《改革政府》之“讲究效果的政府”读书笔记
美国行政学者戴维〃奥斯本与特德〃盖布勒深入考察美国政府改革实践，写出了著名的《改革政府:企业精神如何改革着公营部门》一书，提出这样的主张:“不争论政府的大小而力求政府的效率，不强求政府做什么而着眼于政府怎么做，不纠缠征税多少花钱多少而讲究适当征税花钱得体，不辩论政府办事的动机而着重政府办事的后果。”他们描绘出一幅“具有企业家精神的政府”的蓝图。
《改革政府》一书给广大读者具体生动地描述了美国的官僚主义弊端，同时提出了革命性的观念和措施来改革其政府。书上指出，政府不应当成为一个庞大的无效率的机构，并提供了强有力的理论支持。政府完全可以摆脱传统思维，通过挖掘企业家精神和自由市场的力量，来实现真正的重大改革。作者通过一个又一个的例子，说明只要政府官员有事业心和有创新精神，是可以严格按照预算来投入公共服务与设施，为广大公众服务，提供优质公共产品。无论是在学校、贫民窟、还是在环境卫生治理等等方面都大有可为。而且削减税收、提高服务机构效率都是可为可行的。并提出了革命性的观念和措施来改革其政府，书中改革途径都是很值得其他国家和地方参考借鉴的。
《改革政府》一书对美国无论是公营部门还是私营公司十分严重的官僚主义现象，作者提出最主要的办法就是用“企业家精神”来克服官僚主义，即政府要讲究实效，按效果而不是按投入拨款政府要进行全面质量管理，利用业绩数据来确定问题之所在，向雇员提供可用的手段拉分析问题，找出其根源，制定解决办法，付之实施。其中，讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款，即依据产出测评与绩效目标来衡量各部门的业绩，并与工作报酬联系起来，政府把焦点放在后果控制上而不是投入上，遏制部分政府官员扩大预算与人员编制、扩张权力与利益等冲动但是我个人认为，纯粹的理论不能应用到实际当中，不能为现实的社会发展起到指导作用，是没有什么生产力价值的，改革中需要更多的是与理论相结合的实践活动。这本书的很多例证都阐明了改革实践中政府引入企业精神的巨大作用，但带给读者的是一种过于完美的结果，好像是只要政府机关引进了企业精神，一切弊病（例如官僚主义、文山会海等等）都能够药到病除了。
《改革政府》第五章中，描述的伊利诺伊州公共补助局拨款的事件：伊利诺伊州公共补助局向只接纳医疗补助的私人疗养院提供补偿。补偿方法是：对于需要较多护理的重病人给的多，对于需要较少护理的病人给的少，目的是尽可能使老年人生活自理，从而最大程度减少开支，但是结果却是疗养院卧床不起的重病患所占的百分比不断上升。具有企业家精神的政府谋求改变这种补偿和奖励方法。政府机构有企业家精神的官员们知道，当根据投入给公共机构拨款时就几乎没有必要求争取改善业绩。但是，当根据效果拨款时它们就会全神贯注于业绩。
当我们想要了解业绩测定的充分作用时，只要去访问注重业绩的领导者——加利福尼亚州森尼韦尔市。森尼韦尔市的管理人员对他们提供的每一种服务的数量、质量和费用进行测量，也确切可行的采取了千项指标。在每一个计划领域，该市阐明了一系列“总目标”，一系列“社区条件指标”，一系列“具体指标”，一系列“业绩指标”。其中，要必要解说一下的就是“业绩指标”，这一栏提供了测量服务质量的具体措施，用来表明各单位在争取达到其目标上做得怎么样。它们包含了一些数字。例如：
1、要在两个月内更换的树木占所有需要更换的树木的百分比
2、得到工作的职业培训人员占培训人员总人数的百分比，他们在就业时候的工资，以及雇主对他们的满意程度
3、在参加娱乐计划的人员中，把该计划评为“良好”以上的人占总人数的百分比
4、对娱乐设施投诉的人数 。不过，森尼韦尔市所有的措施并非都是同样有用的，管理人员不断地改进这些措施，去除那些被断定为不恰当的或者不值得花钱去采集的数据。
另外，测量业绩工作效果的组织，也会发觉测量得到的信息会促使自己发生变化。业绩测量具有以下功能：推动工作，它能向决策者提供必要的信息，使其做出明智的决定同时能够分辨成功与失败，并予以奖惩 ；了解在什么地方增加开支会产生期望的效果 ；预测任何一项开支的消减会带来什么后果 ；降低了成本，大大提高了劳动生产率 ；展示成果，赢得公众的支持。现代政府必须让业绩测定充分发挥作用。那么，一旦适当的措施到位，各政府如何利用它们提供的信息去改进自己的业绩呢?普通的做法至少有三种。有些组织把薪金同业绩挂钩。另一些租住把业绩信息主要当作一种管理手段，用来继续改进自己的工作。另外还有一些组织把自己的支出同效果挂钩。也就是按业绩付酬、按业绩进行管理还有按效果作预算。 我们所处的时代与国际背景，同样使我们倍感经济全球化带来的竞争压力，倍感信息社会对政府管理提出的高要求压力。因此我们要借鉴西方发达国家成功的公共管理经验，合理吸收具有企业家精神的政府思想的精华，如把企业家式的预算机制引入政府公共管理领域，在管理中注重结果而不是投入，放松规制，实行分权管理、公众参与式管理，发扬公务人员的探索与创新精神等，从而提高我国政府的行政效率与管理水平。
