全面推进项目标准化建设 提升企业管理总体水平
自2009年以来，中铁五局电务公司认真落实铁道部、中铁五局哈大会议在项目上推行标准化管理和安全、质量、工期、投资、环境、技术创新“六位一体”的总体要求，积极围绕制度管理标准化、人员配备标准化、现场管理标准化、过程控制标准化，从抓源头、抓过程、抓细节上下功夫，大力推进项目标准化管理工作。目前，电务公司项目标准化管理体系已进一步完善，人员配置、现场管理、过程控制均得到加强；电务公司在建7个铁路建设项目（太中银、西格、襄渝、宜万、京
九、长荆、嘉红）、1个铁路维修项目（广坪大修）3个市政建设项目（北京、上海、深圳地铁）实现快速高效运作，现场施工进展顺利，安全质量有序可控，多次获得建设单位和集团公司好评；企业施工生产能力显著提高，企业综合实力大幅提升。截止目前，2009年公司完成施工产值9.3３亿元，是中铁五局集团下达年度计划7.55亿元的123%；公司全年完成新签合同额15.4１亿元，为集团公司下达年度计划8亿元的19３%。年度各项任务目标超额完成。他们的主要做法是：
一、加强领导，营造项目标准化建设的氛围。
中铁五局电务公司领导班子充分认识标准化管理工作的重要性、紧迫性和艰巨性，始终坚持“高标准、讲科学、不懈怠”的工作理念，积极主动、迅速开展工作，动员广大员工自觉学习标准、掌握标准、运用标准，切实把标准化管理的理念和要求落实到日常的具体工作中，以标准化程序和标准化作业来改变以往的经验做法，营造全员参与标准化管理的良好氛围。
1、迅速行动，层层落实。工程项目标准化管理是一项涉及面极广的系统工程。中铁五局哈大会议7月24日结束以后，电务公司于7月26日（星期日），在第一时间就召集公司本部员工传达了会议精神。7月27日，将会议决议形成纪要，迅速策划制订《中铁五局电务公司项目标准化管理推进工作实施计划》，下发公司各单位，使公司的项目标准化管理推进工作迅速启动，并有章可循；公司成立了以公司总经理任组长、主管生产副总经理任副组长、相关部门负责人为成员的电务公司“工程项目标准化管理推进工作领导小组”，并在安质部设置了日常工作管理办公室。根据集团公司要求和公司7个不同专业（铁路电气化工程、铁路电务工程、电信工程、机电设备安装工程、220KV及以下送变电工程、建筑智能化工程、房屋建筑工程）的施工特点，在“安全质量管理达标”考核办法的基础上，进行补充、修订，编制了《电务公司项目标准化管理达标考核办法》，从制度层面上进一步提高了各单位推行项目标准化管理工作的积极性和主动性。自7月28日至8月5日，公司在建7个铁路建设项目（太中银、西格、襄渝、宜万、京
九、长荆、嘉红）、1个铁路维修项目（广坪大修）3个市政建设项目（北京、上海、深圳地铁）全部成立了以项目经理/指挥长为组长、总工程师为副组长的项目推进工作领导小组，按照集团公司要求和公司推进工作计划安排，研究制定了本项目的标准化管理推进工作计划；并实行小组成员分片区、片区分施工点、施工点分工序、工序分责任的推进实施步骤，将推进标准化管理工作的责任落实到各个层面，形成了层层发动、层层布置、层层落实、现场管理和过程控制扎实推进的有效机制，保证了建设标准化管理工作在全公司顺利开展。
2、确立试点，阶段推进。中铁五局电务公司在学习领会标准的基础上，认真按照集团公司的要求，以基础较好、专业全面的公司长荆电化改造项目部为重点，进行试点，并制定了“以点带面、深入现场、层层拔高、全面推广”的十六字方针，要求在试点的基础上再在全公司进行全面推广，从而实现全公司的整体推进。9月26日，电务公司工程项目标准化管理暨项目党建达标创优现场推进会在湖北省长荆县京仑宾馆隆重召开，来自电务公司机关各部门负责人和基层各单位、项目部122人参加会议，为公司项目标准化管理落实和项目党建达标创优现场推进工作打下坚实的基础。公司将项目标准化建设分为组织学习培训、建立文件体系、构建运行体系、督促体系运行和总结推广等四个阶段。公司要求有关职能部门加强指导督
促，有步骤地抓好项目标准化管理推进工作计划的落实。同时，公司进一步加强机关作风建设和领导干部作风建设，明确机关部门职责，建立健全基层领导班子考评机制，进行目标化管理，提高各级管理人员推进标准化管理、落实标准化管理工作的积极性。
3、坚持标准，注重方法。推行工程项目标准化管理，目的是要改变惯性思维和经验管理，以标准化管理、标准化作业为手段，实现项目管理目标。中铁五局电务公司坚持高标准、讲科学、不懈怠，积极主动开展工作。一是要求各级领导班子要率先转变观念，永不懈怠，全力推进。二是认识到要搞好“项目标准化管理”推进工作，必须使广大员工明确标准化管理的内涵及精神实质。要求广大员工要自觉学习标准、执行标准，从根本上改变原有的习惯做法，使标准成为习惯、习惯符合标准、结果达到标准。公司安质部先后两次从铁道出版社购买了100套《铁路工程建设标准化管理丛书》（《标准化项目部》、《标准化工地》、《标准化作业》）系列书籍，发放到了公司机关各部门和所属各单位。根据公司施工特点，编制了《中铁五局电务公司工程项目标准化管理工作指南》，公司各职能部门进行讨论修改后，于8月21日以“五电安【2009】138号文件”形式印发各单位实施。“工作指南”进一步明确了项目标准化管理的内容和要求，为各单位编制“项目标准化管理体系文件”明确了范围、指明了方向。特别是为各单位如何实施“现场管理标准化”和“过程控制标准化”划定了路线图，指明了“实施方向”和“控制重点”。三是要做到“三个结合”：与贯彻“三标一体”管理体系结合起来，要充分借鉴“三标一体”管理体系的过程方法；与管理创新相结合，对各种标准必须强制执行，不允许随意调整和更改；与项目管理体制机制建设相结合，突出工程项目的主体地位，以工序安全质量控制为重点，抓好“源头、过程、细节”三个环节，夯实各项管理工作，提升管理整体水平。
二、从严要求，推进项目标准化管理试点。
长荆电化项目开工之初，中铁五局电务公司及时成立了由总经理为组长的督导组，按照项目标准化建设的要求，抓好前期策划工作。8月20日，公司成立了由公司“项目标准化管理”推进工作办公室主任为组长、有关部门负责人为成员的“项目标准化管理推进工作指导小组”，深入长荆铁路电气化改造工程施工现场，对推进工作进行指导、帮助，按照“管理制度标准化、人员配备标准化、现场管理标准化、过程控制标准化”要求，结合项目实际情况，对项目部的各项标准化管理工作进行完善。指导小组成员深入作业班组，和架子队管理人员、作业班组施工人员倾心交谈，在施工现场细心观察，充分掌握第一手资料。对长荆项目部编制完成的“项目标准化管理体系文件”根据现场实际进行了四次修订和完善， 并与9月5日正式发布运行实施。
中铁五局电务公司在完善项目标准化建设管理制度和措施的同时，主要领导和有关职能部门深入一线，对各试点单位的标准化建设进行经常性地检查和督促，做到严格要求，大力推进，落实到位。一是建立项目标准化管理制度体系。公司编制《中铁五局电务公司工程项目标准化管理体系框图》，编写《电务公司工程项目标准化管理工作指南》。并参照铁道部《标准化项目部》、《标准化工地》、《标准化作业》丛书的内容，依照武汉局对长荆铁路有关标准化建设的规定，指导各项目建立起标准化管理的文件体系。公司还及时制定项目标准化管理达标考核办法，要求各单位均相应制定达标考核办法。二是项目标准化管理构建运行体系。对各项目现场布置及设施进行整顿和完善，使之符合现场管理标准化的要求；通过现场调查研究，对各项目组织机构进行调整和充实，使之符合人员配备标准化的要求；对项目管理、技术、作业人员进行系统的教育和培训，使大家掌握管理、技术、作业标准，满足过程控制标准化的要求。三是督促项目标准化管理体系运行及完善。在长荆线各单位生产局面打开以后，公司加强现场检查，认真分析各项目标准化管理文件体系中存在的不足，掌握人员配备、现场管理、过程控制的情况，发现问题及时提出修正意见和措施，限期整改。
三、狠抓“四化”，促进标准化管理取得成效。
中铁五局电务公司在开展标准化管理工作中，健全机构，加强领导，狠抓“四化”，认真按照要求完善各项管理制度建设，各项目部合理配置人力资源，加强现场管理和过程控制，取得积极成效。长荆项目部克服了资金短缺、图纸供应迟滞、施工干扰大，配合单位多等诸多困难，强攻硬上，找缝插针进行作业，各专业按预定工期强力推进，工程质量、进度、工艺、项目标准化建设等多次受到业主、监理、设计单位和局有关领导的好评；在2009年12月被武汉铁路局襄樊建设指挥部授予标准化项目部称号，在10多家参战单位中成为唯一获此殊荣的项目部。12月11日，由京九电化项目部承担施工的京九线（武汉铁路局管段）电气化改造工程接触网网部送电一次性成功。12月31日，上海分公司承建的上海轨道交通11号线11.24.1标机电系统投入使用，在上海世博会到来前向上海人民交上一份满意的答卷。嘉红电化改造工程自开工以来，指挥部以标准化管理为载体，以工期目标位重点，按照“六位一体”的要求，从抓源头、抓过程、抓细节入手，强化现场管理，强化过程控制，使安全质量保持了良好的态势。截止2009年12月底，顺利地完成了兰州局下达的5亿元投资任务，并获得了75万元的考核奖励。项目在短短的5个月时间里，通过不懈的努力，克服了重重困难，不仅完成了兰州局下达5亿元的投资任务，而且还保证了工程安全、质量和进度。在兰州铁路局2009年下半年施工企业评价，嘉红电化改造指挥部以总287.38分的成绩在兰州铁路局七家局级参建单位、八个标段中荣获第三名，有力地展示了中铁五局良好的企业形象。
1、管理制度标准化。中铁五局电务公司着眼于细化铁路建设项目施工管理规定及施工技术标准，与质量信誉评价内容、标准全面对接，健全建设标准体系和管理制度，形成了全方位、全过程、全覆盖的施工技术管理、安全质量管理、物资管理、调度管理、人力资源管理、财务管理、架子队管理、计划统计管理、机械设备管理、党工团管理等各项管理制度，为实现工作有目标、实施有规范、操作有程序、过程有控制、结果有考核提供了保障。各项目对照新标准逐条逐项进行自查自纠，对查出的与新标准不符的，制定措施，落实人员，全面整改。根据铁路建设项目工期紧、技术难度大、对安全质量工作要求高这一实际，突出超前意识，着眼创新发展，以“捍卫质量，保卫安全”为主旋律，建立完善与之相配套的各级领导安全生产责任制、职能部门安全生产责任制、职工教育培训制度等10多项制度，明确了项目所有岗位的安全责任，形成了一级抓一级、层层抓落实的安全目标责任保证体系。
2、人员配备标准化。中铁五局电务公司依照管理制度标准化要求，根据投标承诺、业主要求和工程规模、施工难度，结合项目标准化管理的要求，设置项目部和配备管理、技术人员，并逐一明确各部门岗位职责、工作流程；在操作层管理机构设置和人员配置方面，按照架子队“1252”组建模式配置架构。并采取灵活多样的形式，大力开展管理人员、技术人员、作业人员的岗前培训、考核上岗。一是加强项目管理知识的培训。各项目聘请专家为主要管理人员传授高速铁路项目管理知识，以尽快适应新形势下各项工作的要求；二是加强劳动技能培训。组织管理人员到高速铁路和客运专线的生产单位参观取经，学习现场生产管理的经验；三是聘请有实践经验的技术工人，现场指导操作人员掌握新工艺、熟悉新技术，特殊作业人员进行专门的安全技术和操作技能培训、考试。通过实施“请进来、走出去”的培训办法，全员培训考试合格率达到100%。
3、现场管理标准化。中铁五局电务公司现场管理较为规范，各项目的驻地悬挂了工程揭示牌、组织机构框图、工地党组织和文明工地建设架构图、工地安全生产责任制、工程质量创优规划、职责分配表、管理人员岗位责任制、项目管理方针、管理目标等标识清楚。
中铁五局电务公司要求接触网项目在施工现场设置了“五牌一图”，并根据施工进展情况将各种标识随同施工进度进行移动，使施工现场管理做到了规范、标准。通信、信号和建筑等专业在现场管理和过程控制过程中，按照项目标准化管理要求，运用“作业要点卡片”和“作业指导书”指导工作，进一步加快了施
工进度，取得明显效果。各项管理制度、岗位职责、整齐划一，排列有序，与周围的环境融为一体。在技术管理、分项作业指导书、安全监控、劳务用工、现场标识、现场宣传、安全文明工地、党工团管理等重点工作方面，做到定人、定时、定岗、定责、定点、定效。各重要部位、关键部位树立“安全管理”规章牌、操作规程牌、警示（提示）标识牌；要求操作人员穿配标准、整齐；场地清理按统一标准进行，使工地整体划一。
4、过程控制标准化。中铁五局电务公司各项目按照项目标准化建设工作的要求，对不同的专业进行细化，注重过程控制，确保各项工作有序推进，取得实效。突出构建明确的目标体系、责任体系、分级控制体系、评价评估体系，实施表格化管理，把建设单位确定并纳入施工合同的质量目标、安全目标、进度目标、成本目标等过程控制目标，专业间的配合控制目标逐项细化，建立健全现场监督检查、动态监控和验收考核管理表格，确保了每一个环节、每一道工序、每一项作业都实现全过程控制、闭环管理。一是高度重视前期策划。组成以公司总经理为组长，公司工程技术部、物资设备部、企业文化部等部门负责人为组员的项目前期策划领导小组，重点抓好施工组织、任务分包、现场宣传和成本管理、安全控制、质量创优等目标管理工作。嘉红指挥部所属各项目部根据项目实际，编辑了作业要点卡片101个，作业指导书28个，对推动现场管理规范化、过程控制标准化指明了方向，奠定了基础。
二是认真组织编制详细的施工组织设计、施工方案和施工作业指导书，制定了严细的创优目标和创优计划，作为过程控制的基础。在施工过程中，为保证施工的每一道工序都能达到相关的标准和要求，工程施工前均由技术人员编制出详细的技术质量交底。同时，认真坚持三级检查验收制度，实行班子成员和技术干部跟班作业、评比奖惩，确保了整个施工过程全面受控，各生产区域协调有序。三是总结施工规律，以成熟工艺指导施工，以工序进度来确保每个循环的进度，带动施工总体进度，从而调动现场人员技术创新的积极性，优化施工方案和施工工艺，挖掘生产潜力，提高生产效率，达到提高施工进度的目标。四是注重发挥群众安全员的前沿监督职能，对每道工序、每个生产区域实行严格的安全质量卡控措施，并打破以往的工资制度，将安全质量目标与工资收入挂起钩来，强化现场人员的安全、质量、工期意识，确保标准化管理目标的实现。五是严格风险预控管理。制定下发了《中铁五局电务有限公司合同管理实施细则》，规范了《劳务分包合同》、《设备租赁合同》、《物资租赁合同》等合同文本，推行合同评审制度，有效降低了企业法律风险，全年未发生任何与农民工工资有关引发法律纠纷案件和重大的法律纠纷案件。同时，公司继续强化财务资金的集中管理，严格资金审批制度，强化资金调控，有效防范了项目资金使用风险。
四、深化管理，提高项目标准化水平。
中铁五局电务公司依据在长荆项目推行标准化管理取得的经验，指导嘉红、京
九、太中银、西格、襄渝、宜万等其他铁路项目和北京、上海、深圳地铁等路外项目开展此项工作，使项目标准化管理工作在公司得到全面实施。一是健全标准化管理体系文件、抓好规章制度、体系标准的学习培训，编制《项目标准化建设创建指南》，制作要点卡，明确管理目标、操作标准和注意事项，规范员工行为。二是以组建架子队建设为重点，按照现场需求，配足主要管理和技术人员，确保了“1152”岗位人员配置到位，满足施工现场生产管理、各施工环节和过程不间断监督的需要，实现架子队“管理有效，监控有力，运作高效”；强务工人员进出管理，严格劳务队伍资质评审、合同审查和履约情况的考核管理，对不服从架子队统一管理，不能满足施工组织需要的，按照合同约定及时清退。三是以完善现场设施布置为重点，着眼于实现现场“规范化”、布局“科学化”、培训“经常化”、生活“秩序化”，布局合理，标识齐全，满足安全、卫生、环保、消防等要求。四是严格按照设计要求、标准规范、作业指导书和规章规制度组织施工生产，抓好实施性施工组织设计的动态管理，抓好施工过程的技术控制，严格工序控制，从源头上、从过程中加强安全质量管理和文明施工管理，确保工期、质量、安全、效益等目标顺利实现。(通讯员 陈凯）
