关于加强社区党建工作的实施意见
根据《中共新疆维吾尔自治区委员会关于加强社区党建工作的意见》，按照市委的有关要求，经区委研究同意，特制定本实施意见。
一、指导思想和总体目标
指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，进一步推进城市管理重心下移，完善城市社区管理体制，充分发挥社区党组织的领导核心作用，筑牢维护稳定的第一防线，构建服务群众的第一平台，为建设现代化生态精品城区、构建和谐克拉玛依奠定坚实基础。
总体目标：全面落实社区党组织实体化管理，强化对群众组织的领导和支持，大力推进“五百”工作机制，积极搭建社区共驻共建平台，全力维护社会稳定，不断完善社区服务体系，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和
1 的和谐社区。
二、主要任务
（一）落实社区党组织的实体化管理 强化社区党组织的领导核心作用。要进一步明确社区党组织和社区各类组织的关系。社区党组织与社区居委会、工会、共青团、妇联等群众组织以及各类民间组织是领导关系，与职能部门派驻社区的工作机构是双重领导关系，与辖区单位基层党组织是指导、协调关系，与辖区内无主管部门的经济组织、社会组织是政治领导关系。要进一步落实社区党组织管大事、抓队伍、推机制、带群众、促文明五大职能，确保社区更加稳定、进步、文明、和谐。
规范社区组织机构设置和人员配备。制定《克拉玛依区社区组织机构设置和人员配备的意见》，进一步完善社区党组织领导、居民代表大会决策、议事协商委员会议政、居委会执行的工作模式。社区党组织的工作机构和居委会的工作机构实行合署办公，由下设的六个工作委员会和工作站进行实体化运作。合理配备社区工作
2 者，800户以下的，配备社区工作者11人；800户至2000户的，每增加150户增加1人；2000户以上的，每增加200户增加1人。
配齐配强社区领导班子。按照精兵强将上一线的原则，采取上派、下选、内育、外聘等方式，多渠道选贤任能，逐步改善社区党组织领导班子的知识结构和年龄结构。选好配强社区领导班子，社区党组织书记原则上由国家干部担任，配齐社区专职副书记。全面实行“两委”交叉任职，逐步实现社区党组织书记和居委会主任一肩挑。工作业绩突出或表现优秀的社区党组织书记和社区居委会主任可以高配。
加强社区工作者队伍建设。制定《克拉玛依区社区工作者管理办法（试行）》，注重从大中专毕业生中招聘社区工作者，优先从具有社区工作经历、素质优良、实绩突出的社区工作者中考录社区干部。从2009年起实行机关、事业单位年轻干部和后备干部到社区任职或挂职锻炼制度，机关、事业单位新招录的工作人员，要分批安排到社区工作1至3年。表现突出的社区干部要作
3 为上一级提拔使用的对象。要将社区工作者纳入区级干部教育培训总体规划，重点抓好社区领导班子的培训工作。合理确定聘用人员工资待遇标准，全面落实各项社会保险等福利待遇。社区工作者实行岗位绩效考核奖励制度。
（二）夯实社区党建工作基础
完善社区网格化管理。在充分尊重社区居民的民主意愿和利益诉求的基础上，按照180户左右划分一个片区，实行社区网格化管理。在每个片区，继续完善党员活动支部，规范楼寓自治理事会的运行，要建立以党员活动支部委员为骨干的楼寓自治理事会队伍。要进一步健全党员活动楼组，积极倡导党员活动楼组的负责人争当楼栋长和单元长，全力支持楼栋单元工作，从而形成以党员为骨干、群众广泛参与的社区网格化管理格局，推动社区各项管理服务工作向规范化、精细化、科学化方向发展。
深化社区“红细胞”工程。各社区党组织要继续健全社区党员代表委员会、片区党员活动支部和党员活动楼组等社区党员活动组织。要不断
4 丰富“党员亮身份”、“一管三带一联四满意”党性实践锻炼活动内涵，在社区党组织和党员活动楼组的带动下，号召党员管好自己，带好家庭，带好邻居，带好楼道单元，帮联一户居民，发挥好政策时事宣传员、社区建设议事员、为民办事服务员、文体活动组织员、社区管理信息员等五大员作用。将党员8小时以外的监督管理纳入评优机制，积极探索在职党员“双重管理，双向服务”的有效形式，进一步健全党员在社区发挥先锋模范作用的长效机制。
推进义工和志愿者服务工作。义工、志愿者队伍是区委、区政府联系基层、服务群众的骨干力量。要深入推进“社工带义工”的有效服务模式，继续巩固和拓展我区义工、志愿者服务的特色品牌，着重发展楼栋（单元）长义工、志愿者服务队伍和楼寓自治理事会义工、志愿者服务队伍，全力支持“五百”工作机制的进一步深化。组建克拉玛依区义工志愿者联合会，加大培训力度，完善工作制度，有效整合资源，推进义工、志愿者服务组织和义工、志愿者服务事业的规范
5 化、长效化、品牌化，鼓励广大党员在推进社区和谐家园建设中继续发挥骨干带头作用。
深入开展“五个好”党组织创建工作。以领导班子好、党员队伍好、运行机制好、工作业绩好、群众满意好为目标，充实和细化“五个好”党组织创建内容。坚持和完善民主生活会制度，切实提高民主生活会的质量，认真开展流动党员的管理和服务工作，发展党员工作注重向社区和“两新”组织倾斜，继续深入开展以“我为和谐克拉玛依做贡献”为主题的基层党组织和党员争先创优活动。完善和落实两级督导检查制度，强化对社区“五个好”创建工作的指导。
（三）推进“五百”工作机制
“串百家门、知百家情、管百家事、解百家难、暖百家心”既是我区社区建设的一面旗帜，也是我区过去十年社区建设取得丰硕成果的重要载体，更是我们今后充分发挥社区党组织在维护稳定、管理社区、服务群众、促进发展、构建明确“五百”工作内容。一是串百家门，通
6 和谐作用，提升社区党建工作水平的根本途径。 过社区关爱居民联络员带领楼栋长、单元长定期上门走访等方式，做到 “五必到六必访”；二是知百家情，要求区、街道、社区分层次做到“四知四清四掌握”。三是管百家事，搭建政府公共服务平台和社会化服务平台，全面开展社区安全、医疗健康、计划生育、救助保障、文化娱乐、居民教育、体育健身、环境保护、普法维权、便民利民等十大系列服务，全力满足各族居民物质和精神方面不同层次的需求。四是解百家难，以“七帮六助”活动为载体，着力解决社区内出现的急难问题、突出问题，并有针对性的提供个性化服务，提高服务水平。五是暖百家心，以为群众服务为落脚点，以群众满意率为标准，始终做到“三实一满意”，努力实现社区居民群众困有所帮、难有所助、需有所应，把社区建设成为居民各得其所各享其乐的文明祥和的社会生活共同体。
健全“五百”工作制度。一是分片包户制度，每个社区以180户左右为单位划分片区，由社区党组织委员和社区居委会委员担任社区关爱居
7 民联络员，分片承包辖区所有住户，不间断地入户走访，及时掌握社情动态。二是“一岗双责”制度，社区关爱居民联络员既要做好本岗位职责范围内的各项工作，还要承担分片包户的职责。三是民情日记制度，社区关爱居民联络员应通过民情日记的形式详细登记居民的基本情况，广泛收集社情民意。四是定期分析研判制度，区、街道、社区要定期召开民情分析研判会，及时掌握社情民意。五是民情回应制度，对入户走访过程中收集到的社情民意，社区自身能够给予解决的当即办理，难于解决的及时上报街道协调有关部门加以解决。六是AB岗无缺位制度，社区工作者在分片包户和本职工作两方面实行两人一组，双人负责，在人员离岗或缺失的情况下，确保工作能够顺利进行。
健全“三级联动”工作模式。进一步强化区社区建设指导委员会、街道社区建设协调委员会和社区共建联席会的职能，将社区卫生服务中心、物业公司和离退休管理中心分别纳入会议成员，建立三级社区建设联系会议制度，及时协调
