近年，伴随着税收科学化、精细化的进程，对各级国税办公室的政务服务工作提出了很高的要求，但受思维定势影响，人们仍没有对新形势下的办公室工作做出恰当定位，思想还在“重事务、轻政务”的围城里打转，这在一定程度上制约了办公室政务服务水平的提高。笔者拟从厘清当前办公室工作“政务”与“事务”的概念入手，寻找制约政务服务质量的主要问题，并提出一点改进工作的管见。
一、从办公室工作职责中定位政务服务工作
“参与政务，管理事务”八个字证明，即是最传统的对办公室工作职责的表述，也是把“参与政务”列在首位。当前，国税系统各级办公室，担负着上情下达、下情上报、内外协调等多项工作，处于连接机关、领导与基层的桥梁枢纽地位，被形象的称之为信息中心、参谋中心、服务中心和运转指挥中心。具有参谋、助手、协调、服务、把关、督办等“六大”职能，日常不论是办文、办事、办会，还是协调服务，每一个环节都需要审慎对待。从某种意义上说，办公室工作质量的好坏，直接影响税收工作的开展。据有关资料载：我国自有办公室的机构设置以来，对其基本职能的设定大体有三：一是承办职能。即承办同级领导、上级部门和同级职能部门交办和需办的有关事项。包括决策决议的宣传、落实、总结；各类文稿的起草、印制、分发；各类会议的组织、安排、记录；有关问题的调查、研究、反馈；相关问题的上传下达等；二是管理职能。主要有文秘管理、信息管理等，及时准确为同级和上级领导提供信息，辅助决策，发挥参谋作用。事务管理：一方面是管好与机关工作直接关联的事务，包括交通工具的安排、来客接待、群众来访、机关保卫、通讯联络等；另一方面要当好机关的“后勤部”；三是协调职能。主要有纵向协调，即致力于上下级之间关系融洽，上下配合，步调一致搞好工作。横向协调，即协调同级各职能部门之间的关系。在受领导委托组织若干相关部门共同办理某一事项或对某一问题专门处理时，发挥办公室的协调作用。内部协调。这里主要指办公室内部各个工作人员及任务分配之间的组织协调，发挥整体工作效能。
根据笔者对上述“三大”职能的理解，其中办文、信息调研、公文运转等决策辅助工作；事务管理中的信访及通联工作、协调职能中的协调服务工作都可归于政务服务，一般简要地概括为：参谋助手、协调服务、督办把关三大任务。在此，我们将办公室的政务与事务工作加以区分，以利对“政务服务”展开讨论。
二、制约办公室政务服务质量的主要问题
考察当前国税系统的办公室工作，制约其政务服务的水平尽快提高的问题主要有三：
（一）对办公室的工作职能定位存在认识误区。这种认识误区主要又表现在两个层面上，一是各级领导对办公室工作职能的认识。办公室政务工作能不能得到加强，关键在于领导对办公室工作的认识和重视。如果领导下意识里把办公室当作了单纯的协调服务机构，而忽视其参谋、助手职能，办公室就可能天天沉浸于纷繁零碎的事务之中，而不去抓信息工作和搞调查研究，对下情不明，上情不清，就很难给领导提供有效的决策服务。从国税系统近年的实践看，不能说领导对办公室的职能认识不清，但定位不准的问题却不同程度的存在。这在县（区）局以下单位表现的尤为突出，集中体现在对同级办公室主任的选配上。我们用“岗能匹配”的原则，去透视目前县（区）局办公室主任的配置现状，竟有十之六七不能摆正办公室工作的主次。少数主任同志忙于迎来送往，口不能议论政事，手难以写作文章，对于政务工作不勤、不精。领导对办公室工作的第二个认识误区是：凡文稿皆由办公室负责起草，似乎办公室人员都是天生秀才，把办公室的文字把关职能当成了文稿制作机器，这种做法的危害性是不仅忙了现有文秘人员，从长远看又影响国税的文脉延续。二是办公室自身对政务服务工作的认识误区。由于搞政务服务需要较高的政治素养和业务能力，需要敏锐性和不断的发现创新能力。鉴于此，有些同志就知难而退，满足于做点少动脑子的事务性工作。
（二）内部工作制度不完善。政务工作严密科学，现有的工作制度，多是文件管理及政务运转方面的，尚缺乏对政务工作整体的考核评价办法。当然，政务工作方面的绩效考察，很难量化，但适当的细化是可行的，细化量化工作职责，实施有力的绩效评价，将会推动政务服务水平大幅提高。
（三）因认识错位、制度缺位、素质不符而造成的工作问题。
1、参谋助手作用发挥不充分。主要表现为一是缺乏主观能动性。满足于做好日常性工作和领导交办的任务，对于领导未安排部署的工作缺乏主动思考，预见性和前瞻性不强，工作滞后反映的多。没有或较少从领导的角度考虑问题，为领导提供决策服务不够，提出有价值的意见和建议少。二是开拓创新精神不强。在信息采编上，部分信息雷同，缺乏综合性归纳和深度分析；综合材料的撰写上，在涉及同类材料时，思维上往往难脱老套定式，没有及时变换角度理性思考；税收宣传方面，宣传形式陈旧、单调，缺乏新意，创新项目较少，长效宣传少；综合性调研方面，深入基层实际开展调查研究少，高质量有深度调研文章少。三是缺乏系统思维。日常工作中，虽能从各部门报送的材料、信息中了解一些情况，但对内容细节缺乏详尽了解，受素质能力所限，综合整理的少，案头分析调研不够，对一般性、普遍性问题抓得多，对全局性、宏观性、倾向性问题抓得不够；对问题浅层次、表象性的描述分析多，深度、力度不够。
2、督查督办落实不力。督查工作虽有制度，但在实际操作中不十分理想，督查运行机制还没有理顺，督查缺乏计划性，存在滞后性。具体部门承办的事项与办公室统一督查督办的事项界定不明确。
3、协调服务水平亟待提高。办公室作为综合部门，工作繁而杂，但实际工作中，职责划分不清的、承办不明确的或属于其他部门的工作范畴，但相关部门办理存在困难的事项都可能交给办公室办理。遇到推诿扯皮事项时，在相互协调、理解，推动问题解决方面还做得还不够。
4、内部管理精细化程度不高。尤其是县级局办公室人员相对较少，人员分工较粗，每个工作人员往往兼职多项工作，要使每项兼职工作都做到富有成效就存在一定困难。
三、改进工作的建议
全面加强政务服务是办公室的根本职能。针对现状，我们提出改进政务服务工作的主要思路建议是：提高认识、准确定位、充实队伍、提高素质、完善制度、创新方法、追求一流。
（一）提高认识，准确定位。适应税收形势的发展，各级领导应首先从思想上解决对办公室工作职责的定位问题：也就是说办公室要从一个传统的综合协调部门演变为一个以辅助决策为主的参谋机构，以文秘为主要手段的智囊服务机构。为此，各级领导在办公室主任的选拔和秘书队伍建设上应认真思考，给予必要的人才保障，使其适应岗位职责的需要。在充分认识办公室政务服务工作地位的同时，还要把握其参谋性、服务性、协调性、综合性，还兼有事务性等特点，其工作标准高、难度大，需要领导用辩证的眼光看待。一方面，文字工作清贫，头绪多、被动多、加班加点多，身体累、听到的批评多、表扬少，另一方面，办公室岗位也是个大舞台、大熔炉，很容易锤炼出人才。
办公室人员，必须牢固树立大局意识和责任意识，要摆正位置，跳出圈子，把握时代脉搏，运用换位思维的方法，学会站在经济社会发展的高度，以领导的视觉，观察和思考研究问题，努力提出有分析、有见地、有份量的决策方案和建议。办公室工作的特点要求办公室人员必须正确看待岗位的“苦”与“乐”，以高度的政治责任感倾情投入，树立强烈的事业心，增强使命感、责任感，培养认真负责的态度、严谨细致的作风、乐于奉献的精神，做好职责范围内的每一件事，让领导放心，为税收事业服务。
（二）充实队伍，提高素质。“火车跑得快，还要车头带”，这句话说明充实办公室队伍，选好主任是关键。办公室主任，既要参与领导班子对重大问题的讨论与决策，又要组织处理日常政务，还要带领和组织同志们完成各项工作任务。这就要求其必须具备与本岗位相适应的政治理论水平、文字综合能力和组
织协调等能力。因此，一丝不苟的敬业精神、吃苦耐劳的个人品质、与时俱进的创新意识、公正谨慎的处事原则都是一个办公室主任必备的素质。一个称职的办公室主任应做到依靠品德凝聚人，依靠能力折服人，依靠实绩鼓舞人，带领所属人员营造出一个人人讲学习、个个求进步、拼搏出成绩的良好工作氛围。在配好主任的同时，应高度重视办公室文秘人员的选配。在新的形势下，随着各项税收改革的不断深化，办公室工作面临着越来越多的考验和挑战。税收事业的改革发展也对办公室人员提出了更高的选择和要求。目前，我们国税系统办公室在一定程度上存在着文秘人员断档且不适应岗位工作的问题。办公室人员素质不高、笔头不硬的问题，严重制约政务工作水平的提高。在选用办公室人员时，应该坚持组织选择与个人兴趣、所学专业相结合。
一是建议人事部门建立文秘人员人才库。从个人特点、综合素质、工作业绩等方面，切实将政治硬、业务熟、作风正的优秀干部选拔到办公室工作岗位；二是建立更为灵活的用人制度。很多工作岗位都存在一个从不适应到适应、从不熟练到熟练的过程，尤其是办公室岗位，往往需要经过较长时间的历练，才能培养出一个行家里手。办公室工作要求虽然全面，但长期接触税收业务工作少，也容易造成只见树木、不见森林的问题。因此，要从税收事业的长远考虑，一方面高标准选拔办公室人员，另一方面，还要对其实施必要的轮岗，促使其拓展知识面，开阔视野。要着眼办公室建设，多培养复合型人才、塑造高素质的办公室工作队伍。
三是加大对办公室工作的支持力度。办公室工作的特点，决定了办公室人员平时临时性工作多，遇到紧急事项加班加点多。各级领导应重视关心办公室人员的工作和生活，使优秀者能享受到应有的待遇，合理选派骨干参加相应培训，尽可能改善办公室的工作条件，经常与办公室人员交心谈心，解决他们遇到的实际困难。这样，不仅能够稳定队伍，还会充分调动办公室人员的积极性。
四是提高素质，坚持不懈地抓好办公室人员的学习。如果办公室人员不注意学习、及时更新知识，就无法胜任工作。因此，办公室工作人员要把工作当舞台，端正学习态度，培养良好习惯，坚持不懈地充实理论，精通办公室业务，熟悉税收业务，广泛涉猎社会知识，加强积累，眼观六路，耳听八方。勤于思考，要尽量做到超前思维、超常思维，以事业和单位为重，踏实干事，不计得失，不求名利，在办公室岗位上全面成长。
（三）完善制度，创新方法。没有规矩不成方圆，要深入探讨研究建立一套符合办公室工作实际行之有效的工作岗位责任体系。本文所提办公室制度建设，主要是指对办公室核心工作目标的完善管理。比如，近年各单位结合实际，已制订的诸如公文处理、信息调研、税收宣传、督察督办等管理考核办法或部分奖
惩制度，都在一定程度上规范了办公室政务工作。但是，进一步研究科学划分设置办公室工作岗位，根据政务工作需要，设置综合、税收宣传、调研、信息或侧重于公文运转的文秘岗位，并制定相应的工作职责，明确工作质量指标和绩效评价办法，达到各司其职，各尽其责，工作有章可循，考核有据可依。努力按照人员的责任分工情况，将个人德、能、勤、绩进行量化考核，强化激励。以制度约束力，促进各项政务服务工作目标落到实处。
一般来说，办公室工作具有从属性、服务性、全面性的特征。所谓从属性，指它的全部活动是服从、服务于中心工作；所谓服务性，概括地说是指服务机关，服务基层，服务群众；所谓全面性。是指贯彻党的基本路线和国家税收法规是各级领导者的首要职责，这就必然要涉及到上上下下、方方面面的情况。办公室为领导服务，就决定了其工作内容和方式所具备的全面性。围绕办公室上述工作特点，展开工作方法创新，需要抓好以下三个方面的工作：一是要牢固树立与时俱进的创新意识。胡锦涛同志指出“创新永无止境”。办公室政务服务，诸如公文运转、文件起草等都有一套比较规范的流程、并在领导的授权下实施，这相对来说，就存在一定的局限和定式。但这并不等于说办公室工作就一成不变。税收事业在发展，办公室工作人员就必须切准时代脉搏，跟上发展脚步。面对每日每时出现的新情况、新问题，也只有勤于思考，勇于探索，才能把工作做的有声有色、富有成效；二是要善于在实践中探索把握规律。办公室工作千头万绪，只有分清了轻重缓急、统筹兼顾、合理安排，才能做到紧张有序。只有善于摸索规律，才能避免埋头于事务堆中。也只有开阔视野、开动脑筋，积极研究新情况，才能在工作方法上有所创新。比如：在起草文稿上，应尽量做到立意新、体式新、语言新，既紧跟形势，又贴近实际；在税收调研上，应围绕阶段性的新情况、新问题和税收重点、热点，有针对性开展，才能提出新观点、好建议，“参”到点子上，“谋”到关键处。在信息编报上，应围绕中心，抓重点、热点、难点，提高信息的价值和质量。在督查落实上，应规范机制和流程，利用好载体，围绕重大决策和部署，努力推进工作落实。三是要做好沟通协调工作。统筹协调是一件既讲原则，又讲技巧的工作。要注意处理好以下“三个关系”。即“大”与“小”的关系。要始终把握好办公室自身角色与被协调者的关系，把握好宏观协调的“度”，处理好微观协调的每一细节；“刚”与“柔”的关系。把原则性和灵活性结合起来，既要客观公正地从全局角度说服引导，又要尊重各科室部门的业务分工，根据不同场合环境、事务中的不同情况摆正关系，以保持融洽和谐的工作氛围。协调外部事务时，要坚持原则，做到以诚待人、以理服人、以情动人，争取外部对国税工作的理解支持，营造出良好的外部环境。“急”与“缓”的关系。对紧急事项、重大任务或突发性事件的协调，要充分体现急事急办、快节奏办理，但对矛盾大、时机不成熟的事情，要不急不燥、稳妥协调，确保有效。在平时工作中，还要通过各种渠道多角度、多侧面的了解各部门工作的动态情况，主动到基层了解情况，随时掌握一手资料。办公室的职能或性质决定了局领导在某种时候要通过办公室向同级或下级传达指示、传递精神，
办公室人员就必须始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的态度。在工作开展过程中增强主动性，遇到业务性强的问题应及时向别人请教，尽量减少差错，尽力表现出办公室政务服务工作的宏观水平、政策水平、理论水平和综合水平。
