异地永嘉商会党建工作调研与探索
【摘要】近年来，异地永嘉商会不断涌现，这一领域既是党建工作的薄弱点，又是巩固和扩大党的执政基础的新增长点。通过异地永嘉商会党建的调研，分析存在的问题，研究探索新形势下加强和改进异地永嘉商会党建工作的有效措施，努力构建符合异地永嘉商会自身特点的党建工作新局面。
【关键词】永嘉 异地商会 党建工作
十七大报告明确提出：“要全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设，充分发挥新社会组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。”那么，新社会组织的外延包括哪些？2006年10月，吴邦国对其作出了明确的界定：“新社会组织主要分为四类，包括律师、会计、资产评估等市场中介机构，科教文卫等领域的民办非企业单位，行业协会、商会、联合会等社会团体，以及各类基金会。”①因此，商会属于新社会组织范畴。
商会是一个以社会公共利益为目的、以为工商业者提供各种服务为对象、以政府监督下的自主行为为准则、以地区设臵与跨区域发展为空间、以非官方的民间活动为方式的非营利性的法人组织。②商会作为党和政府联系非公有制经济的桥梁和纽带，其在加强行业自律、规范市场秩序、协调各方关系、促进区域交流、促进非公有制经济发展方面有着重要作用。③作为商会的一种特殊组织形式，异地永嘉商会伴随着人员、资本越来越频繁的跨区域流动应运而生并逐渐发展壮大，已经成为跨区域经贸合作、①②
十六大以来重要文献选编（下），人民出版社，2008年版。
陈清泰：《商会发展与制度规范》，中国经济出版社，1995年版，第120页。 ③
赵道盛：《破解异地商会党建难题》，今日浙江，2002年第18期，第16页。
- 1 党员在异地经商期间，处于原籍地和所在地“两不管”、“两不靠”的状态。他们中的一些党员，远离党组织，无法参加正常的组织生活，造成理想信念淡化、党性观念淡薄、先锋模范作用弱化。商会中的一些优秀分子入党愿望迫切，却无法得到培养、教育和考察。事实表明，加强异地商会党建工作，有利于规范流动党员的管理，吸收优秀分子。
二、异地永嘉商会党建的现状
（一）异地永嘉商会党建的概况
目前，永嘉县有30多万人士在外经商，占全县人口的三分之一多，主要从事鞋革、服装、泵阀、棉纺、电子、百货等行业，在外创办5000多家企业。他们遍布全国乃至世界各地，构建了以永嘉为中心、覆盖全国、辐射世界的营销网络，形成了独特的永嘉人经济，并成为永嘉经济发展中最具活力的群体。
据统计，目前有异地永嘉商会10个，分别是北京（会员510人）、杭州（会员128人）、上海（会员198人）、宁波（会员116人）、龙泉（会员220人）、昆明（会员380人）、长安区（会员108人）、广州（会员628人）、义乌（会员690人）、乌鲁木齐（会员168人）等永嘉商会，共有会员3146人。已成立5个异地永嘉商会党组织，组建率50%，分别是北京永嘉商会党总支（下辖4个党支部，党员111人）、杭州永嘉商会党总支（下辖3个党支部，党员74人）、上海永嘉商会党支部（党员13人）、宁波永嘉商会党支部（党员35人）、龙泉永嘉商会党支部（党员5人）；共计2个党总支、10个党支部、238名党员。在县直机关工委的领导下，异地永嘉商会党组织充分发挥了政治核心作用，保障了商会运行的正确方向。
（二）异地永嘉商会党建工作的基本情况
文章以北京永嘉商会党组织为例，对异地永嘉商会党建工作情况做一说明。
1、加强对党员的管理教育。北京永嘉商会于2002年6月成立党支部，于2009年7月成立党总支，下辖4个党支部，现有正式党员111人，预备党员12人，入党积极分子57人。商会党组织通过经常性开展党员活动，使他们有了一个固定的“家”，从而提高了教育、服务的针对性和实效性。如每年“七一”组织党员开展一次“红色之旅”特殊教育，先后到卢沟桥抗日战争纪念馆、西柏坡、庐山、韶山、井冈山、南昌、京东抗日游击队营地、河北狼牙山五壮士纪念地等圣地进行革命传统教育；组织党员穿着红色服装，到**广场人民英雄纪念碑前、井冈山等地举行入党宣誓仪式；组织党的基本知识有奖竞答、扶贫结对慰问、抗震救灾捐款、党支部成立十周年庆典活动等等党员喜闻乐见的教育活动。北京永嘉商会的党建工作取得了明显成效，党组织的凝聚力、号召力和战斗力不断加强，多次被省委、市委和县委评为“先进基层党组织”，成为了永嘉党建的一张名片、一面旗臶。
2、积极吸纳优秀会员入党。随着异地商会的不断发展，他们中的一些优秀分子，已经成为助推经济社会发展的重要力量，成为我们党团结和依靠的对象。北京永嘉商会党支部成立后，致力培养、吸纳商会中的优秀分子。他们抛弃守株待兔的做法，采取“主动引导、积极帮助、个性培养、严格程序、确保质量”的工作方式，主动向一些优秀的民营企业家灌输党的知识，宣传共产党的宗旨、任务和伟大使命，引导他们向党组织靠拢，从而使党组织对商会的影响力不断增强。
3、为异地商会提供政治保障。“党建搭台，经济唱戏”的模式。通过对商会党员活动进行有效整合，促进了党员之间的沟通和交流；较好地解决了“流动党员”、“口袋党员”的问题。北京永嘉商会党组织充分发挥了党的思想、政治和组织优势，引导商会领导和党员会员发挥引领作用，广泛团结会员，在商会内部营造团结和谐、弘扬正气的发展氛围和商会文化，推进商会品牌建设，确保商会健康发展，实现了商会工作与党务工作之间的互动双赢。
- 4会党建工作在党务工作人员、活动经费和场地设施等方面投入明显不足。商会的党务干部，平时忙于经商，投入党建工作时间少；加之未经过系统理论学习和业务培训，缺乏党务工作经验和政治理论水平，难以把握当前党建工作的特点和趋势，更谈不上创造性地开展工作。同时，由于商会党组织的非公有性，没有行政拨款来源，又很难得到商会的经济支持，加上筹措经费的渠道不多等因素，造成活动经费严重不够。
4、异地商会党组织活动开展不正常。商会成员来自社会各个层面，人员构成复杂，素质参差不齐，居住分散，流动性大，难以集中，是商会自身一大特点，⑧这就决定了商会党组织对党员的管理教育具有不确定性和难操作性。然而，一些商会党组织在工作中往往是“一刀切”，沿用传统的机关事业单位的党员教育管理方式，活动形式单调、内容枯燥，缺乏创造性、针对性和有效性，找不到党的工作在商会工作中的切入点、结合点。调查显示，上海商会党支部、龙泉商会党支部长期处于软弱涣散状态，存在“有组织无活动，有活动无质量”的现象。
5、异地商会党组织发展党员和组织关系接转难度大。为了确保新发展党员的质量，温州市委组织部《关于进一步规范农村、“两新”组织发展党员和组织关系接转工作的通知》（温组发„2010‟63号）文件规定：在“两新”组织被确定为发展对象的，党组织要发函或派人到发展对象所在的户籍地党组织和乡镇党委征求意见；对户籍地党组织和乡镇党委不同意发展对象，“两新”组织不能吸收入党。因农村宗族势力和派性影响，一些农村党支部书记钻该政策空子，对不是“自己人”，寻找种种理由推脱，坚决不签署其同意在外发展的意见，也不同意党员组织关系转入本村党支部。入党难，导致了一些在外商会优秀份子无法入党；组织关系转接难，党员身份不被认同，打击了异地商会党员的积极性。
6、异地商会党组织作用发挥不明显。当前商会党建一个常见的误区 ⑧
沈祖文：《在浙商中构筑“坚强堡垒”——浙江异地商会党建的调查与思考》，今日浙江，2007年第4期，第32页。 是“重建党，轻党建”，即片面强调党组织筹建数量，而忽视已建党组织的活动开展、党员教育以及组织功能开发，最终出现“组织空转”现象。所谓“组织空转”就是指基层党组织未能发挥应有的功能的现象，表现为组织生活不正常、组织机关形同虚设、无所事事、工作被动，以及组织生活“仪式化”等。⑨在调查中，发现一些党员理想信念欠缺，组织观念不强，自律要求不严，一门心思图赚钱，把自己混同于普通群众。
四、异地永嘉商会党建发展的思路和对策
商会作为一种新的组织单位，商会党建工作是一个全新的课题，没有现成模式可套，没有现成经验可借鉴，只能“摸着石头过河”，不断摸索，不断总结。笔者认为，加强和改进异地商会党建工作，要紧紧围绕“拓面强基、体质强效”目标，遵循社会主义市场经济的发展规律，以理顺体制、完善机制、扩大组织和工作覆盖面为重点，不断探索、总结和推广商会党建的有效途径和方式，着力于增强党组织的创造力、影响力、凝聚力和战斗力，为加强新社会组织党的建设拓展新领域、积累新经验，努力构建符合商会自身特点的党建工作新局面。⑩
调研课题组成员，在掌握分析异地永嘉商会党建情况的基础上，结合党建理论，提出以下六点关于推进异地永嘉商会党建科学发展的对策建议:
（一）提升政治认同，增强商会党组织的影响力
加强商会党建工作，最终落脚点在于扩大执政党对商会的政治影响，提升商会成员对于共产党执政合法性的认同，确保党的路线方针政策在商会的贯彻落实。
领导干部要树立“抓党建也是抓经济”、“领导就是服务”、“以服务促管理”的工作理念，将商会党建工作列入重要议事日程。11有关部门从 ⑨⑩
冯小敏：党建研究内部文稿（2000-2004），上海交通大学出版社，2004：98-102.
沈祖文：《在浙商中构筑“坚强堡垒”——浙江异地商会党建的调查与思考》，今日浙江，2007年第4期，第33页。
11 江春晖：《新时期社会组织党建工作探析》，重庆社会主义学院学报，2008年第4期，其49页。
- 78出北京、天津、河北、内蒙古等地务工经商、商会组织中有关人员的党员发展及其上述地区流动党员的教育、服务、管理等工作。四是属地管理模式。按照“属地为主、双重管理”的原则，所在地党组织要发挥主要作用，原籍地党组织要发挥支持、配合的作用。异地商会党组织组建的初期，考虑到异地商会自身缺乏党建工作经验，特别是在所在地党建工作覆盖尚未到位的情况下，原籍地党组织要加强工作指导，通过主动与所在地党组织沟通，推动异地商会党建工作。
（四）健全工作机制，增强商会党建的内源动力
“无规矩不成方圆”。必须要优先制度建设的投入，抓紧时间制定一套具有指导性和可操作性的规章制度，使商会党建工作做到有章可循、有规可依，逐步纳入制度化、规范化的轨道。
1、建立健全党建工作领导机制。构建以地方党委领导、组织部门牵头揽总、行业主管部门具体负责、各方支持配合为主的长效工作机制。建立多部门组成的商会党建工作联席会议制度。组织部承担商会党建工作的总体协调、具体指导、检查督促的职责。纪委以反商业贿赂等企业廉政文化建设为切入口，不断强化商会党员以廉取信的价值取向。宣传部积极推进学习型企业和企业文化建设、商会文明创建和宣传等工作，为商会发展营造和谐的内外部环境。机关党工委负责抓好挂靠在机关部门的商会的党建工作。统战部、工商联发挥联系民营企业重点人士的优势，加强对会员的沟通和引导，促使其带头支持和配合党建工作。从而形成责任明确、各司其职、相互配合、整体推进的工作局面。另外，要积极探索建立“党组织与商会领导层定期沟通”、“党组织与理事会双向例会”、“党组织负责人列席管理层会议”等党支部与商会双向互动机制。15
2、建立健全党建工作保障机制。作为一种外部嵌入式的组织建设方式，商会党建活动很大程度上需要上级党务部门的“输血”、“培育”和“养 15 张威：《瑞安异地商会发展研究——以绍兴的瑞安商会为例》。
护”。16 探索建立商会党务工作人员岗位补贴制度，科学设岗、考绩定酬，其经费从各级党委留存党费中列支，努力保持党务工作者相对稳定。明确以财政拨款、党费返还、管理费划拨和会员提供经费相结合的经费保障机制，切实保证商会党组织活动经费充足。当前，重点是严格落实温州市委组织部有关规定：“要根据新社会组织党建工作的发展实际，市、县（市、区）两级财政要落实一定专项经费，原则上按每年每个党员100元的标准，
17拨付给相应管辖区域内的新社会组织党组织作为活动经费”。整合商会组织活动场所、员工培训、会员企业等内外部资源，抽调精干人员集中办公。围绕“严肃、朴素、美观、实用”的目标，以“主体建设到位、配套设施完善、档案资料齐全”为创建内容，推进商会党员活动室规范化建设。18探索建立异地商会党组织议事规则、参与商会重大问题决策的机制、党员联系会员和服务会员机制、领导干部联系点机制等。
三是建立健全党建工作激励机制。根据“赫兹伯格的激励——保健理论（motivator-hygine theoru），充分运用言行激励、目标激励、信任激励、榜样激励的方法，使党员能够充分发挥才能和创造力，调动党员的积极性和创造性。对积极开展党建工作、成效明显的党务工作者和立足本职、推动商会健康发展、表现突出的党员进行表彰宣传；在选举各级党代表、人大代表、政协委员和评先评优时，要优先考虑。另外，积极探索建立一套科学规范的商会党建工作综合考评机制，考评指标包括领导班子、党员队伍、工作机制、发展业绩、群众满意度等方面。19
（五）加强队伍建设，增强商会党组织的凝聚力
1、加强党务工作者的培养工作。火车跑得快，全靠火车头。商会党组织在没有行政命令威信，没有资本力量支撑的环境下，对广大会员的更多吸引和凝聚，很大程度上取决于党务干部的亲和力、服务力和动员力， 16
陈家喜：《我国新社会组织党建：模式、困境与方向》，中共中央党校学报，2012年4月，第16卷第2期，第39页。 17 《中共温州市委关于进一步加强新社会组织党的建设的若干意见》（温委发〔2010〕4号） 18 《中共温州市委组织部关于加强非公有制企业党员活动室规范化建设的通知》（温组发„2007‟117号）。 19
秦海涛，王世谊：《新社会组织党建：现状、问题与对策》，理论探索，2009年第5期，第67页。
- 11定发展对象前，党支部或上级党委要发函到拟发展对象户籍所在地的镇（街道）党（工）委、村（社区、居委会）党支部政审，并征求是否同意在外发展的意见；如不同意其在外发展，必须出具书面理由；理由不充分、又在规定时间内不出具书面理由的，商会党组织有权力发展优秀份子入党。
3、抓好企业主队伍建设。通过加强宣传教育提高企业主的政治责任意识，通过提高企业主的政治荣誉、拓宽参政议政的渠道，提供信用、信誉资源，激励引导企业主积极参与到党的建设中来。积极推行商会党员行政负责人和党组织班子成员“双向进入、交叉兼职”的做法，通过建立党组织班子和经营管理层人员联合会议等制度，实现政治理论共学、业务工作联帮、党务工作共建，形成商会和商会党组织建设良性互动的局面。22
（六）强化教育管理，增强商会党组织的战斗力
1、强化教育力度。针对商会党员流动性大、时间难安排、效果难保证等问题，积极整合社会资源，创新党员教育管理的载体。通过技能培训、专题讲座、知识竞赛、远程教育、红色之旅等教育形式，坚持对商会党员开展日常性教育。建立网络信息平台或党员电教播放点，使有关政策、决策能迅速传达到商会，商会信息能迅速回馈到上级党委，实现多功能服务、开放式教育、交互式沟通，促进党务干部与党员、党员与会员的联系沟通，丰富职工和党员的业余文化生活。建立健全“三会一课”、民主评议党员、党员“政治生日”等制度。
2、拓展服务领域。积极探索商会党组织服务的新机制、新载体，逐步形成“党委服务支部、支部服务党员、党员服务群众”的服务格局。一方面要强化服务功能。结合创先争优活动，开展党员“先锋岗”、“示范岗”等载体，根据党员自身特点特长，认真选岗、认岗，并按照岗位要求，履行服务职能。扎实做好党员服务工作，建立党员激励、关怀、帮扶机制。有条件的要成立区域性的党员服务中心、党员服务站、“党员活动室”、“党 22 《中共温州市委关于进一步加强新社会组织党的建设的若干意见》（温委发〔2010〕4号）
- 13
抓党建 筑和谐 促发展 不断探索异地商会党建工作新途径——福州市工商联异地商会党建工作汇报(定稿排)
