关于通化市地下综合管廊及道路改造PPP
项目的工作汇报
按照省政府关于加快推进全省城市地下综合管廊PPP项目推进的实施意见要求，现将我市地下综合管廊PPP工作汇报如下：
一、组建项目公司
通化市政府授权通化市城乡建设局作为本项目的实施机构，负责地下综合管廊及道路改造PPP项目组织实施以及各项招商工作安排；且市政府指定通化信通投资控股集团有限公司与社会资本共同组建项目公司(SPV公司)，对地下综合管廊及道路改造PPP项目进行投资、建设、运营和维护。
二、项目具体运作方式
本项目整体采用PPP模式打包运作，特许经营期30年（含建设期5年，运营期25年）其中管廊及新建道路采用建设-运营-移交模式进行投资、建设、运营和维护；随廊改造道路采用委托运营模式进行运营、维护。地下综合管廊主体工程，采用“使用者付费+可行性缺口补助”模式运作；随廊改造道路及新建道路采用“政府付费”模式运作。
具体项目结构如下： （1） 通化市政府授权通化市城乡建设局作为项目的实施机构，通过法定程序选择符合条件的社会资本。 （2） 市政府指定信通集团与中选社会资本在通化市成立项目公司并签订合资经营协议及公司章程，认缴注册资金为15亿元，双方股比2:8，首期缴纳不少于1亿元。
（3） 市建设局与项目公司签订《特许经营协议》，授予项目公司特许经营权，负责本项目涉及管廊及新建道路的投资、建设、运营和维护；以及随廊改造道路的运营、维护。
（4） 项目公司通过向金融机构融资进行本项目的投资、建设。
（5） 项目公司在运营期，运营和维护地下综合管廊，依法向入廊管线单位收取管线入廊费和管廊运营管理费，并获得政府给予的可行性缺口补助；运营和维护道路及附属设施，依法获得政府购买服务费；运营和维护政府委托运营的随廊改造道路，依法获得政府付费。以上收入用于支付经营成本、还本付息并获取合理投资回报。
（6） 在特许经营期满后，项目公司将所有项目设施无偿完好无抵质押的移交给市政府或其指定机构。
三、项目进展及成果
1、PPP及前期准备情况
按照《财政部政府和社会资本合作模式操作指南》（财金113号）指导精神，省政府的全力支持下，我市地下综合管廊PPP项目开展进展较为顺利，资本金已筹集到位1.9亿元，国家开发银行贷款2.7亿元，并完成了PPP项目立项、环评、水保、安评等手续。社会资本方已洽谈几十余家。截止目前，社会资本招选公司已经完成，并且注册成立了SPV公司。目前，《特许经营协议》《合资经营协议》《章程》已草拟完成，8月30日，我市领导与社会资本方举行了协议的草签仪式。
2、工程进展情况
（1）通化地下综合管廊工程于2015年7月1日正式开工建设，完成作业面5.4公里、实体管廊建设及附属施工3.1公里，当年完成产值达1.2亿元。2016年，8条路的勘察、设计工作已经全部完成，目前，已进入全面施工阶段。
（2）制定了收费标准。市发改委委托了第三方代理机构制定了入廊收费标准：管廊有偿使用费、入廊维护费。
四、工作经验及总结
1、引进了专业的第三方咨询机构。北京大岳咨询有限公司对我市管廊PPP项目实施方案、物有所值评价及财政承受能力测试报告进行专业的编制，并已在政府常务会全部通过。后期,根据本项目编制了《社会资本方资格预审文件》、《招标文件》,并对潜在投标人进行答疑。
2、科学有序的进行项目的筹划、规划。鉴于管廊项目投资规模大、回报周期长、我市聘请中国城市规划研究院专家，对通化市地下综合管廊及道路改造PPP项目进行科学、合理的规划、设计以及编制。
3、秉承公平、公正原则，充分尊重社会资本方的意愿。前期与社会资本方对通化市地下综合管廊及道路改造PPP项目进行了160多场商务谈判，并且针对管廊PPP项目实施方案边界条款、运营模式召开了六次大型推介会。且社会资本方可自由组建联合体进行投标，专家小组采用综合评分法对社会资本方进行筛选，资质最佳者中标。
4、注重顶层设计、积极探索PPP运作新路。将PPP项目整体打包运作，将整个项目的建设、运营、维护、管理由一个运营团队操作。
