党组成员为副组长、局机关各科室及局属各单位负责人为成员的依法行政领导小组，将依法行政工作作为重点工作常抓不懈，并由法规科具体负责组织实施依法行政工作的开展。
二是结合依法行政工作开展的有关规定和要求，在2011年初制定了《市劳动和社会保障局2011年度推进依法行政工作计划》，进一步明确依法行政工作的指导思想、主要任务、具体要求和保障措施，使依法行政工作有据可依、有章可循，保证了依法行政工作开展的整体性和连续性。
三是加强劳动保障法制培训，提升执法队伍依法行政执法水平与能力。我局高度重视行政执法队伍的建设，并将执法人员的法律培训工作提升到提高全局依法行政水平的高度来抓，2011年定期组织参加各种类型的法律知识培训，着力提高劳动保障执法队伍的法律专业素养与依法行政水平。2011年6月－7月组织了市劳动保障系统及各镇（街道）劳动保障所共80余名同志参加了省厅劳动保障监察员培训；9月－10月组织全市各级劳动争议调解组织30余名工作人员参加了省厅劳动争议仲裁员和调解员培训。通过培训，进一步提高了劳动保障工作人员的业务素质和依法行政意识，增强了企业经营者遵守劳动保障法律法规的经营理念。
二、健全行政执法机制，提升依法行政工作水平
（一）明确行政执法责任，增强执法责任意识
2011年来，根据市政府开展依法行政工作的要求，我局积极落实执法职权与执法责任分解。一是局里严格按照《市劳动保障行政处罚自由裁量权适用办法（试行）》，认真学习《市劳动保障行政处罚自由裁量权标准》文件的要求，细分行政执法职权，将行政执法的具体职权落实到各科室及局属各单位。二是积极参加案卷评查活动。参加了市劳动保障局及省人社厅组织的行政处罚案卷评查活动，均获得了好评。8月份参加了市法制办组织的案卷评查，参评的行政处罚案卷和行政许可案卷均被评为2011年度市“优秀案卷”。此外，我局还每月组织对本局的行政处罚案卷评查活动，及时发现和纠正行政处罚活动中存在的问题，防止和减少因行政处罚行为违法或不当引起的行政争议，促进行政执法人员进一步增强执法程序意识和执法责任意识，推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。
（二）完善劳动保障行政执法制度，规范行政执法行为
2011年，我局根据依法行政工作的安排，继续完善各项劳动保障行政执法制度。一是完善了重大决策听证制度。对每一个行政处罚案件，都保证当事人的听证权利。2010年在实施具体行政行为过程中未发生一起因当事人要求听证引发的行政诉讼案件。二是继续坚持集体民主决策制度。例如对重大行政处罚案件（即对公民处以五千元以上、对法人和其他组织处以五万元以上罚款或者没收财物达到上述金额，以及责令停产停业、吊销许可证等重大行政处罚案件），我局坚持由集体审议小组对案情进行审议，并报请局长同意后作出。从根本上杜绝了执法的随意性，有效保证了劳动保障执法的合法、合理与公正，做到案件能经得起群众的监督，经得起时间的考验。三是继续坚持健全劳动保障联合执法机制。为切实加大打击拖欠工资、使用童工等违法行为的力度，今年以来我市劳动保障监察机构已开展专项监察8次，检查用人单位4379家，涉及职工23.94万人，其中外来职工18.84万人。清退童工21人，清退风险抵押金2820元，对57家用人单位处以罚款44.27万元。发生的劳动保障集体性突发事件30件，涉及职工1327人，工资521.5万元，应急周转金垫付144.77万元。
（三）依法开展行政许可及行政处罚等各项工作
一是严格贯彻执行《行政许可法》，按照国家相关规定进行劳动保障行政审批，严把项目审批关。我局在2011年共经审批同意行政许可项目7389件（其中含国家职业技能鉴定证书7254件）；二是继续加大行政处罚力度，严惩违法用工企业，一丝不苟地做好行政处罚案件的证据调查工作，正确适用行政处罚法律法规，力争做到公平公正。2010年共作出行政处罚决定57件,发生行政复议案件2件，行政诉讼案件6件，复议、诉讼的维持率继续保持100%。
三、拓宽行政监督渠道，强化行政执法监督
（一）重视信访工作。一是认真做好来信的登记、反馈、报结工作。做到来信有登记，有回复，落实好重要信访件的调查处理和报结工作，2011年，我局共收到群众来信及上级有关部门转交办信访件共904件次，其中群众来信86件，信访系统来信148余件，局网站信访410余件，重要信访交办件3件。接待群众来访、来电8000余人次，按期报结率达100%，使信访事项“件件有着落，事事有回音”。二是坚持和完善劳动关系四级联动接访调处日制度。根据市委、市政府的统一部署，市领导每月20日到市劳动保障局接访，我局领导每周五在局信访接待室接访，集中听取有关劳动保障的热点、难点和焦点问题。2011年，市、局两级开展接访活动共64次，接待群众共400余人次。在此基础上，我们进一步将信访工作落实到村级，依托劳动保障信息化工程，实行劳动关系接访调处电子实时上报制度，从而搭建起更加严密的四级接访网络。三是开展不稳定因素分析。做好矛盾纠纷排查是确保社会稳定的前提。一方面是坚持实行每月一次的不稳定因素分析排查制度，开展不稳定因素排摸工作，并及时反馈至信访局和上级有关部门。
（二）推进劳动保障政务公开工作。依法行政必须拓展行政执法监督的渠道，让人民群众享有真正的知情权、参与权和监督权。因此，我局积极贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，大力推进政务公开工作。我局在政务网站和局办公地点显要位置，设置公开栏，对局主要职责、执法依据、办事程序、时限以及局各科室职责、主要办事程序进行公开。公开了劳动保障举报投诉电话和监督电话，实行了劳动保障行政处罚决定公开制，接受媒体和群众的监督，确保权力公开透明运行。
（三）自觉接受外部监督。一是接受人民法院依照行政诉讼法的规定对本单位实施的监督，对人民法院受理的行政案件，积极做好对诉讼案件的出庭应诉和答辩工作，自觉履行人民法院依法作出的生效的行政判决和裁定。二是积极接受市政府、市人力资源和社会保障局、市纪委等机关的监督工作。三是强化社会监督，自觉接受公民、法人和新闻媒体等对我局行政工作的监督。
四、开展法制宣传工作，提升公众劳动保障法治意识
一是做好“五五”普法总结及“六五”普法工作准备。今年是“五五”普法总结之年，我局顺利通过了市劳动保障局和市普法办的验收，并获得了市劳动保障系统普法先进及市普法先进单位的称号。
二是专门制订了《关于做好《社会保险法》学习宣传和贯彻实施工作的通知》。把宣传《社会保险法》作为法制宣传和新闻宣传的重点工作，与其它劳动和社会保障的重要法律法规一道纳入“六五”普法规划。针对不同对象,广泛采用宣传画、宣传栏、标语横幅等各种方式,将《社会保险法》中与人民群众切身利益相关的基本内容,转化成通俗易懂、简明好记的形式,送到企业、单位、村（社区）、家庭中去,引导群众知悉自身的社会保险法律义务,增强全社会学法、懂法、用法的自觉性。
三是认真做好《社会保险法》的学习培训工作。局系统的工作人员认真学习《社会保险法》,全面准确把握立法宗旨、基本原则和制度内容。通过局属各单位有计划、分层次地组织学习培训;分管领导和各业务单位的工作人员要结合本职工作深入学习研究,做到精确掌握,运用自如。此外,抓好对企业负责人、企业人力资源管理人员的培训。
四是开展社会保险法宣传周活动。我局高度重视宣传周活动，紧紧围绕中心，服务大局，宣传《社会保险法》，展示社会保险改革成果，普及社会保险知识。专门发布《关于转发《关于开展社会保险法宣传周活动的通知》的通知》（慈劳社法„2011‟4号）文件，对宣传周的工作进行具体安排，要求各镇街道劳动保障所发挥基层管理的力量，抽调精干人员组成宣传周工作小组，并根据我市社会保险的现状、特点和需求，有针对性地在基层开展社会保险法宣传。
五是设计编印了《中华人民共和国社会保险法》单印本、《社会保险宣传资料－工伤保险专辑》、《市城镇职工医疗保险就医结算指南》及《市城乡居民社会养老保险》等一系列的法律法规宣传手册共计40000余份。通过现场发放、各劳动保障所社保中心分发等方式，共计发放各类宣传手册23000余册及宣传挂图200余份。
2011年我局在依法行政工作方面不断努力，较好地完成了年度计划。但按照新形势下人力资源和社会保障工作面临的新情况新任务，我们还有一定的差距。在新的一年里，我局将继续加强人力资源和社会保障法制宣传力度，依照法定职责和权限开展行政执法活动，以确保人力资源和社会保障法制得到切实执行。
