拱墅区开展区域化党建工作情况汇报
中共拱墅区委组织部 (2011年10月13目)
今年以来，我区紧紧围绕“组织设置全覆盖、组织领导区域化、组织管理双重性”要求，全面推行区域内党组织之间的“联建、联动、联系”机制，构建了以街道党组织为核心，社区党组织为基础，驻区单位党组织和全体党员共同参与的区域化党建新格局。通过开展区域化党建工作，充分整合了区域内各种党建资源和社会资源，优化了组织设置，规范了运行机制，扩大区域互动，全面提升党建工作水平，为推动拱墅又好又快发展提供坚强的组织保障。
一、基本概况
根据市委组织部有关文件精神和今年3月29日洪永跃副部长调研湖墅街道区域化党建工作的要求，学习借鉴下城区天水街道和江干区采荷街道两种区域化党建模式，今年5月，结合拱墅实际，专门制定下发了《关于加强街道社区区域化党建工作的实施意见》(拱委组[2011]18号)，并且在全区基层组织党建工作例会上，就开展区域化党建工作进行了专题部署。会后，区域化党建工作在全区1 0个街道和9 2个社区全面铺开，全区10个街道相继成立了区域化党建共建委员会，同时制定了区域化党建工作的实施方案，7个街道对社会工作党委成员进行了调整和充实。全区92个社区全部成立了社区党建议事会，同时加强了社区党的社会工作站建设。
1 我区的区域化党建模式：在街道层面，主要是“一会一党委五组”，建立地区党建共建委员会，作为地区党建共建的最高议事机构，全面组织协调开展共驻共建活动。地区党建共建委员会一般设委员40—50名，由街道党工委委员、规模较大的辖区单位主要负责人、各社区书记、部分非公企业党组织负责人组成。街道社会工作党委作为地区党建共建委员会的日常执行机构。街道社会工作党委下设党群建设、经济发展、平安维稳、民生保障、生态环境五个专项工作组，负责有关共建项目的具体实施。在社区层面，主要是“一会一站”，建立社区党建共建议事会和党的社会工作站。社区党建共建议事会设会长1名，由社区党组织书记兼任；副会长2—3名，由党组织副书记(组织委员)和规模较大的辖区单位党组织负责人或办公室负责人担任。议事会成员一般在20—30人左右，由社区党组织相关人员、部分辖区单位党组织负责人或办公室负责人组成。社区党的社会工作站站长由社区党组织书记兼任，工作站常务副站长由社区党组织副书记(组织委员)担任。
目前参与街道层面党建共建工作委员会的成员单位达到375家，通过成员单位的资源共享，来实现优势互补、活动共搞、互动互赢。同时，各街道社区还建立了“组织联建、项目认领、居企互动、双向服务、活动共办、志愿服务’’等六大工作机制，搭建了工作、信息、服务三大平台，使区域化党建有效运转。
二、区域化党建工作开展情况及成效
区域化党建工作全面推广之后，全区各街道区域党建共建委员会结合辖区实际，按照“有利于开展党的工作，有利
2 于实现资源整合，有利于加强党员教育管理，有利于发挥党组织和党员作用”的原则，积极协调区域内中心任务、大型活动、公共服务、和谐社区建设等重大事务，以党的建设推动区域各项事业和谐发展。
1、服务于社会管理创新。各街道地区党建共建委员会紧紧依靠辖区基层党组织的力量开展公共事务管理、社会矛盾调解、社区文明创建等工作，整合了各方资源，形成了社会管理合力。大关街道将辖区律师、文化、体育协会的党组织纳入地区党建共建委员会成员单位，依靠这些社会组织的力量参与区域矛盾调解，有效地缓解了各类社会矛盾，促进了社会和谐。小河街道整合驻区单位、派出所、志愿者的力量，建立了“和事佬\"党支部，开展各类邻里纠纷调解，及时化解辖区社会矛盾，受到了广大辖区居民的欢迎。拱宸桥街道联合辖区单位组建了800多名党员的30支专业志愿服务队伍，建立了区域志愿服务综合平台，打造温州路志愿服务一条街，将志愿服务的半径涵盖到整个区域，今年来，已经举办各类大型服务活动16场次，服务群众2300余人。和睦街道华丰社区充分整合辖区党组织和党员资源，组建3个民主决策团队，共商社区热点、难点问题，针对重点问题形成民主决策，同时对执行过程实行全程监督，对执行结果进行评估反馈，构建了一套在社区党委领导下的社区管理“3D决策模式”。
2、服务于区域资源整合。各街道地区党建共建委员会以部门政策、企业专业技能、社区场地等资源为基础，积极整合组织资源、人力资源、阵地资源、服务项目资源，由共建委员会牵头进行统筹管理。小河街道不仅将区域内的各类
3 企事业单位纳入党建共建委员会成员单位，还将区县协作桐庐合村乡、共建院校中国计量学院在内的区域外的党组织纳入成员单位。按照“双向开放、资源共享、优势互补、相互促进’’的原则，与共建单位代表签定“四联’’共建协议书，明确将各类资源实行区域统筹协调管理。上塘街道将街道社区两级党员服务中心、文化站所、社区服务中心、卫生服务中心、辖区单位的资源整理汇总，将优质辖区资源集中向区域群众开放。大关街道地区党建共建委员的全体成员单位开展了“春风送进千万家、岗位温暖你我心’’共建活动和“健康你我他”活动，为广大党员群众送去工作岗位和各类健康 服务，让区域内的各层面群众各取所需，取得了良好的效果。今年，大关街道充分整合辖区党建共建单位资源在社区建立的阳光俱乐部、阳光直通车、阳光信箱、阳光健康坊、阳光使者、阳光护航港、阳光餐厅等“七彩阳光服务综合体”，极大地方便了辖区居民，受到了群众的欢迎。
3、服务于区域群众活动。各街道地区党建共建委员会充分利用区域化党建工作平台，开展各种形式多样的活动，丰富群众业余文化生活，提升区域文明水平。小河街道因地制宜开展特色工作，着力打造区域化党建样板工程。在小河直街启动“文明创建，党旗飘扬”志愿者活动、开展“历史小河，传承文明”礼仪风尚培训等活动，吸引小街商家及原住民党员群众积极参与小街志愿服务和文明创建活动，形成了区域化党建特色品牌项目。湖墅街道将浙江省舟山市警备区杭州干休所党支部纳入党建共建委员会成员单位，建成面向区域内各级党组织的党课教育基地，组建一支由现役官兵、老军人、老干部组成的“师资队伍”，定期为辖区内广
4 大党员、中小学生进行党性教育、革命传统教育。目前，已组织开展爱国主义党课、党史教育累计l8批次，教育党员群众1200人次。今年，各街道还以建党90周年为契机，充分发挥区域化党建优势，与辖区各单位、企业、社区共同举办形式多样的建党90周年文艺汇演，同时通过编红色格言、经典颂读、书画作品展示、红色党史宣讲等活动，引导广大党员特别是流动党员的积极参与，不仅推动了90周年党庆活动的深入开展，也进一步深化了区域化党建工作。
4、服务于两新组织党建。各街道地区党建共建委员会在促进两新组织党建方面做了大量的工作，推动了全区两新组织党建的发展。上塘街道针对辖区各类专业市场密集的实际，整合区域党建资源，组织辖区党组织开展“两新\"组织大走访活动，通过“组织找党员、党员找组织、党员找党员’’，认真排摸市场企业中的“隐性党员”，推动了300余家市场企业新建党组织。米市巷街道地区党建共建委员会通过协商研究，将社区党委和楼宇党员企业结对，突破楼宇党建工作难题，依托社区党委开展“三进”、“三找”工作，在中联大厦、锦江大厦、华浙大厦等16个楼宇建立了楼宇党组织，同时将社区党员活动场所向企业免费开放，使流动党员、口袋党员和隐形党员都能及时回“家’’。康桥街道在开展企业党建工作过程中积极倡导企业发展和党支部创先结合，生产力提升和党员争优结合，员工队伍扩张和党组织、群团组织完善结合，有效的调动了企业参与的积极性，推动了东风标 致4S店等企业建立了标准化的党员活动室。小河街道在丝联166文创园区探索建立了区域化党建组织一一“丝联166文创园区党群工作站”，设站长1名，副站长若干，专职党
5 群工作者1名，发挥区域党建活动中心、党员管理中心、教育培训中心、职工服务中心、党群共建中心、企业发展信息交流中心、企业人才举荐中心等“七个中心”作用，为更好地开展园区党群建设提供了组织保障。
三、关于区域化党建工作的思考
通过实施区域化党建工作，我区已经基本形成以党建为龙头、街道党工委为核心、社区党组织为基础、辖区单位的党组织、党员、群众共同参与的城市党建工作新格局。区域化党建已经成为基层各种资源共享、各类组织共建，各项成果共创的重要纽带，已经成为和谐、文明社会建设的重要载体，已经成为加强和创新社会管理的重要领域。
一是开展好区域化党建要做到因地制宜。区域化党建首先要立足于本区域的实际，从本区域的特点和驻区单位情况出发。根据我区街道的不同特点，区域化党建共建工作的侧重点也就不同，如上塘街道、祥符街道区域内外来人口数量众多，经济结构复杂，经过一段时间的发展，区域经济优势已经显现，区域化党建侧重于“稳定管理型”；康桥街道、半山街道属于刚刚完成从乡镇向城市化转变的区域，辖区原住民和外来人口混杂，城市建设任务重，经济转型升级还在进行，区域化党建侧重于“探索发展型”；米市巷街道、湖墅街道属于湖墅路商业大街周边的城市街道，辖区商业氛围浓厚，各类楼宇众多，城市各项建设配套完善，区域化党建侧重于“成熟活跃型”；小河街道、拱宸桥街道属于传统老城区街道，拥有各自文化特色，同时通过改造提升形成了创意产业聚集区，区域新老文化交替，区域化党建侧重于“创新提升型”；和睦街道、大关街道属于80年代居民集中区，
6 尤其是老龄人口居住较为密集，辖区居民对于社区服务需求量大，区域化党建侧重于“和谐服务型”。根据不同街道区域特点，有重点地开展区域化党建活动，更能够实现区域的发展目标。
二是开展好区域化党建要做到与时俱进。区域化党建必须与基层的不断提升的需求相结合，这样区域化党建工作才具有生命力。要充分考虑基层组织和广大人民群众的需求开展工作。随着经济和社会的发展，医疗及各类保障体系的完善，人民群众的需求正逐渐从物质领域向精神领域转变，开展区域化党建要及时顺应这一变化，更多关注精神文化层面的需要，整合辖区资源开展各类文化类、艺术类、体育类的活动，更能够赢得广大人民群众的认同。同时，随着信息化时代的到来，各类网络虚拟空间成为了人民群众的第二生活空间，区域化党建不仅要在实体上共享资源，在虚拟空间也要实现资源共享，要充分借助信息化手段，将区域化党建延伸到网络世界。
三是开展好区域化党建要做到常抓不懈。目前来看，区域化党建的各项工作确实为基层组织开展各类服务带来了便利，这项工作也受到了广大群众的欢迎。但是区域内的组织是在不断变化发展的，区域内的事务也在发生变化，区域化党建工作必须作为街道和社区一项常规性的工作抓好抓实。要将区域化党建的成效作为党建工作责任制考核的一项内容，要及时将区域化党建工作中的好经验、好做法加以提炼总结，宣传展示，大力推广。要建立荣誉共享机制，让参与区域化党建共建的组织和个人充分感受到荣誉感和使命感，营造良好的区域化党建工作氛围。通过长期抓、反复抓，
7 使这项工作成为基层组织服务群众的一项民心工作。
四、工作中遇到的问题及对策建议
区域化党建工作开展以来，取得了一定的效果。但在实际操作过程中，我们也发现了一些问题：
一是辖区单位尤其是上级机关部门党组织参与发挥作用不够强。虽然地处在本区域，但是参与区域党建工作积极性不够，由于党组织隶属关系原因，街道党工委一级较难协调。
二是跨区域资源调动难，基层社区党组织需要的资源仅仅依靠区域内部调动仍然比较困难。目前，我区在部分街道和社区区域化党建共建委员会设置上将区域外的党组织也纳入进来，解决了部分问题。但是跨社区、跨街道的资源互通仍需要加强。
针对以上问题，结合我区工作的实际，提出以下建议：
一是在市级机关部门进一步加强区域化党建工作的部署。建议由市级层面对市直机关及其垂直部门党组织参与驻地街道的区域化党建共建组织提出要求，并建立联系制度，让更多机关党组织和党员参与到区域化党建工作中来。
二是建立区域化党建共建资源交流机制。区层面建立区域化党建资源共享平台，对辖区内的资源进行登记和交流，实行区域化党建互动。
